2行政决策是行政领导的基本职能和重要技能要求 3行政决策的正确与否是行政管理成败的关键
四．行政决策的类型
1根据决策涉及的问题的规模和影响的不同分为：战略决策，全局性，方向性的决策。战役决策,局部性获阶段性的决策。战术决策，具体实施方法和步骤的决策
2根据决策的主体，分为中央决策和地方决策
3根据决策所处的对象的不同分类①确定性决策：可供选择的几种方案中，每一种方案均只有一种确定的结果，故可选出最佳方案②风险性决策：在几种方案中，每一种方案均有几种结果，当这些结果的概率可以预测，即决策中存在一定的风险③不确定决策：在几种方案中，每一种方案均有几种结果，且这些结果因过去无经验而不可预测，完全根据主管推测进行决策。
4.根据决策目标的要求不同，分为最有决策和满意决策。最优决策：追求在理想条件下最有目标的决策。满意决策：在现实条件下求得满意目标的决策 5.根据决策的性质，可分为程序化决策和非程序化决策
程序化决策：以解决重复出现的，有一定常规可循的问题，是可按程序化步骤形式的决策。
非程序化决策：在偶然，突发的情况下对出现的问题做出的具有创造性思维的决策。
五．行政决策的基本原则
1信息最大化原则，信息是行政决策的基础，决策的科学性，正确性往往与信息成正比
2.科学预测的原则：掌握大量相关信息，运用科学的预测方法，通过丰富的想象周详的论证准确的判断，预测出决策对象及其环境与条件在未来发展的趋势和状况。
3系统原则4可行性原则：要求对决策实施的条件予以保证 5择优原则:在几种方案中选择最优的方案
6动态原则：决策要任意信息反馈，灵活应变，及时调整
第二节．行政决策的系统与机制 一． 行政决策的组织系统 1信息子系统
收集加工信息，是决断子系统的辅助机构
2.参谋子系统
为决断子系统提供咨询，参谋的子系统，可以协助决断系统界定问题，提供方案，进行跟踪等。 3决断子系统
是具有决策权的领导者集体所组成的中枢机构 4.监控子系统
对行政决策行为及决策内容，实施进行监督和控制机构 二，行政决策的体制
1. 按照决策权的行驶的人数，分为个人决策和集体决策即首长制和委员会制 2. 按决策权使用的特点，分为集权制和分权制
3. 当代世界决策体制主要有（1）独裁制（宗教领袖型，君主亲政型，军人独裁型）
(2)议会制(总统制，内阁制，委员会制) （3）人民代表大会制 第三节．行政决策的程序
一． 问题界定
行政决策的问题是被行政主体所认知并有必要采取行动加以解决的公共问题。 二．目标确定
1目标有针对性2决策目标正确，明确（质，数，形式等）
3决策目标要约束条件，不能违反党等，符合法律法规4决策目标要注意系统性
三．方案设计（行政决策中心环节）
方案设计基本方法，大脑风暴法，对演法，综摄法
① 大脑风暴法：以小型会议的形式，让与会专家畅所欲言，充分发挥，相互启发，提出各种设想
② 对演法：由不同的小组分别制定方案，然后各方开展辩论，互相揭短，充分暴露对方的矛盾，或提出一个对立面去反击，提意见由此使方案趋于完善。 ③ 综摄法，又称集思广益法，力求通过那些带有情感或不合理的想法，与决策中的理性因素结合起来进行方案设计(即要求突破常规思维) 四． 后果预测
后果预测的基本步骤，收集资料—确定方法—计算和分析—评审结果 五．方案抉择
第四节 行政决策的方式
一、 全体一致原则：即决策反感的通过需要全体决策投票者一直投赞成票，
若有伊人投反对票时，该决策反感就不能通过。 优点：可以实现“帕雷托最优”，即每个投票者均获得满意或至少无人受损。 缺点：决策成本过高，决策结果有利于部分人，出现决策的搭便车现象。 二、多数原则：即投票者支持最多的一种方案，获得通过的决策方式 优点:大大降低了决策成本，但可能造成决策不科学，不民生（相对多数实际上占全体少数的局面） 多数原则可能的变异：
三、过半数原则：即至少有二分之一以上的人投票支持的方案才获得通过 优点：这一方式比全体一致原则成本低，比多数原则更民主。
缺点:从效率上，当多数人的净收益小于少数人的损失时，社会整体收益为负，可能出现投票循环，易产生多数人强制现象。
第七章 行政公共关系
第一节 行政公共关系概述 一、 行政公共关系的含义
政府在施政过程中运用传播沟通的方法，促进政府与公众之间相互了解、理解，信任与合作的一种管理活动。 二、行政公共关系的要素
①行政组织②公众（个体、群体、、社会组织的总称）③传播（具有象征意义的符号相互作用的过程） 三、行政公共关系的特征
①主体的权威性②对象的复杂性③传播的优越性④目标的独特性 第二节 行政公共关系的功能 一、民意测验 二、信访工作
三、（各种形式的）信息公开和办事公开 四、新闻发布会
五、拓宽社会沟通渠道：社会协商对话、公众议政活动、公众投票表决 六、危机事件处理
? 所谓危机事件，是指在特定时间里和地域内危及政府职能运行，社会生活
和群众利益的重大事件。 ? 危机事件有非人为事件和人为事件两大类型，前者包括地震、水旱灾、台
风、重大疫情等，后者包括恐怖活动、社会冲突、信任危机、金融危机、大规模军事对抗等。 七、政府形象管理
第八章 行政监督
行政监督的功能:
① 是一种制度，通过监督权的有效应用，来保证法律和行政决策的全面、有力的贯彻执行 ② 它具有管理功能，即通过时、空、物、人、财、观念的最佳配合，改进工作方法，以强化组织的功能，提高工作效率，通过有效的启发、激励、辅助和督导，来调动成员的内在工作热情，实现人尽其才、才尽其用 ③它具有管制功能，即通过对不法和不当行政行为的惩戒、处置，来约束和促使国家行政人员恪尽职守、勤勉谨慎、不骄不躁，努力为国民服务。 第一节 行政监督概述
一、 行政监督的含义：行政监督是对国家行政的监督，是正当、国家和人民
根据法律的国定，对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中执行法律与遵守纪律所进行的检查、督促、指导、纠错的活动。 二、行政监督与其他监督的区别
①行政监督的对象具有特定性②行政监督的主体具有多元性③行政监督的内容和目的具有特定性④行政监督的性质具有法制性 三、行政监督的必要性 对行政权力进行监督的原因
①行政权力地位重要且涉及范围广②行政管理活动与国家和人民的利益关系最为密切和直接③行政人员易受其所管理的人、财、物的诱惑 四、行政监督的理论基础
分权制衡说：以权利制约权力 人民主权说：以权利制约权力 社会契约说：以道德制约权力
五、行政监督的实践（略）P227-228
1、西方国家的行政监督实践 2、我国的行政监督实践
? 中国古代监察制度：①御史纠察制度②言官谏诤制度③地方监察制度 第二节 行政监督的类型和体系 一、 行政监督的类型
① 按行政监督主体的不同分类 分为：政党监督、 国家机关自身对国家行政活动的监督、社会和群众监督。 ② 行政监督体系的不同分类 分为：外部监督和内部监督 ③ 行政监督性质的不同分类 分为：一般监督和专业监督
④ 按实施监督的时间不同分类 分为：事前监督、事中监督和事后监督。 二、行政机关的外部监督体系
? 政党监督：在我国，政党监督是指中国共产党和各民主党派对国家行政活
动的监督 ? 国家权力机关的监督：人民代表大会及其常委会对政府机关的监督 法律监督：主要是监督宪法和法律的实施
工作监督：是指人大及其常委会对国家行政机关的工作进行监督
工作监督的方式主要有：①听取和审查人民政府的工作报告②向本级政府及其所属各部门提出询问和质询③组织特定问题的调查委员会④组织人民代表视察和检查政府工作⑤罢免或撤销政府工作人员的行政职务⑥受理人民群众对国家机关及其工作人员违宪违法行为的申诉、控告⑦对政府组织人员和职能机关进行述职评议活动
? 司法机关的监督：是指人民检察院和人民法院对国家行政机关和行政工作
人员的行政管理活动实行的监督。 ? 社会团体监督：指工会、共青团、妇联等的监督。
? 公民监督①通过书信、上访、监督电话、直接对话等多种途径活方式对政
府行政机关和国家公务员的工作提出要求、意见和建议。②通过法定程序向国家?? ? 舆论监督：是通过大众传播工具如报纸、刊物、电视、广播等对国家机关
及其工作人员的违法违纪行为进行揭露的一种监督。 三、行政机关的内部监督体系
? 非专门监督：一般监督、职能监督、主管监督。