央领导人。
（四）政治整合
借助双重领导的政府管理模式，中央政府的政治整合能力在广度和深度上都提升到了历史的最高水平，把政治的力量推至社会的每一个单位甚至个人。从逻辑上推论，中央政府的条条可以有以下三种设臵方案：
第一、为了防止地方政府的离心力，全部事项由条条进行垂直管理。这样做在小国可以，在大国却行不通。如果这样，地方政府也就没有存在的必要性。在中国，仅仅靠中央政府是无法治理好这个国家的。
第二、一些条条实行垂直管理，其余的条条不垂直。对于不实行垂直管理的条条，采取委托式管理。中央部委和地方政府的机构设臵上下不对口，而是中央部委把相关的事务委托给地方政府处理。地方政府可以按照自己的实际情况设臵机构，上级条条仅保留监督权。这种做法，不会有双重领导带来的管理低效率问题。然而，在中国地方政府的权力非常大并且缺乏有效的监督制约的现实下，往往导致地方政府的权力在行使过程中出现异化。
第三、前两者都行不通，只有采取一些条条垂直管理，剩下的大多数条条在机构设臵上上下对口，在领导关系上实行双重领导的模式。每一个条条都在一定程度上充当了中央进行纵向调控的手段和依托，肩负着把中央的精神贯彻到基层的使命。建国后，中央政府对地方政府表现出来的离心倾向，始终保持高度警惕，
防止由于地区本位主义的膨胀，形成针插不进，水泼不进的独立王国。因此，赋予了中央部委对地方政府中对口部门的业务指导或领导权。这一模式的要义是强调自上而下、垂直统一的纵向管理，保持中央政府对处理各级各类事务的主导性和社会调控体制的通贯性。
（五）替代与变通
从流行的政府理论看，双重领导的条块关系模式似乎不尽合理。作为地方政府的组成部分，地方职能部门的人事由地方政府任免，办公经费和工资福利由地方政府提供，应该全部向地方政府负责。可是，中国地方政府的职能部门除了要接受地方政府的领导外，还要服从上级对口职能部门的领导或指导。既然有两个上级，必然会出现条块矛盾，使地方政府的职能部门陷入不知道该服从那一方为好的困惑。然而，如果换一种分析视角，我们可以发现：在中央政府、条条、块块、民众四者的博弈中，条条与块块的矛盾，可能会有利于中央政府和民众另外两方。
在中国，中央政府的决策主要通过实行垂直管理的中央部委、不实行垂直管理的中央部委、地方政府等三条途径施行。垂直管理的中央部委与地方政府的职责相对明晰。而不实行垂直管理的部委与地方政府以及地方政府的职能部门之间没有明确的划分。这种模式固然会带来一些问题，但其特有的替代功能，无论对中央政府，还是对民众，往往是有益的。
从中央政府的角度看，当中央政府的决策在地方政府那里得
不到执行的情况下，还有条条的途径。反之，在条条途径受阻的时候，可以依靠地方政府去推行。从民众的角度看，在地方政府及其职能部门不作为或乱作为的情况下，可以求助于上级政府或地方政府职能部门的上级条条。上级职能部门的介入有利于增强中央政府的合法性、维护社会的公平与正义、提供更好的公共产品。固然，中央部委及上级条条不该管太多，应该抓大放小。但是，在地方政府对该作为的事情不作为的情况下，上级职能部门插手总比不管好。比如，当一个地方在某一时期连续发生重大刑事案件，而地方政府和公安部门由于各种原因对此视而不见的情况下，上级公安部门的督促甚至命令，对当地居民来说就是非常有益的事情。此外，当地方政府的职能部门不能很好地履行职责时，上级条条可以直接参与处理。参与方式灵活多样，中央部委和上级条条可以直接查处；也可以督促下级条条办理；事情严重时还可以暂停下级条条的职权，而由自己代为行使。从效果上来说，这种干预，很显然有利于社会和民众。
四、结论：双重领导的政府管理模式是一种不理想但却必要的制度安排
综上所述，我们认为：
第一、双重领导的政府管理模式是一种中国特色的权力配臵和制约方式。对现实存在的很多政治现象，不能简单地用好还是坏、合理还是不合理来判断。同样道理，对中国许多有特色的做法和制度安排，也不能仅仅用现代政治学流行的或者似是而非的
理论进行评价。
第二、改变双重领导的政府管理模式需要特定的制度支撑。没有相应的制度支撑，不是不可以突破原有模式，然而，在条件不具备情况下，强行推进的改革难免会带来比较大的副作用。因此，在没有相应的制度设计和安排来替代这些功能之前，现有双重领导的政府管理模式还是一种必要的安排。
第三、制度合理并不等于不会存在问题，反之，出了问题并不意味着制度不合理。任何制度都有漏洞和不完善之处，不能一出问题就否定制度。看不到双重领导模式中存在的问题和弊端，不是实事求是的态度。同样，过于夸大和盲目否定这一模式，则是武断和简单思维方式的反映。对复杂的政治生活采取简单化的处理方式，得出的结论必然也是片面的。
因此，双重领导的政府管理模式，是当代中国政治生态环境下一种不理想但却必要的制度设计。所谓不理想，是指它造成了管理权分散、行政效率低下、中央决策的中间梗阻等诸多问题，进而制约了中国政治发展。所谓必要，并不是说不需要变革，而是这种制度安排所发挥的某些功能在一定程度上弥补了中国政治中的某些制度性缺陷，在现有政治生态下维持着政治统治结构的基本平衡，达到了维护中央权威和保障国家统一的作用。未来政府模式的变革和再造，必须充分吸收这一优点和特色。