在全省学前教育三年行动计划现场推进会上的讲话
陈 桦
（2011年11月3日）
在全省上下认真学习贯彻党的十七届六中全会精神之际，我们在厦门召开全省学前教育三年行动计划现场推进会。会议的主要任务是总结一年来学前教育发展工作情况，进一步部署实施学前教育三年行动计划，推动全省学前教育发展再上新台阶。上午，我们考察了厦门市学前教育发展情况，厦门市一年来学前教育工作有力度、有创新、有亮点、有成效，有很多经验值得学习、借鉴。等一下，一些市、县和省直有关部门还将作工作交流和部署，希望大家通过现场考察交流，相互取长补短，狠抓落实，共同发展。 下面，我讲两点意见。
一、一年来学前教育发展情况
一年来,全省各地认真贯彻国家、省委省政府加快学前教育发展一系列重大部署,以前所未有决心和力度，推进学前教育发展,取得了明显成效。
一是政府责任得到强化。各级党委政府以高度的责任感和使命感，切实把学前教育纳入经济社会发展的总体规划，摆在教育事业发展的重要位置积极加以推进。全省87个市（县、区）全面完成学前教育三年行动计划编制，与省里的行动计划相互衔接、相互支撑。省里建立了学前教育厅际联席会议制度，出台了21个部门和单位落实
三年行动计划的责任分工及方案，合力明显增强；绝大多数的市、县（区）也建立了政府牵头的学前教育联席会议制度和联合执法机制，协同研究和推进学前教育发展的重大问题。各设区市相继召开会议专题研究部署学前教育发展工作，福州、厦门、泉州、龙岩、宁德市政府出台了实施意见和配套文件，将发展学前教育的相关项目纳入政府为民办实事项目予以保障，厦门市政府将建设公办园及扶持民办园列为特区建设三十年惠民项目之一。三明市提出实施学前教育发展和质量提升的“六大工程”。莆田市提出县（区）实验园设置、乡镇（街道）中心园独立设置、建制村公办园（班）全覆盖、民办园纳入管理扶持的“4个100%”目标。全省初步形成上下联动、层层落实、齐抓共管、扎实推进学前教育三年行动计划的良好局面。
二是学前教育资源迅速扩大。省政府启动实施了公办幼儿园近期发展计划，拨出专款4亿元，把“加快幼儿园发展”列入为民办实事项目，开工建设169所公办幼儿园，实现每个乡镇（街道）至少有一所公办幼儿园的目标。各地参照校安工程的做法，开通“绿色通道”，实行并联审批，健全质量安全监管体系，项目建设进度总体顺利，已有75所竣工，预计年底前将全部竣工。各地通过多种形式大力发展普惠性的公办园。厦门市建立公办幼儿园市级财政奖励和补助经费分担机制，对各区新办园建设经费和改扩建项目分别予以一定的资金补助。同时，各级积极出台鼓励社会力量办园的政策措施，特别是加大了对办园规范、价格合理的民办园的扶持力度，有效扩大了普惠性学前教育资源。至年底，全省新建幼儿园将达到459所，改扩建240所，
可新增14万个学额。
三是师资队伍建设有新进展。研究制定了全省幼教师资队伍建设发展专项规划，逐园核定教师编制。通过扩大培养规模、公开招聘一批、小学富余学科教师转岗一批、非学前教育专业师范类或非师范类高校毕业生转专业补充一批等，多渠道补充幼儿教师，共新增了近3000名的幼儿教师。将公办幼儿园教师纳入绩效工资范围，与中小学教师同等待遇。组织实施了农村和民办幼儿园教师（园长）教育教学能力提升计划、“送培下乡”活动、开展五年一周期的教师轮训。晋江市将民办师资待遇纳入幼儿园办园许可和年检范围，并确定了月工资和全年收入的最低标准，有效保障了民办幼儿教师的合法权益。 四是民办园扶持政策陆续出台。在各地清理无证民办园的基础上，省里制定出台了普惠性民办园的扶持补助政策，对低收费民办园在用地、用水、用电、用气等方面按照公益事业的有关规定给予优惠，对办学规范的普惠性民办园，按在园生数予以补助，降低其办学成本。建立了学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童和残疾接受普惠性学前教育；实施城乡低保家庭入园幼儿保教费补助，每生每年补助1000元。不少地方以政府购买服务方式，积极扩大普惠性民办学前教育资源。厦门市建立民办幼儿园分级收费管理和财政补助制度，对接受等级评估后愿意按级限价的民办幼儿园由市级财政按生均予以补贴，对每提升一个评估等级标准的由财政补助10万元；减免集体办园和民办园办园场所租金，产权属政府部门的实行零租金，产权属国有企业的实施优惠租金。龙岩市政府对自征土地、自建校舍的幼儿
园实行土地征用优惠，由政府批给土地自建的民办园达到11所。泉州市扎实开展公民办园对口帮扶扩大优质教育资源，已有3所民办园跻身省级示范园，9所民办园被评为市级示范园。龙海市通过向城区民办园购买学位，以政府实行差价补贴，使每个幼儿都能按公办园标准缴费入园。全省现有5023所民办园，占全省64％，在园幼儿数66.35万人，占全省56.3％。
五是财政投入大幅度增加。据不完全统计，各地已安排新建幼儿园1215所，改扩建幼儿园825所，至2013年底前可新增学位37万个，实施三年行动计划，各地投入将达80亿元左右。按照《若干意见》要求，省财政正着手研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。龙岩市三年内每年将投入1亿元用于幼儿园建设和保障公办园自聘师资的待遇。莆田市实施“边远地区公办园扶持计划”，市财政分两年扶持20所边远乡镇公办园。宁德市三年将投入8亿左右，增加5.5万个学位。三明市三年将投入5亿元，用于幼儿园新建和改扩建。延平区每年从城市教育附加费中划出5％以上比例，用于公办园经费投入，设立“以奖代补”资金，专项用于村（社区）和社会各界举办学前教育。
这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视、大力推进的结果，是各有关部门全力支持、密切配合的结果，是教育战线全体同志埋头苦干、全力拼搏的结果。借此机会，我代表省委省政府向为学前教育发展辛勤工作的各级各部门和教育战线的同志们，表示诚挚的问候和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，学前教育仍是教育事业的一个薄弱环节，与《教育规划纲要》的要求和群众的需求还有相当大的差距，特别是从学前教育持续健康发展的要求来看，当前工作中还存在许多不平衡、不协调、不配套的问题：一是一些地方对学前教育重视不够，配套政策不健全，管理制度不健全，监管措施不到位，统筹协调力度不够，在有效破解制约学前教育难题方面办法不多、措施不力、投入不足，不同程度地存在“等、靠、要”的思想。二是学前教育体系仍不完善。农村地区的学前教育尚未实现“全覆盖”，一些远离乡镇中心的边远村落幼儿接受教育问题尚未解决，城区布点不均，老城区和城乡结合部幼儿园超规模、“大班额”现象比较严重，学前教育资源供给缺口仍然较大。三是学前教育保教质量不高。保教质量评估体系尚未有效建立，相当数量的幼儿园管理比较粗放，内部管理制度不健全，“小学化”和“放羊式”的倾向比较严重；一些教师专业素养不高，缺乏爱心和职业精神。四是教师队伍配备跟不上。一些地方未按员生比的编制要求配备教职工，以班师比掩盖了员生比的不足，有的地方幼儿教师正常的待遇没有落实，民办园教师缺乏保障，师资队伍流动性较大。五是资金保障不够落实。一些地方的配套资金不到位，项目进度严重滞后，少数企事业单位举办的幼儿园被推向社会后收取高额租金，转嫁提高了办园成本。上述这些问题，阻碍了学前教育三年行动计划的推进，需要我们在今后的工作中加大解决力度，把实事办实，好事办好，让人民群众满意。 二、突出重点，全面落实学前教育三年行动计划