新形势下如何当好一名农村基层干部
——在全市基层党支部书记培训班上的讲课材料
上栗镇党委书记 柳本伙
尊敬的各位领导，同志们：
大家好！衷心感谢市委组织部给我提供了一个这么好的学习和交流平台，与在坐的各位共同探讨在新形势下如何当好一名农村基层干部。首先请允许我作一下自我介绍，我叫柳本伙，来自于上栗县上栗镇，目前担任上栗镇党委书记一职。说实在话，当接到市委组织部的通知，要我给大家讲课的时候，心里多少还是有点压力，生怕讲不好。因为我从1985年参加工作以来，就一直在乡镇工作，先从一般工作人员做起，先后担任了乡长助理、党委委员、常务副镇长、镇长、党委书记等职务，在好、中、差乡镇都工作过，也见证了我市乡村的高速发展和日新月异的变化。在乡镇工作了20多年，应该说对农村工作比较熟悉，但毕竟未在村上任过职，多少与村级工作实际有点出入。各位都是来自我市各县（区）的村级党支部书记，有的是在08年换届选举中新选用上来的，也有的是连选连任，继续在各单位发挥中坚作用，大家都有着丰富的一线工作经验，按照我们乡下的说法，都是老师傅。等下讲课中如有不妥之处，敬请批评指正。下面，我就农村工作的特点、农村党支部书记的地位和职责、农村党支部书记应具备的基本素质、新形势下怎样当好一名优秀的村党支部书记等几个方面与大家展开交流和探讨。
一、农村工作的特点
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村级组织是党和国家在农村的最基层组织，是落实党在农村各项方针、政策、路线的最基本、最直接的单位，是党和国家联系群众的桥梁和纽带，是全部工作和战斗力的基础。村级组织的执行力和操作力强不强，直接关系到各项工作的成败与否。
作为一名农村基层干部，他成天与群众打交道，不仅是党和国家政策的执行者,也是各项公益事业的具体组织者和实施者,更是带领群众脱贫致富、全面建设小康社会的生力军和中坚力量。但是，农村工作任务繁重，复杂多变，直接面对广大群众，接触的全部是与老百姓息息相关的实际问题。要想做好农村工作，就必须了解并掌握其特点：
1、农村工作与时俱进，具有时代特色。在革命时期，农村工作的主要内容是团结和带领群众，打土豪，斗地主，推翻国民党政府的统治，建立我们自己的人民政权；在新中国成立到1984年第二轮土地承包这段时间内，农村工作的重点是组织集体劳动，那个时候村一级组织还不叫村，叫生产队，生产队的同志的主要任务是调度社员参加农业生产的劳动，登记工分，并负责发放社员的劳动报酬；在1984至2006年取消农业税之前这段时间内，村级组织逐步得到健全，一是各村都成立了党支部，二是推行了农村的村民自治，也就是成立了村民委员会，这段时期内村级组织的主要工作可以用八个字来概括：“农林水土，收粮刮宫”，其中“收粮”就是征收农业税，“刮宫”就是我们所说的计划生育，这两项工作是农村工作的重点和难点，我们在这上面花费了大量的精力。为了完成任务，工作开展主要靠行政手段，强迫命令，强调硬的措施，铁的手腕，在一定程度上导致了党群、干群关系紧张；在2006年取消
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农业税到现今，村级组织的工作重心又出现了重大变化，概括来说就是“抓产业促经济，抓民生促发展，抓安稳促和谐”。从上面四个阶段可以看出，我们农村工作的重心是随着时代发展以及国情的变化而变化，符合时代特色，也就是我们常说的与时俱进。
2、农村工作任务繁重，干部职能多样化。“上面千条线，下面一根针”，这是农村工作的真实写照。农林水土、计划生育、财政税收、安全生产、宅基地审批、村民用电、合作医疗、民政优抚、征兵及民兵预备役等等，方方面面、大大小小的工作都要在基层得到落实，都需要我们的村级组织在一线完成。但是，我们的村级组织不能与乡镇与机关局室相比。因为，在乡镇和机关局室，都是“麻雀虽小，肝胆俱全”， 不管你单位是大是小，绝大部分都还是设臵了相应的科室和部门，且各有则重。而我们的村级组织大大小小就那么几个人，无非是村委会3个工作人员（大点的村5个），党支部3个工作人员，其中党支部还有两个是“赤膊委员”，大大小小的事情基本上全靠党支部书记和村委会成员4个人去完成，我们的村干部都是身兼数职，职能多样。我就经常跟我们的村干部说：如果你能当好一名村党支部书记或村主任，就完全能当好一名机关中层干部。
3、农村干部面对群众，工作具体化。村干部直接面对群众，不管是哪一样工作，都直接和老百姓打交道。上级的各项政策、决策如不能得到落实，等于一纸空文。当然，村干部不认真贯彻落实好上级的方针、政策，不切实完成好上级布臵的工作任务，就是严重失职、渎职。你必须一步一个脚印，扎实完成。要落实上级的决策和部署，就必须和群众
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面对面，并带领群众一起完成。而老百姓的一些诉求，也需要我们的村干部去反映。
4、农村工作难度大，矛盾纠纷多。农村工作带有突发性，很多工作，不可能是事先安排的，而是突发的，经常使我们的村干部不得不放下手中正在进行的工作，随即处臵。即使是常规工作，也有其不可预测的一面，不能按照原定计划按部就班。而现在，上级提出了“重心下放，关口前移”，许多棘手的工作都下放到村级组织，上级还经常性对一些工作进行考评，没干好还会挨批评。但在实际工作中，我们的一些群众动不动就跟村干部和当地政府对着干，甚至为了一件不满意的事情，找个人麻烦，把矛头指向个人进行威胁，恐吓，导致我们一些村干部是“老鼠进风箱，两头受气”。
5、干部待遇报酬低，收付不平衡。农村工作任务繁重，但在一段时期内，我们的村干部报酬和待遇确实是很低。曾经有一位老支部书记就跟我讲过：“我在村上干了快30年，基本上年年都是先进工作者，村上的工作也年年保持在前五名以内，从未给党委、政府出过任何难题。我的工资只有三四百元，虽然村上每个月还补助了280元，但是加起来700块不到，每天累得要死，收入连个建筑工地上的小工都不如”。确实，我们的村干部付出了很多，得到的很少，因此也留不住人才。
为了解决村干部待遇问题，省、市、县纷纷出台了一系列举措，在08年以来，市委就出台了招录优秀村干部为公务员的政策。在我们上栗县，在近几年出台了“四个给予”机制，就是“政治上给予出路，使村干部成长有途径。经济上给予待遇，使村干部收入有保障。职能上给予
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完善，使村干部履职有权力。管理上给予强化，使村干部履职有压力”。在我们上栗镇，我们根据“四个给予”机制，出台了《上栗镇村干部工资统筹办法》，由镇财政统发村干部工资，村党支部书记、主任按560元/月的标准，支部副书记、副主任按480元/月的标准，村委委员按420元/月标准，按月足额发放。可以说,加上村级集体经济的补助,我们上栗镇村干部的经济收入与机关一般干部相比，没有多大出入；积极落实村干部参加基本养老保险的政策，自06年以来，在每届村“两委”任期内，政府都安排专项资金，采取政府和村级集体、个人按比例征缴的办法,使110多名村级干部做到了应保尽保，解决了他们的后顾之忧；2005年以来，镇党委、政府每年还拿出60万元专项资金，对29个行政村进行奖励。在去年，我们还积极组织优秀村干部参加了市、县选拔录用工作，有1名村党支部书记成功考录为公务员，有5名村干部顺利通过县级选拔，成为一名有事业编制身份的村官。通过落实“四个给予”机制，积大的调动了村干部的工作积极性，一些过去很难推动的工作也能迎刃而解，我们上栗镇也连续多年在全县的乡镇年度考评中获得第一名的好成绩，并且基本上囊括了所有的细项考核第一名，经济和社会发展取得了长足进步。在2007年，我们的财政收入是10025万元，在今年，我们预计要完成2个亿，完全可以实现三年翻番目标。讲到这里，也许有的同志就会说：你上栗镇搞得好，村干部待遇也上去了，但我们这边情况不同，要想提高待遇还不知道要等到什么时候。同志们，“四个给予”机制已经在全市进行推广，可以说在今年或最迟在明年，大家就会看到效果。
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