浅析当前建设工程监理的工作现状及思考(草)(3)

2019-08-31 17:07

人员经常会“如梦初醒”“理直气壮”地“指导”施工人员应“如何如何”,或会告诉你,他已经发现,等等。这些关键部位、关键工序之所以出现质量问题,咎其责任主要应由施工方承担,但与监理旁站不到位或到位不到“点”有着直接的关系。

2)监理工程师专业结构不合理,工民建专业多,其它专业少,交通、水利、电力、通讯等基础性行业的监理力量薄弱,有的监理单位甚至只派一名监理工程师,测量、地勘等专业监理工程师职能一肩担。

3)现有监理人员流动性大,大多数监理人员为临时聘用。 这主要原因一是由于真正符合监理从业要求的监理人员比较少,监理人才的培养远不能满足实际需求;二是监理企业对所聘用的人员把关不严,未进行严格筛选;三是目前我国监理人员的待遇偏低,不能吸引高素质的人才加入到这个行业中来;四是考试制度的影响,使会干的不一定能考上,能考上的不一定会干。

三、工程监理工作的问题分析与解决

1、创造工程监理工作的宽松环境,提高工程监理的地位 政府及相关职能部位要为工程监理工作的开展创造良好的环境。工程监理的工作具有独立性和公正性。独立性主要体现在组织关系与业主是平等的合同关系而非其下属机构,是工程建设中独立的一方;经济关系独立不与工程建设其它各方发生利益分享关系;人际关系不与工程建设的有关各方及政府部门发生人事上的兼职关系或经营性的合伙关系,业务关系独立监理委托合同一经签订,业主就不得干涉监理工程师的正

常工作,更不能越过监理直接向承包人发号施令,其意图和要求只能向监理工程师提出,由监理工程师考虑是否可行以及如何执行。

监理单位在工程监理中有组织各方协作配合、协调各方利益,以及促使当事各方圆满履行合同责任和义务,保障各方合法权益等方面的职能,这是要求它必须坚持公正性,应当排除各种干扰,以公正的态度对待委托方和被监理方,当建设单位和施工单位发生利益冲突时,监理单位应当站在公正的立场上,以事实为依据,以有关的法律法规和双方所签订的工程合同为准绳,公正解决和处理问题。

提高监理地位,要靠监理自身的努力扎实做好业务,提高服务水平和质量,赢得甲方的重视。要改变监理在行业中的尴尬地位,根本方法还是要靠监理企业在工作中将业务做精做实。监理企业在工作中要认真做好工程投资、进度、质量控制、安全生产监管以及合同、信息的管理协调工作,为业主创造更大的价值,带来经济效益,才是改变企业及行业地位之本。充分利用工作制度制约施工单位。监理在工作中应充分发挥指令、通知、备忘录的作用。采用正式的文件交涉,对绝大多数的施工企业都会有效。

2、指导工程监理良性发展,制止不正当竞争。

监理是工程服务行业,在国际上并没有强制性招投标的规定。而目前很多地方根据《中华人民共和国招标投标法》的要求自己制定了有关招标投标方面的办法和文件,甚至公然通过招投标来压价,在监理招标投标过程中出现许多不规范的现象,严重违背了工程监理的原则。所以,要尽快出台相应的指导文件,杜绝压价事件的进一步发生。

建筑产品是承包商生产出来的,监理业绩和信誉是靠规范操作建立起来的。监理操作的内容很多,当前特别要重视规范监理取费标准。市场竞争激烈,每一项工程都会有七八家甚至更多的单位竞相投标,这本是一件好事,但有的单位为了达到承揽工程的目的,采用一些不规范不正当的手段来提高竞争力,排挤别人,当前最突出的方式是主动压低取费标准。这种行为,虽能揽到监理业务,但却给工程监理的实际操作留下隐患。要知道,没有良好的成果最终是得不到业主的认同的。低价的代价基本上都是“赔了夫人又折兵”,给所在单位的长远发展设下了绊脚石。监理单位应该从人员的配置和服务的质量上下功夫,以优质的服务和良好的作风,加上合理的价格取胜,能才做到名利双收,为今后的发展打下良好的基础。所以,合理取费标准是规范监理的基础,它能为项目实际监理创造必要的物质基础。

3、加强对监理企业的宏观管理,完善建筑市场的准入制度和考评制度。

建筑市场的准入制度,给各地企业的流动、竞争带来了广阔的空间。但是外来企业的名不副实的进入,不但不会促进竞争,反而会影响建筑市场的正常秩序,在对外地企业的监管上,一是准入等级制度,重点要核查总监理工程师、专业监理工程师等执业注册人员是否一致;二是强化对监理执业人员的管理。省、部级控制监理工程师的注册。市(县、市)建设主管部门或行业主管部门等应对监理上岗人员进行备案登记管理,规定在一个单位的最低执业期限、流动报备管理等,减少或避免过于频繁的流动,保持监理人员的相对稳定性。三是建立、健全连带责任

制。公司领导对总监,总监对各专业监理工程师,各专业监理工程师对一般监理人员,不仅要负管理上的连带责任,而且要负技术上的连带责任,提高业主和施工方对监理单位的信任度。

要建立完善的优胜劣汰制度。政府管理监理企业和人员资质,借鉴先进国家的管理经验,建立一个考评体系,对监理企业和监理人员进行一个考核,并对所辖区的监理企业及人员进行跟踪管理,杜绝一人多岗情况,确保人员落实到位。并依靠非政府性质组织如监理协会等进行行业的自律管理,以保证监理作业的健康发展。依靠行业自律,政府监管,这对监理行业的发展则更为有利。

4、强化监理企业内部管理

从目前监理现状情况来看,监理企业主要应抓好以下几个环节的工作:

(1)及时、适时及做好施工图的熟悉、审阅工作。监理单位在收到全套施工图纸后,监理公司要组织各专业监理工程师认真审阅图纸,领会设计意图,熟悉图纸细节,明确工程监理的关键部位,对控制目标进行分解,编制分项工程、关键部位监理旁站规划及实施细则。在施工图审阅和监理时,要克服和消除“施工图是经过审查的”、只要“按图监理就可以”的思想。要领会、理解设计说明中“未尽事宜按有关规范、标准施工”的深层含义,要善于在“纸上谈兵”时,事前发现诸如楼梯梯段净高不足、楼梯平台净宽不足等违反强制性标准、不符合规范规定且影响使用功能等设计疏忽,并在工程施工、隐蔽前发现、协调处理。

(2)落实旁站制度,保证关键部位、关键工序的工程质量。监理

工作的重点要放在事前控制,这是监理职能的要求。关键部位、关键工序的隐蔽、施工,监理人员要实行旁站、巡视或平行检查,不能等到即成事实,待施工质检报验后,才“秋后算帐”。因为关键部位、关键工序一旦形成,轻则做返工处理(如钢筋尚未隐蔽)影响工期,重则违反强制性条文,留下工程质量隐患或永久缺陷。一旦出现需要采取事后补救的情况,虽然主要责任在施工方,但也从侧面反映了监理的业务水平、监理的深度、事前控制等方面能力的不足。所以,制定针对性强、符合所监工程特点的监理旁站计划,并在实际监理活动中予以落实,更好地体现监理企业综合水平和现场监理人员管理良好素质。

(3)责任到人,责权分明。明确总监理工程师和专业监理人员及监理员的职责,定期检查旁站监理人员的到位情况、旁站监理记录和旁站监理工作质量。监理单位应依据工程重要级别,制订监理旁站的工作范围和旁站部位,并做好旁站方案,监督旁站监理工作的实施,并要求建设单位为监理单位正常开展旁站监理工作提供必要条件;施工单位应主动接受监理单位的旁站监理,并在旁站监理记录上签字认可;旁站监理人员对旁站监理工作应承担相应的监理责任。

(4)加强管理,严格验收程序。监理是受项目业主的委托,对工程建设项目进行监督管理的社会组织。无论从隶属关系还是从合同关系上监理都不应为施工单位承担质检工作。不能让施工企业的自检流于只作资料的形式。监理每次验收时,只要发现其不合格分项超出抽检允许数量,就不要继续往下进行验收,要求其先进行整改。整改合格后再次验收,监理除验收首次发现不合格项整改情况外,对所报验收段重新全


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