省（各地也可以根据具体情况确定其它省份）集中建设市级驻省外团工委，其中各市（州、地）团委要在2011年上半年7月份前、下半年12月份前分别建立2个省外驻外团工委，共建立市级驻外团工委36个；各市（州、地）按照每地全年6个县级驻外团工委（安顺、六盘水各4个县），建立50个；按照每县3—5个的标准，共示范带动建立外出务工团总支、团支部200个左右。省内市（州、地）、县驻外团工委建设，参照省外建设要求。
三、建设原则
（一）坚持党建带团建的原则。有序推进驻外团工委建设，凡是有驻外党组织的地方，驻外团组织建设要及时跟上去。
（二）坚持内外建、抓覆盖的原则。对于政府和部门驻外机构、商会、团员青年集中务工地等，要整合工作力量，在能覆盖的地方全部建立驻外团组织，坚持多重覆盖，最大限度地吸引凝聚全体务工团员青年。
（三）坚持因地制宜、灵活设置的原则。驻外团工委建设，既要强调统一的层级组织架构，又要强调因地制宜、灵活设臵，实现组织建设、管理模式和运行机制的灵活多样。
（四）坚持积极探索、注重创新的原则。要对涉及驻外团组织尤其是团工委建设的长期性、战略性、根本性问题进行探索研究，深入思考，把握规律。鼓励各地大胆创新组织设臵，创新管理方式,培育典型，以点带面，使创新贯穿驻外团工委建设的全过程。
（五）坚持强服务、突实效的原则。驻外团工委建设的关键是服务团员青年作用的发挥，要着力在阵地、队伍、管理、机制上下工夫、出实招、创经验，切实增强内在活力，突出在组织、引导、服务、维护青年合法权益中的实际效果，在探索总结的基
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础上稳步推进。
四、组织建设
（一）人员配置。驻外团工委班子和委员会委员要求政治素质好、有一定影响力、团员青年拥护、热爱团的工作的优秀青年担任，通过派出团组织直接考察任命、竞争、民主推荐等形式产生。本着结构合理，规模适度的原则，省级驻外团工作委员会原则上20—25人左右，设书记一名，副书记5—9名；地级驻外团工作委员会原则上10—15人左右，设书记一名，副书记3—7名；县级驻外团工作委员会原则上7—10人左右，设书记一名，副书记2—5名。驻外团工委班子成员和委员会委员聘期原则上为2年。
（二）组织体系。一是按照内外建、抓覆盖的要求，积极推动把务工青年集中地各级驻外团工委的组织架构搭建起来；二是针对县乡村务工团员青年就业创业的集中行业地，扩大务工团总支、团支部组织体系建设规模，更多地覆盖流动团员青年；三是充分利用务工团员青年自发成立的联谊会、老乡会等形式的青年自组织，建立多行业交叉、多群体互联的驻外团组织。最大限度地扩大对务工团员青年的组织覆盖和活动覆盖，着力构建自我运转能力更强、团员青年参与程度更深、社会化水平更高、更加富有效能的务工团的组织体系和运行机制。
（三）建设模式。驻外团工委作为派出机构，有形的阵地依托是保障。一是坚持党建带团建，主动对接，依托各地流动党员管理服务站建立驻外团工委；二是依托政府驻外办事机构建，争取各级政府驻外办事机构的支持建立驻外团工委；三是依托政府部门派出机构建，利用政府建设、人力资源和社会保障部门、招商部门驻外派出机构的行业优势建立驻外团工委；四是依托在省
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内外建立的商会、同乡会等建立驻外团工委；五是依托在外务工创业青年典型企业建立驻外团工委。
五、工作措施
充分发挥省、市、县三级驻外团工委派出机构的组织功能，着眼务工团员青年的现实需求，围绕“勇做突击队，建功十二五”的主旋律，打造活动载体，增强组织活力，提高服务水平，着力在建立教育管理、就业创业、关爱帮扶、权益维护、人才培养、心理疏导等方面发挥作用，努力把驻外团工委建设成“外出青年之家”。
（一）建立务工团员青年教育管理平台。积极探索管理外出务工团员青年相关的活动机制，让团员青年在活动中接受教育，增强组织观念和光荣感、归属感、责任感，激励广大务工青年争当“守法的公民、文明的模范、创业的先锋、致富的骨干”。针对务工团员青年文化情感需求，搭建交流沟通平台，经常性开展同乡座谈会、交友联谊会，通过兴趣爱好类社团组织和活动小组，组织文艺演出、读书交流、网上QQ群等方式，丰富务工团员青年业余文化娱乐生活，促进务工青年身心健康发展。
（二）建立务工团员青年就业创业平台。一是把促进务工青年就业创业作为驻外团工委的重要任务，主动搜集当地就业岗位信息，与用人单位密切联系，摸清用工需求，帮助务工青年尤其是返乡务工青年及时找到用工岗位。二是广泛整合社会资源，为务工青年重点提供就业技能、安全生产、法律法规、禁毒防艾和计划生育等方面的宣传培训，逐步建立务工团员青年资料数据库，进行职业生涯个案规划，提高就业创业的竞争力。三是争取各方支持，通过小额贷款、项目援助、技术指导等方式，帮助务工青年在合适领域积极创业。充分发挥创业有为务工青年的人
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才、信息、资金优势，以春晖行动为载体，引导他们返乡创业、回报家乡。
（三）建立务工团员青年权益维护、心理疏导平台。深入务工青年，及时关注务工团员青年的思想动态，建立舆情分析机制，掌握情况，加以引导。充分发挥各级团组织的职能作用，针对侵害务工青年权益的工资拖欠、超负荷劳动、社会保险等突出问题，积极协调团组织和相关部门、机构广泛开展法制宣传教育，为务工青年提供法律服务和法律援助。要在青年心理疏导上，发挥12355的平台作用，为务工青年畅通利益诉求表达渠道。
（四）建立务工团员青年关爱帮扶平台。要经常性组织开展送温暖献爱心的志愿活动，帮助务工青年解决实际问题。深入开展“留守儿童关爱行动”，使留守儿童身有人爱；关爱空巢老人，建立务工青年留守老人联系机制，定期走访，关心日常生活，帮助解决生活难题；在农忙时节，组织志愿者为务工青年家庭提供服务，切实为务工青年解决后顾之忧；加强协调，帮助务工青年解决子女在流出地和流入地在入学、就医等方面的问题，对困难家庭要通过希望工程给予具体关怀。
（五）建立务工团员青年人才培养平台。实施务工青年人才战略，建立健全培养、凝聚、举荐、配臵机制，大力开发务工青年人力资源，使一大批优秀务工青年人才脱颖而出。开展务工青年才艺风采展示、务工技能大赛等活动，激励务工青年钻研学习、投身创业实践。大力选树表彰优秀外出务工团员青年和创业典型，广泛宣传先进事迹，展示良好形象，激励他们为务工地和家乡增光添彩。
六、工作机制
（一）建立双向共管的领导机制。加强输出地团组织与输入
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地团组织的沟通联系协商，建立有效衔接机制，争取把驻外团工委纳入当地团组织的统一管理，对驻外团工委成立、管理以及组织活动的各个环节给予支持和参与。建立省级驻外团工委受团省委和输入地团组织双向共管机制；建立市、县两级驻外团工委多级联动管理机制；实行层级管理，县级驻外团工委受同一地市级团工委管理，市级驻外团工委受同一地省级驻外团工委管理。
（二）建立驻外团工委工作制度。按照严谨、适用、可操作性强的原则，积极推进组织制度创新，规范和加强驻外团工委工作制度建设。结合实际，按照 “四个一”（即一个健全的领导班子、一个固定的办公场所、一套行之有效的工作制度、一系列团员青年欢迎的活动）的要求，不断明确完善驻外团工委工作职责，团工委书记班子分工细则和委员会议事规则，探索加强团工委委员会思想政治建设、作风建设、能力建设的新方法、新思路，探索加强驻外团工委团干部队伍建设的新举措、新途径。
（三）建立团员发展和流动团员管理制度。认真做好在务工青年中发展团员工作，不断壮大外出务工团员队伍。积极探索和试行民主推荐、入团公示等做法，进一步提高新发展团员的质量。坚持“证档分离、交叉覆盖、动态管理”，加强流动团员管理，确保“离乡不离团、流动不流失、教育不断线、管理不断档”。积极推荐优秀外出务工团员作党的发展对象，及时向党组织输送新鲜血液。运用电话、互联网、手机短信等现代传媒，创新团的组织管理方式,使更多的流动团员能够参与组织生活。
（四）建立驻外团工委考核机制。积极探索有效的考核办法，对驻外团工委采用双向考评体系，由输出地和输入地上一级团委同时考核。团省委定期对省级驻外团工委和各市（州、地）驻外团工委的建设、运行管理情况进行考核，建立集中述职制度，每
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