年全省产生的各类秸秆资源总量约为9600万吨。
指导思想是：
围绕探索中原经济区实现不以牺牲生态和环境、农业和粮食为代价的“三化”协调科学发展道路，将秸秆资源综合利用与打造粮食核心区、建设全国优质畜产品生产加工基地、创建国家先进生物质能化示范省结合起来，以发展农业循环经济为主线，以扩大秸秆利用规模和提高秸秆利用效益为核心，重点推进秸秆饲料化和肥料化、能源化，兼顾秸秆原料化和基料化，完善收储体系，加强分类指导，逐步形成秸秆综合利用的长效机制，促进秸秆的资源化、商品化、产业化利用，带动农民增收、农村经济发展和环境改善。
基本原则是：
禁疏结合，以用为主。加大对秸秆禁烧监管力度，在研究制定鼓励政策，充分调动农民和企业积极性的同时，对现有的秸秆综合利用单项技术进行归纳、梳理，坚持秸秆还田利用与产业化开发相结合，鼓励企业进行规模化和产业化生产，引导农民自行开展秸秆综合利用，积极培育秸秆综合开发利用载体。
农业优先，多元利用。秸秆综合利用结合各地种植业、养殖业的现状和特点，优先发展秸秆饲料化、肥料化等农业利用方式。在满足农业和畜牧业需求的基础上，利用经济手段，统筹兼顾、合理引导秸秆能源化、工业化等综合利用，不断拓展利用领域，提高利用效益。
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因地制宜，突出重点。根据我省种植业、养殖业的现状和特点，以及秸秆资源的数量、品种，选择适宜的秸秆综合利用技术进行推广应用。在优先满足农业利用的基础上，重点发展秸秆乙醇及相关化工产品，合理引导秸秆成型燃烧、秸秆气化、工业利用等方式，逐步提高秸秆综合利用效益。
依靠科技，强化支撑。整合资源、集成力量，加强产学研结合，加快秸秆综合利用技术研发与集成，努力突破关键技术性难题。加强技术示范，建立不同类型地区秸秆综合利用的技术模式和科技示范基地，以点带面，系统提升秸秆综合利用技术水平。
市场导向，政策扶持。充分发挥市场配置资源的作用，鼓励社会力量积极参与，形成以市场为基础、政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制。落实国家对秸秆综合利用的鼓励和扶持政策，因地制宜出台地方的鼓励和扶持政策，加大政策引导和扶持力度。
总体部署是：
“十二五”期间，我省秸秆综合利用的总体部署是：建立一个体系，强化两大支撑，实现三个转变，合理规划四大区域布局，推进五种利用方式，实施七大重点工程。
建立一个体系：围绕农作物秸秆收集、运输、加工、储存和服务等不同环节，全面建立农作物秸秆资源综合利用收储管理体系。
强化两大支撑：强化秸秆综合利用的配套产业支撑和技术支撑，提高全省秸秆综合利用的档次和水平。
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实现三个转变：在思想认识上，实现秸秆是农业废弃物到重要的资源的转变；在利用方式上，实现秸秆从简单、单向利用向综合利用、循环利用的转变；在利用机制上，实现秸秆从分散的自给自足利用向集中、大规模的产业化、商品化利用的转变。
合理规划四大区域布局：根据各地资源环境条件和粮食、畜牧业发展要求，将全省秸秆综合利用类型划分为城郊经济发达地区、黄淮海平原和南阳盆地、豫西旱作农业区、山区及丘陵地带等四个区域，根据各区特点对秸秆利用方式实施分类指导。
推进五种利用方式：围绕农作物秸秆优势资源，把秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化和基料化作为主要的利用方式。通过秸秆肥料化推动生态农业发展，通过饲料化促进畜牧业发展，通过能源化改善农村能源结构，通过原料化、基料化促进农村地区经济发展。
实施七大重点示范工程：围绕总体目标和主要任务，组织实施秸秆收储体系建设、秸秆饲料化利用、秸秆肥料化利用、秸秆能源化利用、秸秆原料化利用、秸秆生物转化食用菌、秸秆综合利用装备产业化等八大示范工程和一批重点项目，以点带面地推动规划目标的顺利实现。
总体目标是：
“十二五”期间，全面落实秸秆禁烧政策；展开秸秆综合利用规划布局，建立秸秆综合利用收储管理体系。突破秸秆资源利用的关键和共性技术；建立比较完善的秸秆资源综合利用收储管理体系，能够满足产业化开发利用需求；基本实现秸秆资源循环利用发展模
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式，形成布局合理、规模经营、高效利用的秸秆产业化利用格局。玉米、小麦等重点秸秆资源利用率稳步提高。到2015年，全省秸秆综合利用率超过85%。
政策保障是:
加大政策扶持力度。各地各部门要加快制定优惠政策，提高农民利用秸秆的积极性。各级财政部门要在继续支持秸秆机械化全量还田、农村能源化利用等既有扶持政策的基础上，加大政策创新力度，鼓励对秸秆资源进行规模化、深层次利用，突出对秸秆工业化利用项目、秸秆综合利用技术研发和设备制造以及秸秆收集服务体系的扶持和引导，更好地发挥财政政策的带动效应。农机部门要加快制定秸秆还田作业标准，进一步加大还田机械补贴力度。畜牧部门研究制定青贮、氨化等秸秆饲料应用办法。价格主管部门根据《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》规定，对生物质能发电项目实施电价补贴。土地管理部门秸秆综合利用重点项目建设用地、秸秆收贮堆场用地、秸秆气化站、秸秆青贮氨化微贮基础设施、秸秆沼气集中供气用地给予支持。
落实收优惠政策。按照《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定，以农作物秸秆作为主要原材料，生产符合国家和行业标准的产品的所得收入，按90%计入收入总额；企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备，该专用设备投资额的10%可以从企业当年的应纳税中抵免。对秸秆造纸、秸秆板材加工、秸秆新型建材等秸秆综合利用重点企业，按国家规定给予增值税即征即退的优惠
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政策。加快研究对运输农作物秸秆的车辆免收过路过桥费的政策。
多渠道投入资金。加快建立政府引导、企业为主和社会参与的农作物秸秆利用投入机制。各级政府要加大秸秆综合利用项目的投入，引导社会力量参与秸秆收集、储存、运输和综合利用，重点支持秸秆青贮、氨化、微贮和秸秆饲料深加工，促进肉牛、奶牛养殖规模化发展。引导商业性金融机构加大对秸秆综合利用项目的信贷支持力度，突出对投资规模大、技术含量高、秸秆利用量较多的综合利用项目的贷款支持。积极支持秸秆综合利用项目争取国外政府、组织的优惠贷款。
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