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社区卫生保洁是创建全国文明城市的一项重要内容和基础工作。适应创建工作要求，提高社区卫生保洁工作水平，是街道、社区应该积极破解的一道难题。
在市委分管领导的直接关心指导和市创建办等相关部门的积极支持共同参与下，从去年8月份开始，稠城街道首先在宾王社区进行了卫生保洁市场化改革试点工作，在试点工作取得初步成功的基础上，于今年3月开始在全街道范围铺开，到6月9日11个社区全面实行卫生保洁市场化运作。前后近一年的时间，稠城街道对卫生保洁市场化动作进行了积极有益的探索。 一、主要做法
1、统一思想，提高认识。
在此项工作开展初期，社区普遍存在几种思想顾虑：一是对此项改革工作的必要性和重要性认识不足，工作积极性不高；二是存在畏难情绪，对此项改革能否成功信心不足；三是特别担心卫生保洁市场化以后，卫生经费不足。对此，分管领导和创建办同志主动深入社区调查研究，摸清底细，做好思想工作，要求各社区转变原有的卫生保洁思想观念，改革陈旧的管理模式，帮助他们加深对此项工作的认识。并多次召开相关动员会议。通过以上扎实的动员工作，有效地提高了各社区的工作积极性，各社区积极行动起来，学习宾王社区的成功经验，落实工作班子，制定改革方案，保证了此项工作的顺利开展。
2、摸清底细，合理定标。
调查清楚各社区的清扫工作量是关系市场化改革能否成功的重要而关键的一环。社区卫生保洁市场化包括路面、绿化带垃圾清扫、垃圾清运、下水管道疏通、牛皮癣清理等内容。为准确测算承包经费总额，科学合理地定出标的，各社区组织精干力量，对辖区卫生保洁工作量进行了细致的丈量。取得相关数据后， 按照16小时保洁要求，根据各社区的具体情况，参照市环卫处操作办法，路面清扫保洁以6000平方米/工日到9000平方米/工日、绿化带保洁平均20000平方米/工日为基准，加上休息代班人员（清扫工每周工作6天），确定所需清扫工人数，根据市财政每个清扫工每年9600元的费用标准，计算出清扫所需的费用，垃圾清运、下水管道疏通清理等则以社区以前开支为准，加总定出各社区卫生保洁的标的。 3、规范操作，公开招标。
为确保卫生保洁市场化过程的公开、公平、公正，我街道11个社区的卫生保洁市场化运作全部由市政府采购中心招标办向社会公开招标。招标工作严格按照相关要求规范操作。①材料准备。各社区根据自身卫生保洁工作实际制定一套保洁工作要求和招投标须知，使各投标人能对相关事项有充分的了解；②资料报送。由街道创建办统一将各社区的相关资料与投标方案细则送交市政府采购中心。在这个环节中街道创建办全程办理有关资料填报、盖章、审核等工作，并做好各社区与政府采购中心之间的沟通和协调工作，节省了一笔委托办理的费用，也提高了工作效率。③资格审查。在《小商品世界报》刊登招标广告，吸引了10家保洁公司参加投标，通过严格的资格审查，8家企业通过资格认定参加投标，一定程度上保证了中标企业的质量；④公开招标。根据卫生保洁工作的特点，我们采用了让利幅度10 -15%、最低价中标的办法，在招标过程中，市政府采购中心评标委员会的评标专家全程参与，还邀请了市创建办介入监督和指导，最终由泽清、吉洪、飞泷、永清、金苑五家卫生保洁服务公司分别中标。 4、转变角色，监管到位。
招标完成后，各社区相关工作职能从原先直接参与卫生保洁转变为以监管卫生保洁服务公司为主。对此，各社区从确保监管到位入手，制定了监管工作办法，组织社区人员严格按照事先制定的卫生保洁要求对中标公司进行检查考核，月考核每月开展二次，日考核每天不定时进行，由二名社区工作者轮流进行，街道每月邀请市创建办、环卫处、行政综合执法局人员创建督查考核一次。对
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检查中发现的问题以书面督查通知书的形式交由中标公司当事人限期整改解决，支付给中标企业的费用根据考核情况兑现。从而有力地督促中标公司确保卫生保洁到位。 二、初步成效
从宾王社区试点和各社区卫生保洁市场化运作以来的情况看，此项改革符合我街道创建工作的实际，对提高街道卫生保洁工作水平产生了比较明显的作用。具体表现在以下四个方面：
一是提高了社区卫生保洁水平。各社区实行卫生保洁市场化运作后，由原来8小时保洁增加到16小时保洁，保洁时间比以前更长；增加了对绿化带以及一些卫生死角的定期保洁，保洁的范围比以前更广；从检查的情况看，路面垃圾明显减少，保洁的质量比以前更高。在一定程度上杜绝了以前创建易回潮的问题，卫生保洁可以长期稳定在同一水平上，为创建工作的长效管理奠定了一定的基础。
二是理顺了管理机制。市场化运作后，解决了各相关单位卫生保洁职权不清，工作中互相推诿的问题。也较好地解决了卫生保洁监管分离的问题，使社区从繁杂的日常卫生保洁工作中脱离出来，扭转了社区角色错位的问题，理顺了工作机制。
三是节省了资金。实行社区卫生保洁市场化运作，社区从原来8小时保洁提高到16小时保洁，保洁强度提高了一倍，但全街道所需资金却比以前节省了近100万元。 四是减轻了社区干部的工作压力。以前社区每天都要安排相当多的社区人力进行卫生保洁工作，在创建集中整治活动中，更是全天全部社区力量参与，社区其它日常工作无法正常开展。而实行市场化运作后，每天只需2名社区工作同志进行不定时的监管，大大减轻了社区人力上的压力，为社区工作的正常开展提供了保障。 三、存在的问题
一是中标企业的管理经验比较缺乏。由于卫生保洁市场化运作在我市是个新生事物，中标企业没有从事这方面工作的经验，在实际工作中存在一些不成熟的地方。
二是硬件建设滞后。由于垃圾中转站的垃圾外运速度缓慢，虽然对清扫人员的倒垃圾时间进行了安排，但清扫人员倒垃圾等候、排队的现象仍时有发生，延误了场地保洁时间，从而造成了一些地段的保洁不到位。
三是参照环卫处的费用核定基准与社区卫生保洁工作实际有一定差距。由于环卫处的标准是针对大街保洁的，但社区的路面清扫保洁面积人流量大、硬件相对较差，单位面积所需清扫人员要比大街保洁多，在招标过程中，我们虽然对基数进行了调整，但从实际情况看，单位清扫人员的清扫面积还是太大，致使清扫周期拉长，容易产生垃圾堆积。
街道清扫保洁市场化运作创新与实践
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龙口市地处胶东半岛西北部，是一个沿海城市，现辖14个镇（区、街），共有633个行政村，总面积893平方公里，总人口62.62万人。
三十年改革开放给这座城市注入了新的活力，经济发展水平居全国百强县第11位，城市建设也实现
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了跨越式发展，各类环卫基础设施日臻完善，环卫机械化水平不断提高，环卫清扫、清运能力显著提高，环卫事业不断发展壮大。下面结合环卫管理在新形势下的发展和工作实践，谈一谈在街道清扫保洁方面发展的成长历程。
一、环卫清扫保洁内部机制改革
随着社会主义市场经济体制和改革不断深入，环卫事业也面临着深化改革，早在1999年，根据市政府和建设局党委的指示精神，为提高环卫工作效率和工作质量，进一步增强环卫工人的风险和竞争意识，提高工作热情，调动对环卫工作的积极性，促进二线人员到一线工作，就城区街道清扫保洁、垃圾及时清运进行内部机制改革。
1、将西大街、西环路、柳莺大道、北大街四条街道共计39.304万平方米实行内部承包。根据有关数据计算出各条街道的最高标底，在二线人员和现有街道中进行公开招投标。采取公开标底，投标人标底以最低为中标。承包后，每月底由承包人按实有人数做表报财务，由财务发放。承包人应保证街道清扫工人工资不低于260元/月，剩余部可作为浮动工资。合同制承包人每月收入不能超出本人月工资的40%，临时工承包人每月收入不能超出其清扫工人总收入平均数的1倍。对街道清扫保洁有严格标准，必须按照《街道清扫保洁标准》，每日三扫、全日保洁，按时保质保量地完成日常清扫任务，必须严格服从单位的正常管理及检查人员的日常检查，奖罚分明，每天对承包人进行考勤，按清扫标准进行检查，如有违反按单位规章制度执行。
2、对城区暂不实行承包的街道，实行优化结合，竞争上岗，优上劣下，那些不能按标准及时完成清扫保洁任务及年龄偏大，体力不支的人员，予以淘汰，把责任心强、体力充沛的人员补充上岗，进一步提高清扫保洁质量。
3、将垃圾清运的原三个街道片，改为两个街道片，人员实行优化组合，竞争上岗。垃圾清运实行单车核算，从而降低劳动成本，提高工作效率和效益。
4、在调整一线人员的基础上，进一步压缩二线人员，充实一线。
通过几年的运行，街道清扫保洁取得了可喜成绩，也充分调动职工的积极性，提高了工作质量，为财政节省了不少开支，同时为今后环卫发展奠定了坚实的基础。
二、环卫清扫工作面临新的问题及问题存在原因
但随社会的快速发展，城市化进程的不断加快，人民生活水平不断提高，对生活环境质量要求越来越高。同时城市规模不断扩大，道路清扫面积不断增加，环卫保洁人员难以招收的问题已经成为环卫管理部门面临着的新课题。
（一）城区清扫覆盖面不断增加。2001年城区清扫面积116.14平方米，迅速增长至2006年的193.55平方米，短短几年时间增长了40%，针对这些加强环卫设施投入，自2003年来先后购置了三辆清扫车，机械化清扫率不断提高，但还是满足不了环卫作业的需求。
（二）阻碍环卫清扫工作的第二个问题，清扫工人难以招收。众所周知，由于受环卫经费的影响，
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环卫一线工作是集苦、脏、累于一身的行业，尽管人民越来越重视生活环境质量和支持理解环卫工人，但是，环卫工人所面临的社会地位低下仍然是个不争的事实。偏低的收入和过多的付出，加上社会世俗偏见的影响，临时工容易出现危难、应付、不安于岗位的不良情绪，致使环卫一线岗位存在着临时工短缺和流动性大的现象时有发生。针对这些问题也采取了一些补救措施。2000年至今先后给环卫一线工人增长4次工资，自2002年以来每年都给一线环卫工人购买人身意外伤害保险和附加医疗费保险。同时也加强临时工的思想政治工作。这些措施虽对环卫状况有一定改善，但还是满足不了环卫发展 需求，这就需要下一步有新的打算。
三、进一步深化环卫体制改革
针对存在的诸多问题，为适应市场发展需求，建立新的城市环境卫生管理运作机制模式，全面提升城市环境卫生长效管理机制，经上级研究决定2006年在以前内部承包的基础上，大胆尝试，进一步深化环卫体制改革，将环卫道路清扫保洁推向市场，将新区49.10万平方米的道路，向社会公开招标，进行市场化运作。主要从以下两方面入手。
1、更新观念，大胆尝试
构建环卫事业企业化、市场化新机制，就要转变观念，突破思维定势，提高对环卫改革势在必行的认识，这是推动环卫改革起决定性作用。因此要实现“两个转变”，一是在清扫保洁方面，转变清扫保洁工作只能由环卫队伍承担的观念，建立引入竞争，按面积核定经费，向系统内部及社会公开招标的新体制。二是在环卫质量监督方面，转变只能内部封闭式监督的观念，建立社会化、公开化监督的新机制。
2、突破行业垄断，引入竞争机制
环卫改革要打破行业垄断，自我封闭的管理模式，要从培育环卫服务市场入手，转化经营机制，向社会开放服务市场，建立市场化新机制。一是将部分环卫清扫保洁作业推向市场，尤其对新增加道路向社会公开招标。制定出招标方案，对招标路段、招标业务项目、招标业务项目的质量管理办法及考核内容、投标人条件、竞标方式，做了详细说明，对中标者一律按清扫保洁招标文件及合同执行。二是模拟企业化运作，加快干管分离体制，以成本核算为切入点，建立成本管理制度，形成一套适合环卫管理特点的科学管理制度，大胆尝试，以成本核算为基础的经济承包责任制。三是加强环境卫生质量的监督，引入社会监督和新闻媒体监督机制，成立环卫监督考评小组，考评小组在单位的指导下，定期不定期对各路段进行环卫监督考评，设立环卫举报电话，及时接受群众投诉，与新闻媒体联动，加强新闻舆论监督。
通过环卫体制两次改革，在环卫作业市场的准入条件、竞争规则、监督管理各个方面进行了有效探索，确保环卫作业市场化运作的科学性和效果的可靠性。下一步我们还要将环卫处内部管理的五条街道，陆续推向市场。
四、市场化运作应注意的问题
1、市场化运作要注意循序渐进
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改革要注意先易后难，先点后面，分步实施，重点突破，整体推进。从培育环卫作业服务市场，转换经营机制，引向社会开放服务市场，不能一步到位，需要分步实施。首先要实行事企分离，把环卫作业分离开来，逐步建立适应环卫作业服务的运行机制。然后引进市场机制，对现有环卫作业服务单位，参照现代企业制度率先实行转制改革，逐步推向市场。
2、市场化运作要科学定位和导向
环卫作为特殊的公益事业应该适应社会主义市场经济的发展，但不能照搬企业改革的模式。环卫作业改革市场化也有自己的特殊含义，可以借鉴企业管理经营的做法，但不能像生产具体产品的企业那样 100%地市场化，而应是政府协调监控的市场化管理模式，否则不能保证环境卫生质量的稳定和环卫作业持续运行。
3、市场化运作的经费要有保障
市场化运作的经费保障体制还不完善。环卫工作是社会公益性事业，它所产出的是社会效益，环卫清扫保洁作业推向市场，需有必要的经费予以保障，中标单位在完成社会效益的前提下，也应得到相应的经济回报。用钱买服务，钱从哪里来，所以要加强融渠道，加强环卫收费，争取财政资金。否则市场化运作，就不能顺利开展。
4、市场化运作要实行规范管理
要制定完善《道路清扫保洁质量管理办法》《招投标管理办法》和《道路清扫保洁考核内容及标准》，以便环卫作业市场化纳入法制化轨道。
5、对投标者资格审查严格把关
投标者要有一定的资质，必须经工商部门注册登记的企业。须具有清扫保洁经营能力的企业或物业管理公司。在投标报名时应携带营业执照、法人资格证明等原件。
关于将城区部分道路清扫保洁权推向市场化运作的实施方案
作者：admin 来源：本站原创 点击数：156 时间：2010-11-15 13:43:17
为加快推进我市环卫道路清扫作业服务市场化工作的进程，进一步提高环卫运行质量和管理水平，通过环卫作业服务公开招标，引入竞争机制，建立符合环卫事业发展规律的运行机制，促进环卫事业快速健康发展。本次城区道路清扫保洁权市场化运作的投标工作将围绕“怎么公开投标，怎样实施监督，怎样建立环卫长效管理机制”等问题，逐步形成管理规范，开发有序，充满活力的环卫作业市场，创造更加清洁、优美人居环境。经借鉴其它城市环卫作业市场化先进经验，结合我市环卫运行的实际情况，拟对城区14条道路清扫保洁权向社会进行公开招投标，特制定如下实施方案。
一、基本原则
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