减轻罪犯的社会对抗心理，使教育矫治对象更加顺利地回归和融入社会。司法所作为社区矫正工作的重要职能部门，直接承担着对社区矫正人员的教育改造重任。自南开区社区矫正工作正式开展以来，全区司法所干警积极推动街道社区两级社区矫正工作机构建立、社区服刑人员建档、社区服刑人员数据库建库等项工作。工作中，干警们根据社区矫正对象不同的思想状况、犯罪性质和对社会危害程度，分别制定有针对性的矫正个案，因人施教，切实提高了社区矫正工作质量；通过理顺与公检法及监狱的工作关系，明确职责任务，努力避免了社区矫正对象脱管漏管情况的发生。及时了解服刑人员的思想状况、现实表现等，帮助解决他们生活和心理上的各种问题。例如，向阳路街一名身体残疾的矫正对象回到社会以后，面临无家可归、衣食无着的困境。向阳路街司法所经多次“跑”残联、民政、房管等部门，最终为其办理了低保和残疾证，并在相关部门支持下为其解决了一套单元住房，使其衣食有着，安心接受矫正。再比如，学府街府湖里社区矫正对象张某在刚接受矫正时，因存在心理阴影而自我封闭，经司法所人员多次耐心地心理疏导，使其逐步摆脱了自卑心理，积极参加社区活动，并在08年汶川大地震中积极为灾区捐款。万兴街玉泉里社会服刑人员何刚积极参与抓捕抢劫犯，与社区群众将抢劫犯扭送到万兴街公安派出所，现有关部门正为其办理见义勇为手续。向阳路街司法所还组织社区矫正对象成立了“阳光公益服务队”，嘉陵道街司法所组织社区矫正对象参加街道市容环境综合整治，通过鼓励矫正对象参加公益劳动，增强了他们的社会责任感和社会公德
6
心，使其更好地接受矫正，有效防止了社区服刑人员脱管、漏管和重新违法犯罪，维护了社会的稳定。
第四，发挥服务优势，努力满足广大群众的法律需求。在实践中，各司法所主动联系有关部门，围绕街道党工委、办事处的中心工作和重点工作以及群众生产、生活相关问题，整合司法所干警、律师、公证员、基层法律工作者等法律资源，及时深入社区和各基层单位，为广大群众提供法律服务，满足了地区发展的法律服务诉求。近年来，各司法所分别在街道和社区设立了法律援助工作站及法律援助联络点，极大方便了广大弱势群体，解决了困难群众的法律诉求困难。去年，各司法所还首创性地在全区范围内建立了165家社区法律工作站，由律师、法律志愿者、法律服务工作者等轮流值班接待，使社区居民在家门口就能享受到方便快捷的法律服务，实现了司法行政工作向基层社区的推进和延伸，为构建和谐社区营造了良好的法治氛围。
第五，发挥基础优势，积极参与“大综治大调解”工作格局建设。服务大局、切实承担维稳职责需要建立良好的工作平台。09年初，中央政治局常委、中央政法委书记周永康在《求是》杂志上撰文称：“社会矛盾化解工作的重心在基层。乡镇（街道）要由党（工）委副书记牵头，把政法、综治、维稳、信访等方面力量整合起来，形成综合治理的大平台。”这个“大平台”，即是指从2009年开始在山东、广东、北京、江苏等省市开始试点的乡镇（街道）“综治信访维稳中心”。综治信访维稳中心是行政资源重新优化配臵的结果，是新时期综合治理社会问题、维护社会稳定的重要工作平台和新举措。即将原来独立的综治办、信访办、司法所3个部门进行
7
整合，实行集中统一办公，集中接待群众，集中解决问题。同时，将民政、城管、国土、劳动等部门的职能下沉到街道，各职能部门既依法履职、各负其责，又密切配合、协调联动，形成街道统一受理调处信访及矛盾纠纷、开展社会治安综合治理的大综治、大调解工作平台。目前，全市和全区街综治信访维稳中心和社区服务站两级平台建设已全部完成，成为社会管理创新的一次成功探索。街道综治信访维稳中心的首要任务即是化解基层矛盾纠纷，必须要更好地整合人民调解、行政调解、司法调解三大调解资源。而在三大调解中，人民调解处于前瞻性、基础性、主导性的地位。“中心”成立以来，南开区各司法所积极发挥在基层调解工作中的资源优势，依托综治信访维稳中心平台，不断向社区延伸工作网络，联动排查整治辖区社会管理和事关社会稳定的各类苗头性、倾向性问题，并且积极参与服务窗口的群众接待和纠纷化解工作，促进平安建设。截至目前司法所在街道、社区两级服务平台共为群众化解各类社会矛盾纠纷2000余起，赢得了群众的广泛好评。
三、进一步巩固和加强司法所在综治维稳工作中的基础作用
矛盾纠纷、利益冲突是一种社会常态。面对社会发展的新变化、人民群众的新期待、矛盾问题的新特点，如何进一步巩固和加强司法所在综治维稳中的基础作用，更好地参与融入到综治维稳工作中，真正把矛盾吸附在基层，把问题解决在基层，需要基层司法行政机关和广大基层司法行政干警认真思考并加以解决。
8
（一）转变观念，强化认识，进一步提高司法所参与综治维稳工作的自觉性和主动性
要引导广大司法所干警充分认识到，做好综治维稳工作，有利于推动基层管理体制创新，有利于优化整合基层司法行政管理资源，有利于抓早抓小，及时化解维护社会稳定面临的各种矛盾纠纷。要切实解决目前某些基层司法行政干警存在的“职能弱”“无所作为”的模糊认识，统一思想，提高认识，进一步明确司法行政在综治维稳工作中的基础性作用，时刻服从服务于维稳大局，不断提高基层司法行政干警积极参与综治维稳工作的自觉性和主动性。尤其是，司法所参与综治信访维稳中心工作，这并不改变司法所原有工作性质和管理体制，而是更加夯实了司法行政工作的基层基础，更加体现了司法所在基层调解工作中的资源优势，更加凸显了司法所在化解矛盾纠纷、维护社会稳定工作中的重要作用。通过集中办公、有效运作、统一处理，解决了过去由单一部门无法解决的问题，彰显了资源整合、整体作战的规模效应。因此，司法所要积极履行职责，充分认识司法所在综治信访维稳中心的地位作用，这既是维稳大局所需，是司法所职责所在，也是实现一加一大于二、实现多方共赢所求。要认真履行参与综治信访维稳中心工作所赋予基层司法行政工作更繁重的任务、更重大的责任，以更强的政治敏锐性和责任心，转变工作作风，不断提高基层群众法制水平、凝聚群防群治力量，努力抓好各项工作的落实，以适应新时期、新任务对司法行政工作提出的新要求。
（二）加强社区服刑人员监管，防止脱管失控现象发生
9
认真贯彻宽严相济刑事政策，按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合召开的全国社区矫正工作会议精神和“两院两部”《关于在全国试行社区矫正工作的意见》要求，全面落实好非监禁刑罚的执行任务。坚持和完善判决、决定前的评估、衔接、档案移交制度，逐一制定矫正方案，建立动态管理数据库。加强对社区服刑人员的教育、管理和帮扶，开展思想教育、社会公德教育和法治教育，开展心理矫治，采取分类型、分阶段、分级别的矫正措施，提高矫正工作的针对性、实效性。严格监管措施，严格请销假、报告、汇报、奖惩制度，对有违法犯罪、现实危害和暴力倾向的，要进一步加大监管力度，情节严重的要依法按程序收监管理。要切实解决矫正对象“生活无着、帮教无策、监管无人”等回归社会过程中的实际问题，预警在先，解决在前，努力将潜在的社会对抗因素化解在萌芽状态。
（三）加强刑释解教人员安置帮教工作，防止重新违法犯罪
充分调动社会各方面力量做好安臵帮教工作，建立衔接机制，落实安臵政策。建立和完善必接必控制度，服刑在教人员刑释解教时由司法所组织将其接回，与公安派出所、基层组织分工负责，分类建立帮教制度，落实管控帮教措施，以免刑释解教人员直接流入社会，成为社会管理盲区。以“三无”人员和流动人口为重点，加强安臵工作，切实解决刑释解教人员在就业就学、生产生活等方面的实际困难。深化归正青少年“导航工程”，落实结对帮教措施。开展定向监测和专项调查，推动监管改造与安臵帮教“无缝对接”。
10