支持保障系统的规划设想，以集装箱、煤炭、石油、矿石、粮食等大宗货物专业化泊位建设为
点，配套建设后方集疏运通路，加快装运卸系统建设，建设干线与支线衔接、装卸配套技术先
的集装箱运输系统，同时强化老港口技术改造，提高吞吐能力和效率。目前，中国共有年吞吐
１０００万吨以上的海港１５个。１９９７年，沿海主要海港货物吞吐总量达９．０５亿吨。年来，中国沿海造船业呈高速发展态势，１９９７年造船总吨位居世界第三。
中国的海洋旅游业采取依托沿海城市，突出海洋特色，分区分片建设的政策。近年来，沿
地区开发建设了３００多处海洋和海岛旅游娱乐区，兴建了各具特色的旅游娱乐设施，使海洋
游业成为迅速发展的新兴海洋产业。１９９７年，中国海洋旅游共接待境外游客超过１０００人次。
中国是世界上最早利用海水制盐的国家之一。目前，海水资源开发采取以盐为主、盐化结合
积极发展海水综合利用的方针，形成了盐业、盐化工业，以及海水直接利用和海水淡化等新兴
业。中国有盐田面积４３万公顷，１９９７年生产原盐２９２８．１万吨。中国的盐化工业产
主要有氯化钾、溴素、无水硝、氯化镁等，其中氯化钾、溴素等总产量超过５０万吨。天津、
连、青岛、烟台、秦皇岛等沿海城市，都在扩大直接利用海水作为工业冷却水和大生活用水，对于缓解中国淡水资源严重短缺的状况意义重大。
中国政府把大洋矿产资源勘探开发列为国家长远发展项目给予专项投资，成立了负责协调
管理中国在国际海底区域进行勘探开发活动的专门机构。中国是国际海底区域第五大投资国，
在国际海底区域获得了７．５万平方公里的专属勘探开发区。今后，中国将一如既往地积极参
国际海底的管理和开发活动，发展勘探开发新技术，为全人类和平利用国际海底资源作出应有贡献。
三、保护和保全海洋环境
中国十分重视海洋环境保护工作，逐步建立了海洋环境保护机构和海洋环境保护法规体系
社会各界保护海洋的意识和法制观念不断增强，海洋环境保护事业不断取得新进展。由于海洋
境保护工作不断加强，在沿海地区国民经济快速增长，入海污染物急剧增加的情况下，污染严
恶化的势头得到缓解，局部海区的环境质量得到改善，并使大面积海域水质基本保持在良好的态。
１９８２年，中国全国人大常委会通过了《中华人民共和国海洋环境保护法》。这是中国
护海洋环境的基本法律，对防止因海岸工程建设、海洋石油勘探开发、船舶航行、废物倾倒、
源污染物排入而损害海洋环境等作了法律规定。中国政府还颁布了《中华人民共和国防止船舶
染海域管理条例》、《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例》、《中华人民共
国海洋倾废管理条例》、《中华人民共和国防止拆船污染环境管理条例》、《中华人民共和国
止陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》和《中华人民共和国防止海岸工程建设项目污染损
海洋环境管理条例》，以及１０余项政府各部门制定的海洋环境保护规章和保护标准等，形成
海洋环境保护法律体系。国家有关部门还制定了海洋环境保护规划和计划，以及湿地保护、生多样性保护等专业计划，建立了全海域海洋监测网和近岸海域环境监测网。
近年来，中国逐步建立了海洋环境保护管理体制。国家环境保护部门主管全国海洋环境保
工作；国家海洋管理部门负责组织海洋环境的调查、监测、监视，开展科学研究，并主管防止
洋石油勘探开发和海洋倾废污染损害的环境保护工作；国家港务监督机构负责船舶排污的监督
调查处理，以及港区水域的监视，并主管防止船舶污染损害的环境保护工作；国家渔政渔港监
机构负责渔港船舶排污的监督和渔业港区水域的监视；军队环境保护部门负责军用船舶排污的
督和军港水域的监视；沿海地方人民政府环境保护部门主管防止海岸工程和陆源污染物污染损
的环境保护工作等等。这一分工合作的管理体制，对确保海洋环境保护法律的实施及有效保护洋环境发挥了重要作用。
中国的海洋污染管理贯彻预防为主、防治结合的方针。在做好海洋生物资源保护和海上污
防治的同时，把防治陆源性污染作为海洋环保的重点。在控制陆源污染方面建立了一系列制度
加强重点排污口的监测、监视和管理。大中城市不断调整工业布局，加强技术改造，开展三废
合利用，对污染严重的企业限期治理或关、停、并、转、迁，还建设了一批污水处理厂，控制
污染源，减少了陆源污染物入海量。为防止船舶和港口污染海洋，各类船舶均按规定装备了油
分离装置，编制了《船上油污应急计划》。港口普遍建设了含油污水接收处理设施和应急器材
每年处理船舶含油污水３７０万吨，回收废油４．２万吨。为了防止海上石油开发对海洋环境
污染，采油平台全部配备了含油污水处理装置，钻井船舶全部配备了机舱油水分离装置，各油
都配备了围油栏、化学消油剂，以及溢油回收船。海上油田还制定了《海洋石油勘探开发溢油急计划》。
作为《１９７２年防止倾倒废物及其他物质污染海洋的公约》（伦敦倾废公约）的缔约国
中国重视执行该公约的规定，并不断加强对海洋倾废的管理。到目前为止，中国已建立了３４
三类疏浚物倾倒区，４个空中放油区，签发倾倒许可证近２０００份。同时，大力加强倾倒区
环境质量监测工作。中国严格禁止在海上处置一切放射性物质，逐步停止海上倾倒工业废物，禁止有毒废物海上焚烧。
为了保护渔业水域的生态环境，中国政府制定了《渔业水质标准》，有关部门还制定了《
类生产环境卫生监督管理规定》等规章制度，并采取了一系列管理措施，加强对海洋鱼、虾类
卵场、索饵场、越冬场、洄游通道、养殖场的生态环境保护。国家和沿海地区建立了多级渔业
境保护机构，全国建立了１５个省级以上海洋渔业环境监测站，重点渔业水域建立了一批海洋
物保护区。１９９５年，中国政府有关部门制定《海洋自然保护区管理办法》，贯彻养护为主
适度开发、持续发展的方针，对各类海洋自然保护区划分为核心区、缓冲区和试验区，加强海
自然保护区的建设和管理。目前，已建立各种类型海洋自然保护区５９个，总面积１．２９万
方公里，其中包括海湾保护区、海岛保护区、河口海岸保护区、珊瑚礁保护区、红树林保护区海岸泻湖保护区、海洋自然历史遗址保护区、海草床保护区和湿地保护区等。
中国是世界上海洋灾害最严重的国家之一。影响中国沿海的风暴潮、海浪、海冰、地震海啸
海岸侵蚀、台风和海雾，以及赤潮生物灾害等海洋灾害，在各类自然灾害总经济损失中约占１
０％。经过几十年的努力，中国已初步建成了由近海到远海、多部门合作的海洋环境及灾害观
网络和预报、警报系统，开展了主要海洋灾害分析、预警报和评估业务，建设了海上搜救中心沿岸防灾准备应急系统，形成了海洋减灾体系。
随着沿海地区经济的迅速发展、人口的逐步增加和海洋开发规模的不断扩大，中国海洋环
保护和减灾工作面临的形势依然严峻。为了保护和保全海洋环境，中国制定了《全国海洋环保“
五”（１９９６—２０００年）计划和２０１０年长远规划》，继续贯彻预防为主、防治结合谁污染谁治理，强化环境管理三大政策，并采取以下主要措施保护海洋环境：
———加强污染源控制，制定入海河流全流域水质目标，建立重点海域排污总量控制制度确定主要污染物排海指标，严格限制超过规定数量的排放；
———加强海洋污染调查、监测和管理，完善污染监测网，健全卫星、船舶、岸站立体监和执法体系；
———逐步建立排污收费制度，鼓励社会各方面发展海洋环保技术和产业；
———加强海洋监测和灾害预警系统建设，建设观测网、数据采集与通讯网、预警和服务网以及资料质量控制系统，等等。
四、发展海洋科学技术和教育
近年来，中国不断深化海洋资源和环境调查、勘探，积极寻找新的可开发资源，研究新的
发、保护技术和方法，大力培养海洋开发与保护的科技人才队伍，普及海洋知识，努力提高全族的海洋意识。
中国现有涉海科研机构１０９个、科研人员１３０００多人，已经形成了一支学科比较齐
的海洋科技队伍，在海洋调查和科学考察、海洋基础科学研究、海洋资源开发与保护、海洋监技术以及海洋技术装备制造等方面取得了许多成绩。
新中国成立以来，在海洋调查和海洋科学考察方面做了大量的工作。其调查范围从近海逐
扩展到大洋，调查方式从海面观测逐步发展到航空航天遥感、海面观测、水下探查。早在１９
８年至１９６０年，中国就组织了全国海洋综合普查；１９８０年至１９８６年，进行了全国
岸带和海涂资源综合调查，并开展了海岸带综合开发利用试验；１９８８年至１９９５年，又行了全国海岛资源综合调查和海岛综合开发试验等等。
１９８３年，中国加入了《南极条约》，并从１９８４年开始进行南极及其周围海域调查
到１９９７年共进行了１４次科学考察，先后建立了长城、中山南极科学考察站，为人类和平
用南极作出了积极贡献。１９９６年中国又加入了国际北极科学委员会，积极参与《北极在全变化中的作用》等相关的国际合作项目。
中国海洋科学研究以近海陆架区海洋学为主，已经形成了具有区域特征的多学科的海洋科
体系。国家有关部门制定了海洋科学发展战略和支持海洋科学发展的规划和计划。近年来，中
在物理海洋学、生物海洋学、海洋地质学、海洋化学等学科取得了显著进展，为海洋渔业发展海洋油气资源开发、海洋环境保护和海洋防灾减灾等，提供了科学指导和依据。
中国积极发展海洋技术，已经形成了海洋环境技术、资源勘探开发技术、海洋通用工程技
三大类，包括２０多个技术领域的海洋技术体系。目前，中国正在实施海洋高技术计划、海洋
技攻关计划和“科技兴海”计划。中国海洋高技术研究的重点是海洋监测技术、海洋探查资源
发技术、海洋生物技术。海洋科技攻关计划的重点是海岸带资源与环境可持续利用、海水淡化
海洋能利用和海水资源综合利用等与现代海洋开发直接相关的领域。１９９６年，中国政府有
部门联合制定了《“九五”（１９９６—２０００年）和２０１０年全国科技兴海实施纲要》
据此，中国重点研究、开发和推广海洋增养殖技术、海洋生物资源深加工技术、海洋药物开发