行政管理学期末复习资料
第一章 绪论
行政：国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 公共行政
定义：指运用管理、政治以及法律的理论和过程来实现立法、行政以及司法部门的指令，为整个社会或社会的局部提供所需的管制与服务功能。 特点:以宪法为基础、强调公共利益、市场机制
1. 以宪法为基础：宪法不仅提供了公共行政存在的空间，而且对其运行形成限制（合法性）
2. 强调公共利益：公共部门与私营部门在管理的主要区别在于政府有义务增进社会的公共利益，公共行政面临的核心问题就在于确保公共行政管理者能够代表并回应民众利益。（有效性）
3. 市场机制：公共部门各项运作及其所提供的产品或服务不需要面对自由竞争的市场，而提供高质量的公共产品或公共服务是政府的责任所在。 公共物品
定义：政府必须提供某些企业不愿提供的服务或产品，这些服务或产品被称为“公共物品”。
特性：众人皆可使用，随着更多的人使用，它们不会被用尽或完全消失（排他性）；不属于买卖或交易双方的预期，但却是组织运作中可能产生的事物，例如污染。（外部性） 行政管理学
行政管理学的产生是与19世纪八十年代的美国政府体制改革，以及美国学者威尔逊和古德诺对于政治和行政分离相联系的。
威尔逊：政治是立法团体和其它政策制定集团专有的活动，行政是行政官员执行法律和政策的专有活动。（行政学的创始人）
古德诺：政治与政策国家意志的表达相关，行政则与政策的执行相关。 行政管理学的历史沿革与发展动向
一、 传统理论时期（19c末——20c30-40年代）
泰勒的科学管理理论（科学管理时期） 马克斯-韦伯的官僚制理论（古典管理时期） 泰勒：科学管理之父
标准化原理：人员、设备、材料、方法、环境
第一流工人原理：第一流工人，并不是说工人的禀赋和才能是最突出的，而是说其工作能力和素质与工作的性质和要求相适应，将工人培训成为“第一流工人”，这是管理者得责任。
工作定额原理：对工人的作业进行动作——时间分析，确定每一项动作和工序所需的时间，加上休息时间和其他延误时间，得出完成工作所需的总时间，以此为依据制定出工人的“合理的工作量”，从而对工人按工作定额来要求和管理。
贡 献：1.泰勒在历史上第一次使管理从经验上升为科学 2.讲求效率的优化思想和调查研究的科学方法
局限性：1.对工人的看法是错误的，他认为工人的主要动机是经济的，工人最
关心的是提高自己的金钱收入，即坚持“经济人”假设 2.仅重视技术因素，不重视人群社会的因素
3.仅解决了个别具体工作的作业效率问题，而没有解决企业作为一个
整体如何经营和管理的问题。 马克斯 韦伯：社会学之父 官僚制理论
1. 以一种连续的和经常的方式履行的
2. 根据职能划分为不同的方面，每个方面都要设立必要的行政当局和审批程序 3. 组织官员分为不同等级，每一等级都有其具体的管理权限 4. 进行专门的训练以使官员的行为符合组织的规则 5. 组织机构的资源与个人所有的资源完全分开 行为科学时期
① 照明试验（霍桑试验） 目的：为了弄明白照明的强度对生产效率所产生的影响
结果：不成功 ② 继电器装配室试验 目的：为了能够找到更有效地控制影响职工积极性的因素
结果：改变监督与控制的方法能改善人际关系，能
改进工人的工作态度，促进产量的提高 ③ 访谈试验 目的：了解职工对现有的管理方式有什么意见，为改进管理方
式提供依据
结果：管理方式与职工的士气和劳动生产率有密切的关系
④ 接线板接线工作试验 目的：工人群体中非正式的组织对工人的态度的影响
结果：有着重要的影响 结论：人群关系理论
① 工人是“社会人”而不是“经济人”，士气是工人积极性的决定因素，存在着社会的心理方面的激励因素
② 决定生产效率的关键因素使工人的“满足度”
③ 承认非正式组织的存在并实施相应的管理
马斯洛的“人类需要层次理论”、F.赫兹伯格的“保健——激励”双因素理论 “保健”因素：对本组织的政策和管理、监督、工作条件、人际关系、薪金、地位、职业安定以及个人生活所需等，如果得到满足后就没有不满，得不到满足就产生不满。
“激励”因素：对诸如工作中责任感、赏识、晋升、被给予艰巨的工作等。如果得到满足就感到满意，得不到满足就没有满意感。 系统理论时期 ①系统管理理论
⑴ 组织是一个由许多子系统组成的开放的社会技术系统。
⑵ 企业是由人、物资、机器和其他资源在一定的目标下组成的一体话系统。 ⑶ 企业是一个投入产出系统，投入的是物资、劳动力和各种信息，产出的是各种产品（或者服务） ② 权变理论
?要把环境对管理的作用具体化
?环境是自变量，而管理的观念和技术是因变量
第二章 行政环境
背景：二战后，行政和工业化的迅速发展，引起人们居住环境恶化问题，出现了对生态学，环境科学的研究热潮，一些新独立的国家抄袭原宗主国行之有效的行政体制、方法的失败，唤起了对行政与环境关系的重视。 含义：直接或间接作用或影响行政组织系统的外部因素的总和。 农业社会的行政形态（融和形）
①经济基础是农业生产力 ②土地的分配与管理是政府重要事务 ③官僚的职位重于行政政策 ④行政风范带有浓重的亲族主义色彩
⑤流行士卿士禄的行政制度 ⑥政治与经济不分，权力来源于君主，行政官员在政治和经济上自成特殊的阶级 ⑦政府与民众沟通较少 ⑧行政的主要问题是维持行政的统一和一致 过渡时期的行政形态（棱柱形）
1.异质性：一个社会在同一时间里，同时存在着不同的制度、行为与观点，多元社会、多元经济、多元价值导致公共行政的多元性也即异质特点。 2.重叠性：指行政机构的重叠现象，即行政机构不一定产生其应当功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而非由行政标准决定；行政任务往往由非行政机构完成。
3.形式主义：指政府所指定的政策和法令不能付诸实施，形同虚设，徒有虚名 危害：造成行政权威合法性危机，损害行政行为的效率和品质，行政政治化成就取向有限，专为文凭而考试。 工业社会的行政形态（衍射形）
①经济基础是美国式得自由经济或前苏联式的管制经济 ②民众有影响政府政策的渠道，政府与民众关系密切
③行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原则，沟通渠道比较发达 ④高度的社会流动，发达的沟通渠道
⑤政府的职能明确，各种机构行政分工精确，各司其职，谋求行政效率的科学性
⑥社会高度专业化，行政主要是谋求专业化基础上的统一与协调 行政环境的特征：多样性、复杂性、可变性、互动性 研究行政环境问题的意义
1.丰富了行政学理论 2.有助于行政效率的提高 行政管理与行政环境的辩证关系
1.行政管理是由环境的需要而产生的 2.行政管理必须适应环境 3.行政环境的发展变化必然导致行政管理的发展变化 4.行政管理也不是被动的，对行政环境有能动作用 中国的社会环境对行政管理的要求
1.从中国实际出发，坚持对外开放，吸取国外行政管理的先进经验，事实有中国特色的行政管理
2.坚定地把组织和领导经济建设作为政府的最主要职能 3.要根据各地区。各方面的不同情况和背景，实施行政管理
第三章 行政职能
第一节 行政职能的概述 一、 行政职能的含义和特点
含义：行政职能也称政府职能，是政府依法对国家社会生活诸领域进行管理所具有的职责和功用
特点：法定性、执行性、排他性、动态性 二、 行政管理的基本职能
政治职能 :维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权 经济职能：是政府在国家经济行政管理中的职责范围和应当发挥的作用 文化职能：是指国家行政机关对全民的思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理。
社会职能：指为社会提供各种服务和搞好社会保障，搞好环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐以及建立健全养老保险制度和失业保障制度等。 三、 行政管理的运行职能
决策职能：指政府为实现行政管理目标，针对一定时期的某一问题而进行的调查预测、拟定反感、评估优选、拍板定案等行为过程
组织职能：包含设置行政机构、建设行政管理队伍、健全行政指挥系统等。 协调职能：包括协调行政系统内部的关系：协调行政组织与其他社会组织以及公众之间的关系
控制职能:是依靠行政计划标准来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保行政目标和计划目标实现的管理活动 四、 行政职能的地位 1、 2、 3、 4、
行政职能是建立行政组织最根本的依据 行政变化是行政变革的关键
行政职能体现了国家行政管理的性质和方向 行政职能是行政运行机制科学化的依据