众志成城抗灾救灾 万众一心重建家园
——岷县抢险救灾及灾后重建工作成效显著 岷县位于甘肃南部、定西市西南部，地处陇中黄土高原、甘南草原和陇南山地接壤区，总流域面积3578平方公里，山地和半山地占88.8%。辖18个乡镇、310个村（社区）委会，总人口48.4万人，有回、藏、东乡、撒拉、裕固和满族等6个少数民族共1.5万人。全县总耕地面积62.7万亩，人均耕地1.5亩。境内海拔2040—3754米，年平均气温5.7摄氏度，降水量600毫米左右。雹、洪、旱、涝、霜冻、地震等自然灾害频繁，十年十灾，是典型的暴雨中心和山洪泥石流灾害易发区。
5月10日17时32分至18时15分，岷县境内发生大范围特大冰雹及强降雨，由于降水时段集中、降雨量大、范围广，全县18个乡镇均遭受特大冰雹山洪泥石流灾害袭击，共造成35.8万人受灾，因灾死亡47人，失踪12人，受伤114人，应急转移13.54万人；因灾倒塌房屋4080户19445间，严重受损8097户40489间，进水10839户50179间；农作物受灾面积36.4万亩，交通、水利、电力、畜牧、农业等基础设施受损严重，因灾直接经济损失达86.32亿元。
“5〃10”特大冰雹山洪泥石流灾害，给我县人民群众的生命财产造成重大损失。这次灾害降水强度之大、山洪来势之猛、受灾范围之广、灾害损失之重，在我县历史罕见。然而，面对“百年一遇”的自然灾害，县委、县政府紧紧依靠上级党委、
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政府的坚强领导，沉着应对、果断决策、靠前指挥，及时组织全县上下积极开展抢险救灾，全县各级党组织和广大党员干部众志成城、迎难而上，和衷共济、攻坚克难，有力、有序、有效地推进了抢险救灾各项工作，并全力以赴开展了灾后恢复重建工作，夺取了抗灾救灾、重建家园的全面胜利。
一、齐心协力，艰苦奋战，抢险救灾取得了全面胜利 （一）精心制定预案，实战演练提高应急本领
一是健全救灾应急体制。县委、县政府始终把救灾工作纳入重要议事日程，高度重视对救灾工作的组织领导，及时调整充实了岷县防灾减灾工作领导小组，健全完善了各职能部门的工作职责，相继制定出台了《岷县城乡社会救助体系实施意见》、《岷县自然灾害救灾应急预案》和《岷县灾民生活救助预案》等规范性文件，从而强化了救灾工作中的政府行为，实现了灾害救助工作由随意性向制度化、规范化的转变，为灾害应急救助工作有条不紊地推进提供了强有力的组织保障。
二是重视防灾减灾宣传。针对我县山大沟深，群众居住分散，信息不畅，广大边远山区群众对各类自然灾害的基本知识了解不足，防御灾害知识掌握不够的实际情况，及时编印了《防灾减灾宣传手册》、《防灾减灾宣传画册》和《“5〃10”岷县特大冰雹山洪泥石流灾害救灾实用手册》各9万册，在全国防灾减灾日和宣传周等节日期间，通过散发宣传资料、展示图片等形式，向群众宣传相关防灾减灾知识，人民群众的防灾减灾意识得到明显增强。同时，组织开展社区灾害风险隐患排查治理，
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完善社区灾害应急预案体系建设，大力开展综合减灾示范社区创建活动，为提高全县防灾减灾工作水平打下了良好的基础。
三是强化救灾应急演练。 为进一步完善救灾应急工作指挥体系，提高各级、各部门在发生重特大自然灾害时快速反应能力，增强广大人民群众的防灾减灾意识，2011年7月14日，定西市在岷县召开了全市救灾应急演练现场会，组织开展了人员搜救、灾民救助、灾民转移安置、堤坝抢修等科目的综合演练， 2000余名机关企事业单位演练人员和部队、民兵预备役官兵参加了演练，投入演练车辆70余台（次）。通过实战演练，增强应急指挥能力，锻炼应急救援队伍，熟悉应急管理程序，提高应急处置技能，让各项应急预案在实战演练中得到检验，并不断修订完善，增强应急预案的快速反应和实用效果。
（二）完善联动机制，努力提升紧急救援能力
一是建立统筹协调机制。县抢险救灾指挥部充分发挥指导、组织和协调职能，积极建立自然灾害应急救灾协调机制，加强对各部门的联系和协调，提高部门协同作战和快速反应能力，逐步健全了防灾救灾减灾应急体系。各成员单位主动、及时提供灾情预测预报信息和业务工作信息，为扎实有效地开展抢险救灾工作提供了科学的决策依据。
二是建立联动机制。充分调动各种社会资源，把政府管理与全民参与有机结合起来，建立了“政府主导、部门配合、社会参与、军民结合”的救灾工作应急联动机制和驻岷部队参加抢险救援联系协调机制，完善了110、119、120等应急力量的
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协调联系机制，充分发挥驻岷部队、预备役民兵在应急抢险工作中的主力军和突击队作用，全面提高了应急救援能力。
三是建立分级响应体系。坚持条块结合、属地管理的原则，建立健全了县、乡镇政府两级灾害应急响应机制和管理体制，进一步明确了各级各部门的灾害应急管理职责，强化了乡镇党委、政府先期应急处置的主体责任，提高了应急救助效率。
（三）强化预警预报，分秒必争降低灾害损失
一是牢固树立灾害防范意识。岷县冰雹、山洪、泥石流等自然灾害发生频繁，防灾减灾任务异常艰巨。因此，县委、县政府高度重视，将防灾减灾工作作为全年工作的重点常抓不懈，及时建立了县、乡、村、社四级防汛预警体系，先后制定下发了《关于进一步健全冰雹山洪泥石流等自然灾害预警机制的紧急通知》和《关于进一步加强县乡村社四级防汛预警工作的紧急通知》，时刻教育广大干部群众牢固树立“防大汛、抗大灾、抢大险”的意识，保持高度警惕，提高灾害防范意识。
二是加强灾害信息员队伍建设。建立了县、乡、村、社、户五级预警体系，印发了《岷县冰雹山洪泥石流灾害预警体系建设方案》，并多方筹集资金，为全县300个村委会配备了高音喇叭，2780名村级信息员配备了应急灯、雨衣、雨鞋、喊话器、铜锣等应急设备，提高了乡村两级防灾应急能力。特别是今年5月10日，接到上级暴雨预警信息后，县委、县政府立即做出安排部署，及时通知各乡镇、有关部门和重点区域做好防范准备。村级灾害信息员接到灾害预报通知后充分发挥职能作用，通过
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电话告知、鸣锣、喇叭喊话等多种形式，紧急通知群众向安全地带撤离。由于预警体系相对健全，信息发布及时，灾害信息员认识到位、行动到位、作用发挥到位，第一时间发出灾害预警，并积极引导群众紧急转移和避险自救，有效地保护了群众生命财产的安全，最大限度的降低了灾害造成的损失，为扎实有效地开展抢险救灾工作赢得了宝贵的时间。 （四）落实救灾措施，全力保障灾民基本生活
一是妥善安排灾区群众生活。“5〃10”特大冰雹山洪泥石流灾害发生后，县委、县政府及时成立了 “抢险救灾工作领导小组”，组织抢险干部职工和群众，昼夜奋战，卓有成效的开展了各项抢险救灾工作。共向灾区调运发放帐篷1728顶、床2019张、棉衣被13864件、食品35057件、生活用具6350件、饮用水9312箱、块煤1114吨、化肥40吨，建立临时供水点11个。为92683名应急转移群众发放应急期生活补助1390.25万元；为1233名受灾困难群众发放过渡期生活补助113.44万元；发放捐赠面粉11639袋，大米1107袋；为59名遇难人员发放抚慰金59万元，受灾群众的基本生活得到有效保障。及时制定了捐赠物资资金接收管理发放工作实施方案，设立了“5.10特大冰雹山洪泥石流灾害捐赠款专户”，共接收本县及其它社会各界捐款7481万元，接收帐篷、面粉、床、煤炭、棉衣被、食品、生活用具等物资折价2000.7万元。
二是强化救灾款物的监督管理。我局及时研究制定了《关于切实加强“5〃10”特大冰雹山洪泥石流灾害救灾物资管理发
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