第一章 城市化与城市发展
城市：城市是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点（包括按国家行政建制设
立的市、镇）。 城市化：变农业人口为城市人口、变农村的生产生活方式为城市生产生活方式的社会历史演
变过程，是一种随工业化和现代化进程必然出现的生活发展趋势。具体表现在：人口职业的转变；产业结构的转变；土地及地域空间的变化；比较集中的用地及较高的人口密度；生活方式的转变。 （二）城市化的量度 1.城市化水平
M=（U / P）×100% 其中：M为城市化水平；U为城市人口；P为总人口 2.城市化率
动态描述城市化的速度： ：N=（MN - MN-1）/ MN-1
世界城市化发展的规律表明：一个国家或地区的城市化水平达到30%左右时，城市化进程将进入快速发展阶段 ；
当人均国内生产总值从 从700美元提高到 到1000～1500美元、经济步入中等发展中国家行列时，城市化进程加快，城市人口占总人口比重将达到40%～60%。 （三）城市化进程的表现特征
1.城市人口占总人口比重不断上升；
2.产业结构中，农业、工业及其他行业的比重彼此消长，不断变化；总的趋势是农业的比重在降低，第二上升后或停止或下降、第三产业比重增加； 3.城市化水平与人均国民生产总值的增长呈正比； 4.城市化水平高，不仅是建立二、三产业发展的基础上，同时也是农业现代化的结果； 5.农业的发展为工业化提供原料，为非农人口提供粮食，提供劳动力市场； （四）城市化历史进程
1.初期阶段：生产力水平低，城市化速度缓慢，较长时期才能达到 到30%左右；
2.中期阶段：城市化速度加快，在短期内能达 达60%或以上； 3.稳定阶段：农业现代化进程基本完成，城市化水平高。 （五）城市规划概念及内涵
城市规划是“对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。
城市规划的核心内容：土地使用的配置；城市空间的组合；交通运输网络的架构；城市政策的设计与实施；
（六）城市规划的早期探索
1.空想社会主义理论（1）背景：资本主义萌芽时期，资产阶级与无产阶级矛盾 （2）要点：1）莫尔设计的“乌托邦”（平均、平等、自给自足）；2）康帕内拉的“太阳城”； 3）欧文的“新协和村”；4）傅立叶 “法朗吉”单位； 2.霍华德——田园城市理论
背景：工业革命带来诸多城市问题。提出田园城市理论，以城乡结合的模式，来解决大城市的拥挤、卫生等问题，为卫星城镇理论提供基础。
要点：1）限制城市规模；2）实现城市功能分区：同心圆；3）城市按照规划单元
建设；
3.柯布西埃的现代城市设想——理性功能主义的规划思想 背景：现代建筑运动
要点：1）发挥新材料、新结构、新技术的特点； 2）提高中心城区的密度； 3）改造城市结构适应城市发展需要； 4）强调交通运输的重要性。 4.索里亚.玛塔的线形城市理论
背景：19世纪末交通的快速发展
要点：城市形态－由铁路和干道串联在一起的、连绵不断的长条形建筑地带； 目的－既可享受城市型的设施又不脱离自然；运输经济，通勤耗时最少 5.戛涅的工业城市理论
背景：社会和技术的进步对现代城市功能组织的要求；
要点：以自然条件为城市发展的决定性因素； 2）城市中布局工业部门、公共建筑、
居住建筑； 3）城市用地安排尽量合乎工业部门的要求。 6.西谛城市形态研究
背景：居民对城市空间组织的要求； 要点：1）以确定的艺术方式形成城市建设的艺术原则；2）城市空间的各类要素（如
广场、街道、建筑等）之间配置的艺术原则；城市建设的艺术原则在主要广场和街道的设计中强调艺术布局，在次要地区强调土地的最经济使用。 3）社会经济因素是城市规划的给定条件； 7.盖达斯的学说
背景：工业革命、城市化对人类社会产生的影响
要点：1）以生态学为理论指导； 2）场所、工作、人三者应为一体； 3）自然地区
是城市规划的基本框架；4）城市规划已超出了城市这一范围，而是城市和乡村的规划，即区域规划；5）提出城市规划过程：调查－－分析－－规划 （七）现代城市发展理论 卧城：仅供居住之用，有起码的生活服务设施，但生产与公共生活仍有赖于母城。 卫星城：不同与卧城之处，在于它有一定的工业与服务设施，可以使一部分人就
地工作，但另一部分人仍去母城，对大城市问题的解决还是不彻底。 大都市：由主要大城市和郊区及附近的城市群组合而成的城市区域； 巨大城市：人口在 在800万人以上 大城市带：多核心的城市连绵区。
世界六大大城市带：日本太平洋沿岸东海道、英国以伦敦－－利物浦为轴线的英格兰、欧洲西北部、美国五大湖、中国长江三角洲。
（八）城市空间组织理论
1.区位论：农业区位论；工业区位论；
2.城市土地使用布局结构理论：同心圆理论；扇形理论；多核心理论； 3.地租和竞租理论：
4.邻里单位与居住小区：规模，边界，开放空间，机构用地，地方商业，内部道路系统
5.行为—空间理论：城市意象（同一性、结构和意义），路径，边缘，地区，节点，地标；
（九）现代城市规划思想的演变 《雅典宪章》（1933）p102 《马丘比丘宪章》（1977） 《华沙宣言》1981 《环境与发展宣言》1992
第二章 城市规划的编制体系
（一） 城市规划的任务
城市规划是综合研究和确定城市性质、规模和发展状态，统筹安排各项建设用地，
合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。
1.从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源； 2.通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展；
3.确保城市的经济和社会与生态环境相协调，增强城市发 展的可持续性； 4.建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与城市发展目标相一致； 5.通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康的运作。
（二）城市规划的编制原则
1.远近结合原则； 2.促进经济社会发展原则 3.环境保护原则 4.节约用地、合理用地原则 5.保护历史文化遗产及城市传统风貌原则； 6.安全防患的原则 （三）城市规划的内容
1、收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施 。 2、研究确定城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标。
3、确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项用地，考虑城市空间的长远发展方向。 4、提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则。 5、拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法。 6、确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案 7、拟定城市建设艺术布局的原则和要求
8、根据城市基本建设的计划，安排城市近期各重要的建 设项目，为各单项工程设计提供依据。
9、根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤 （四）城市规划的依据 《城市规划法》；《城市规划编制办法》及其实施细则；城市社会经济发展目标；城市上一级土地利用规划；城市上一级城镇体系规划；城市的现状情况和发展条件；城市规划的技术规范、标准；城市人民政府对城市规划建设管理的意见；其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要求
（五）城市规划的调查研究与基础资料（p120）
基础资料包括：1)城市勘察资料(工程地质、地震地质和水文地质等)；(2)城市测量资料（城市平面控制网、高程控制网、地下管网、各种比例尺地形图等）；(3)气象资料； (4)水文资料（江河湖海水位、流量、流速、洪水淹没线等，大河两岸城市还要收集流域情况、流域规划、河道整治规划、现有防洪措施）；(5)城市历史资料（历史沿革、城址变迁、市区扩展及城市规划历史等资料）；(6)经济与社会发展资料（国民经济与社会发展；国土规划及区域规划等）；(7)城市人口资料；(8)市域自然资源资料（矿产、水、燃料动力等）；(9)城市土地利用资料；(10)工矿企事业单位的现状及规划资料；(11)交通运输资料；(12)各类仓储资料；(13)城市行政、经济、社会、科技、文教、卫生、商业、金融、涉外等机构以及人民团体的现状和规划资料；(14)建筑物现状资料 (15)工程设施资料(指市政工程、公用设施的现状资料) ；(16)城市园林、绿地、风景区、文物古迹等资料；(17)城市人防设施及其他地下建筑物、构筑物等资料； (18)城市环境资料（环境监测成果，各厂矿、单位、排放污染物的数量及危害情况等） （六）分析研究
1.区域环境的分析研究（包括城市化、城镇体系与网络）
2. 历史环境的分析研究（城市形成、发展过程及其动力，城市历史特色与风貌，城市特色的保护与改造）
3.自然环境的分析研究（自然地理因素（三类用地）、自然气象因素和自然生态因素） 4.社会环境的分析研究（人口、社会结构、人类空间行为） 5. 经济环境的分析研究（聚集经济，城市土地的研究，城市用地分类与规划建设用地标准） （七）城市规划编制的主要内容
一、城市规划的两个层面
1.城市发展战略规划：研究确定城市发展目标、原则、战略部署等重大问题，表达城市政府对城市空间发展战略方向的意志。如城市总体规划、土地利用总体规划都属于这一个层面的。
2.建设控制引导规划：对具体每一地块未来开发利用做出法律规定。如详细规划属 于这一层面的。
二、编制的阶段和内容：城镇体系规划；城市总体规划（包含城市总体规划纲要）；城市分区规划；城市控制性详细规划；城市修建性详细规划
1.城镇体系规划――根据一定时期的经济、社会发展战略而制定城市化的目标与途径，其中包括城镇群未来发展的规模等级、用地范围、城镇职能分工，以及相应的区域基础设施的发展和布局。
主要内容包括：1）综合评价区域与城市建设的发展条件，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标； 2）预测区域人口增长、确定城市化目标；（3）突出城镇体系的职能结构和城镇分工； （4）确定城镇体系的等级和规模结构；（5）确定城镇体系的空间布局； （6）统筹安排区域基础设施和社会设施；（7）确定保护区域生态环境、自然环境和人文景观以及历史遗产的原则和措施； （8）确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城 镇的规划建议；提出实施规划的政策和措施。 2.城市总体规划纲要
城市总体规划纲要的任务：研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编制城市总体规划的依据。以文字为主，辅以示意图。 主要内容： ①论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标； ②论证城市在区域发展中的地位，原则确定市（县）域城镇体系的结构与布局；③原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见； ④研究分析确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施。 3.城市总体规划
任务：综合研究和确定城市性质、规模和发展方向，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市建设和合理发展。 内容：（1）设市城市应当编制市域城镇体系规划，县 (自治县、旗)人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划；2）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围；（3）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区以及市中心、区中心位置；（4）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、 机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量，确定城市地铁、轻轨走向及车站位置；（5）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局；（6）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线；7）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局；（8）确定城市环境保护目标，提出防治污
染措施；（9）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局；（10）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统风貌保护区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划；（11）确定旧区改建，用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施；（12）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需要保留和控制的绿色空间；（13）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议；（14）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。
总体规划期限为20年，近期规划为5年 4.
城市分区规划
在城市总体规划完成后，大、中城市可根据需要编制分区规划。
分区规划的任务：在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、基础设施的配置作出进一步的规划安排，以便与详细规划更好地衔接。
主要内容：（1）原则规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指标；（2）确定市、区公共设施及基础设施的分布及其用地范围；（3）确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点坐标和标高，以及主要交叉口、广场、停车场位置和控制范围；4）确定绿化系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名胜区的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求；（5）确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。
递交成果：分区规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。分区规划图纸包括：规划分区位置图、分区现状图、分区土地利用及建筑容量规划图、各项专业规划图。图纸比例为 为1/5000。 5.控制性详细规划
任务：以总体规划或分区规划为依据，细分地块并规定其使用性质、各项控制指标和其它规划管理要求，强化规划的控制功能，指导修建性详细规划的编制。 主要内容：（1）详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界限，规定各类用地内适建、不适建或者有条件允许建设建筑类型；（2）规定各地块的控制指标（包括：建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率、建筑间距、建筑后退红线距离、机动车出入口方位等）；（3）确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高；（4）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线；（5）制定相应的土地使用及建筑管理规定。 6.修建性详细规划 任务：修建性详细规划是在当前或近期拟开发建设地段，以满足修建需要为目的进行的规划设计；修建性详细规划是用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工；修建性详细规划应满足上一层次规划的要求，并为下一层次建筑、园林和市政工程设计提供依据。 主要内容：（1）建设条件分析和综合技术经济论证；（2）建筑的空间组织、环境景观规划设计、布置总平面图；（3）道路交通规划设计；（4）绿地系统规划设计；（5）工程管线规划设计；（6）竖向规划设计；（7）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。
成果：规划文件为规划设计说明书。规划图纸包括规划地区现状图、规划总平面图、各项专业规划图、竖向规划图、反映规划设计意图的分析图及透视图。图纸比例为 为1/500-1/2000
（八）城市规划的编制要求
1、应当由具有相应规划设计资格的单位承担；2、采取适当方式听取群众意见； 3、应当具备相应的城市测量、勘察资料以及其他必要基础资料；
4、要进行多方案比较和技术经济论证，多方案比较和技术经济论证的基础上择优；