5、
行政职能的实现情况是检验行政管理结果的依据
第二节 西方国家行政职能的演变 尽可能-市场 必要时-国家 当代资本主义行政职能
凯恩斯干预主义理论和罗斯福的改革——垄断资本主义行政职能 自由资本主义行政职能——推崇市场机制
前资本主义时期的行政职能——自然经济及其经济基础决定 一、 前资本主义时期是指奴隶制和封建制社会时期 特点：一是政治统治职能的极端强化 二是社会管理职能的相对威望 这是自然经济及其基础经济基础决定的 二、 自由资本主义时期
亚当斯密极力推崇市场几只这只“看不见的手”，反对政府敢于经济。认为最好的政府就是最廉价的政府。
政府采取自由主义的管理方法，起着守夜人的作用。奉行政府管理的越少越好的信条。
三、 垄断资本主义时期
资本主义所固有的矛盾日益尖锐，自由主义的统治方法不适应统治要求 社会经济持续衰退，金融体系接近崩溃，失业剧增，生产相对过剩，饥饿寒冷与财产大幅贬值 凯恩斯干预主义理论— 干预主义政府职能论 罗斯福改革
四、 当代资本主义的行政职能
西方学者主张有选择的干预“市场失败”，即利用政府职能弥补市场缺陷，同时利用市场克服政府失败。
当代西方国家行政职能呈现出如下发展趋势：1、行政职能逐渐扩大2、政治职能中的暴力职能相对减弱3、政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化正在同步进行
瓦格纳法则 :行政职能扩展 政府膨胀 第三节 现代政府的基本职能
一、 安全与秩序 二、公共物品 三、公共政策
? 安全职能：政府所具有的维护国家主权完整，保护人民生命和财产不受外
来侵略和内部侵夺的职能。这是现代政府从古代国家中继承的主要职能，对社会具有至关重要的意义。 ? 现代政府的核心职能：秩序职能
运用什么手段来维护社会秩序是现代政府首要考虑的问题。首先，现代政府建立的严密的法律体系;其次，现代政府为法律的执行也建立了完整强大的暴力机构
? 主要公共物品及其分类
纯公共物品：国防、外交、公共安全、罪犯教育、法律法规、宏观经济政策与经济信息、货币发行、环境保护、传染病防治、消防服务、意识形态传播、空间技术等。
准公共物品：基本农产品、能源、交通通讯、城市公共服务、教育、转播电视、社会保障、产品质量认证、企业信誉评价、地质勘探等。 ? 行政职能的层次和界限下的模式
政府对市场干预逐渐加深 守夜人混合政治经济国家（补充救济市场）
福利国家 全能主义国家 无政府社会 国家 市场自主能力逐渐加深
? 公共政策含义：是国家政府在特定时期为实现一定社会政治、经济、文化
目标所采取的政治行为或规定的行为准则，形式为一系列法令、条例、策略、措施、方法等。
功能 ：①价值导向②规范制约③社会发展
第四章 行政组织
第一节 行政组织概述
一、行政组织：国家为实现社会公共事务的有效管理而依法建立的组织实体、政府机关及其部门机构的总称。
二、特点①政治性②社会性③服务性④法制权威性⑤严密系统性 三、行政组织的构成要素
1、组织目标 2、行政人员3、物质资源 4、职能范围 5、机构设置 6、职位设置 7、权责关系8、规章制度
四、组织机构的类型
领导机构、执行机构、参谋机构、咨询机构、信息机构、监督机构 五、行政组织的结构
指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，它包括行政组织各成员、单位、部门和层次之间的分工协作以及联系、沟通方式。
1、
行政组织的纵向结构 ：又称为直线式结构，是纵向分工形成的层级制。
我国现在基本上采用直线职能式结构
中央（国务院）——省、自治区、直辖市——市、自治州——县、自治县——乡、民族乡
2、
行政组织的横向结构：又称职能式结构，是横向分工形成的行政组织的职能制，即同级行政机关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方式。
? 管理层次：是指行政组织纵向结构的层级 ? 管理幅度：
总经理 销售部 财务部 行政办公室
? 小：缺乏积极性 大：很难面面俱到 扁平：分权 尖形：集权 第二节 行政组织理论
一、 传统组织理论：传统组织政府产生形成于19世纪末、20世纪20年代前
后，传统组织理论是现代组织管理思想发展史上的第一个里程碑。
? 传统组织理论主要有三个学派：泰勒的科学技术学派、法约尔的行政管理
学派、和韦伯的官僚模型学派 韦伯的官僚模型学派 ：法定权利：法律规则 传统权力 神授权力 二、行为科学时期的组织理论
行为科学者把组织看作是一个封闭的社会性模式，把人当作“社会人”，重视
人的社会心理需要。主要代表人物：梅奥 三、系统科学时期的组织理论
系统科学者把行政组织当成一个开放的系统进行研究，认为组织是一个开放的社会技术系统，是由外部组织环境分系统、目标与价值分系统、结构分系统和管理分系统等组成的。 代表人物：西蒙
（组织的）基本条件①明确目标②协作的意愿③良好的沟通
第五章 人事行政
第一节 人事行政概述
一． 人事行政的含义：指国家行政机关运用科学的手段，凭借法规制度措施
对行政活动中形成的行政事务与行政人员之间的关系以及行政工作人员相互之间的关系进行的组织协调控制监督等管理活动。
二． 人事行政的意义：1.人事行政在行政管理中居于核心地位2.人事行政是
开发人才和合理使用人才的重要保证3.人事行政是促进我国经济发展文化繁荣的重要条件之一。
三． 人事行政的原则：1任人唯贤，德才兼备2扬长避短，适才适用3.考试
考核，晋升唯功4.优势互补，结构合理5.队伍更新，合理流动6.依法管理，人事相宜。
四． 人事行政的特征及发展趋势：1.现代人事行政的特征①公平性②公开性
③超脱性④适应性2.发展趋势①日益注重规章制度和法律法规的作用，促进人事行政的制度化和法制化②日益注重人与事的结合制度，促进人事行
政的定量化和科学化③日益注重从人的因素和人的实际效率出发，来建设有效的人事政策机制和激励机制
第二节 西方国家公务员制度
一.西方国家公务员制度的建立1.西方国家公务员制度源于我国的科举制
2.1805年，英国建立文官制度，1855，1877年两次颁布枢密院令，标志着其他国家国家公务员制度的建立。31878年，美国通过了《彭德尔顿法》标志着文官制度的建立
二．西方国家公务员制度的原则1职务常任原则2政治中立原则3有政务官与事务官的区分
第三节 我国公务员制度 一．我国公务员概说：
1我国公务员，从1980年建立的国家公务员制度将国家干部队伍分解为①中国共产党各级组织的领导人员和工作人员②国家行政机关的领导人员和工作人员③国家权力机构，审判机关和检查机关的领导人员和工作人④群众团体的领导人员和工作人员⑤企事业单位的管理人员
2我国公务员的分类，依据产生及任免方式的不同，可分为政府组成人员与非政府组成人员，依据职务作用的不同，可分为领导职务公务员和非领导职务公务员。
二．我国公务员的特点㈠坚持党的基本路线，党管干部㈡坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准㈢没有事务官和政务官的区分 三．我国国家公务员管理制度
第六章 行政决策
第一节．行政决策的概述 一．行政决策的概述
1什么是决策？决策就是人们就需要解决的问题的行动方案进行抉择的过程。 2什么是行政决策？
是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中作出的决定 二．行政决策的特点
1行政决策的主题为各种行政机关，以及经行政机关授权的其他国家机关或社会组织
2.行政决策的内容是国家事务和社会公共事务
3.行政决策是国家公共意志的体现，具有较高的权威性和强制性 三．行政决策的地位和作用
1行政决策是行政管理过程的首要环节和上实现其他管理职能的基础 行政决策 计划 组织 指挥 协调 控制