图3 广州市城市生活垃圾年产量与GDP关系
从图2得知,改革开放初期,垃圾量徘徊在低水平;20世纪80年代中期以后,垃圾量随城市人口的膨胀和流动人口的增加而呈上升趋势;自1993年以来,年人均垃圾量在400kg以上,直到20世纪90年代中后期,垃圾量才处于平稳状态。
2.4 数据来源
本文的数据主要来源于广州统计年鉴中所调查的结果。收集了垃圾分类明细数据，广州城市生活垃圾产量数据，广州生活垃圾产量与人口，GDP之间的关系数据等。
3 研究结果
3.1 广州市垃圾分类现状[3]
在2011年，时隔11年后，广州再度启动垃圾分类，自本月起实施中国国内首部垃圾分类的地方法规，强制居民对生活垃圾分类。不过，广州这项新政的推进仍旧困难重重，到目前为止，社区垃圾桶的配备仍未完全到位，部分市民也反应冷淡，认为广州“软
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硬件都没有准备好”。和中国各大城市一样，广州在垃圾分类处理上走过了一条漫长的道路。2000年，广州被列为国内首批分类收集垃圾的试点城市之后，当局一度积极推进相关工作，不过，市民普遍意识不足，社区宣传也不到位，这一工作很快陷入了尴尬场景。在2009年，广州又回到原点，宣布不再投放分类垃圾桶。经过11年，垃圾分类仍是徘徊不前，而垃圾处理的压力却与日俱增。根据广州市的官方数据，广州每天进行填埋和焚烧等终端处理的生活垃圾有将近1万5000吨，而目前广州的垃圾处理设施基本上是在超负荷运作，推行垃圾分类已是势在必行。今年，广州宣布将重新启动垃圾分类，并制定了国内首个地方法规《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》，强制居民对生活垃圾进行分类。这一条例从本月起开始实施，在广州部分区域先行试点，违规的个人将被处以50元（人民币，约10新元）罚款。不过，在该条例正式推行一周之后，广州垃圾分类的工作被批评为“软硬件都没有准备好”，一些社区的设施设备仍没有到位、相关宣传不足、不少民众还不清楚具体应该如何分类。承担执法工作的广州市城管委不讳言困难重重，表示这是一场“攻坚战”，并承认在垃圾分类工作正式开展之前，“组织领导不到位、宣传教育不到位、投入经费不到位、设施设备不到位”，而这直接影响了相关管理的工作。对垃圾分类的推广表示不看好的民众不在少数。在天涯论坛上，有网民表示，改变民众几十年来形成的旧习惯将是一场持久战，短期内不大可能会有明显效果。也有网民指出，广州一直没有专人在社区指导民众如何分类垃圾，相关的电视节目也欠缺，宣传力度明显不够。
越秀：餐厨垃圾回收率不足一成——2015年2月,大田山餐厨垃圾处理厂在试运营阶段率先与越秀区内的各党政机关、学校饭堂等众多机关单位和餐饮企业实现对接。据越秀区城管局有关负责人介绍,越秀区有162家党政机关、83所学校以及许多机团单位和餐饮企业。5月1日起至今,只有十多家机团单位、学校等实现了餐厨垃圾的统一收运。越秀区每天产生300吨到400吨餐饮垃圾,但回收的只有20吨左右。据悉,餐厨垃圾卖给“潲水佬”可获利,交由政府统一收运则是无偿的。
根据5月1日正式实施的《广州市餐饮垃圾和废弃食用油脂管理办法(试行)》,机团单位、餐饮企业不执行将追究主要领导的行政责任。然而有负责人坦言,目前有许多餐饮企业的餐厨垃圾回收外包合同仍未到期,机团单位审批也要时间走程序。目前主要还是通过宣传和教育等方式与有关单位进行沟通,“不能一上来就处罚,这是个渐进的过程”。
黄埔：大件垃圾无人回收只能填埋——“定时定点”分类投放模式在物业小区的推广一直不太顺利。位于广州黄埔区的黄埔花园,高层撤桶曾引起小区居民的强烈反感。“撤
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桶第一天,反对撤桶的居民甚至直接将垃圾倒在居委会门口,表达不满情绪。”黄埔街道办有关负责人介绍,经过不断上门宣传和活动推介,“定时定点”才逐步被大家接受。“楼道内不设垃圾桶,家里也没有老鼠、蟑螂出现了,楼道里也不再有恶臭。”居民陈伯说。“定时定点”推广有成效,但大件垃圾无人收的问题依然存在。黄埔街道办相关负责人坦言,如今找不到企业进驻试点回收低值可回收物,只能拿去填埋厂填埋。为解决废旧家具等大件低值可回收垃圾无人回收的问题,萝岗区联合街道办专门在社区内设置了旧家私交换平台。居民可通过预约上门、主动送件等方式,把家里闲置或废弃的大件垃圾送到集中收集点,经评估后分类处理,或翻新后再出售,或卖给回收企业,或填埋。
海珠：中转站超负荷 垃圾车占道——位于江泰路与泰沙路路口位置,是一处垃圾中转站,摆放着大量废木、废玻璃等低值可回收物等待清运。然而在餐厨垃圾收集点,却堆满了废旧的塑料泡沫。现场有环卫人员介绍,由于空地有限,加上餐厨垃圾回收率并不高,只能暂时将泡沫塑料、木材等回收物堆放在这里。海珠区怡安路与仲恺路交界位置同样面临用地紧张的问题,环卫车辆在内环路高架桥底和马路边一字排开,占据了部分人行道和整条机动车道。有环卫人员解释,垃圾量越来越多,早年在此处设置的垃圾中转站已经超负荷,由于老城区空地有限,在附近扩建或新建中转站都非常困难,不得已只能占道了。
南沙： “不分类可拒收”仍无法实现——南沙区作为企业参与垃圾分类工作的“先行者”,垃圾分类市场化模式已颇具规模。在南沙区龙穴社区,随处可见垃圾分类清运特种车辆,这些崭新的双胆环卫车辆一台车便可分类运输四类垃圾,属南沙区独有。南沙区城管局有关负责人介绍,这种垃圾分类清运车不仅解决了运输成本问题,还能让市民看到垃圾分类工作每日都在进行当中。
花都：试水养殖黑水虻“吃”餐厨垃圾——花都垃圾分类供销社一负责人介绍,花都区正在试验利用养殖黑水虻处理餐厨垃圾,这种昆虫以餐厨垃圾、动物粪便、动植物尸体等腐烂有机物为食物。根据科研机构测算,一平方米的场地可养30斤黑水虻,30斤黑水虻一天可吃掉10公斤餐厨垃圾。“目前计划达到日处理餐厨垃圾200吨至400吨的目标,现在是试验阶段。”该负责人称。
3.2 广州市针对城市垃圾分类后的主要处理措施
生活垃圾分类回收主要由回收市场和垃圾分拣者完成的。广州市生活垃圾分类工作推进较早。2004 年 ,由广州市环卫局主编的《城市生活垃圾分类及评价标准》 ,由国家建设部作为国家行业标准颁布实施。随后 ,市环卫局又印发了《广州市生活垃圾分类收集
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工作方案》 和《垃圾分类标志和分类方法 》 ,将生活垃圾分可回收物、大件垃圾、有害垃圾、餐厨垃圾和其他垃圾等 5大类。广州市生活垃圾回收主要依托废品回收市场来进行 ,垃圾分拣主要由垃圾拣拾者、 环卫工人、 家庭等来完成 ,分拣出 来的废弃物通过废品收购站收运后交由利废企业 处理利用。据不完全统计 ,广州市垃圾拣拾者队伍从业人员约10万多人 ,废品收购站及临时性的收购点约5 000个(其中有登记注册的2 160个 ) ,每年约 480万 t废弃物被回收利用 ,其中含生活垃圾回收利用160多万t。
垃圾集中处理的方法：
填埋：填埋是现阶段我国垃圾处理的主要方式。大多数垃圾填埋方式都是简易填埋，忽视了处理中的环境管理。填埋导致的大气污染、水污染等二次污染严重。卫生填埋是垃圾处理必不可少的最终处理手段。兴建填埋场应当实施三同时制度、环境影响评价制度和环境监测制度。
堆肥：食物垃圾约占生活总量的 1/3。食物垃圾和其他一些有机垃圾具有分散、量大、处理困难、容易污染环境等特点，对其集中处理，如堆肥，不仅减少了垃圾污染，而且使之与其它垃圾成分分离，加快了垃圾分类，有利于城市生活垃圾的全面处理。堆肥易造成地下水污染，发酵不成熟堆肥效果不理想。堆肥产生大量甲烷，处理不好可能引发爆炸。堆肥场所应远离地下水源地，易通风。
焚烧：焚烧的成本很大，在我国应有并不普遍。焚烧易产生局部大气污染。垃圾焚烧场的建立应严格遵守三同时制度、环境影响评价制度、环境标准制度和环境监测制度。
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图4 城市垃圾主要分类与处理方式
目前,广州生活垃圾处理主要以填埋为主,全 市垃圾填埋所占比重高达 90%以上 ,其中:中心城区垃圾填埋与焚烧处理的比例为87 . 50∶12 . 50,见 表 1。由于容量所限 ,兴丰和番禺生活垃圾卫生填 埋场将于 2012年填满封场。由此可见 ,在生活垃 圾生成量快速增长的同时，垃圾现状处理能力却趋 近极限和饱和。 从广州市生活垃圾处理设施现状来看 ,除了兴丰卫生填埋场和李坑生活垃圾焚烧电厂外 ,其他生活垃圾处理设施多数不达标并且基本接近饱和状态 ,见表 2。如果不新增垃圾处理设施 ,到 2012 年 ,中心城区的生活垃圾只有李坑焚烧发电厂一期 和二期合计 3 000 t的处理能力 ,缺口约9 000 t。
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