押贷款），筹集旅游发展资金，走出一条自我造血的旅游发展路子。二是明晰景区建设主体。旅游资源同矿产资源一样，属不可再生资源，但目前有些团体和个人打着“旅游景区开发”的旗号，对一些具有一定旅游开发价值的景区景点擅自开发建设，缺乏政府主导，造成山体破坏、文物损毁、资源浪费、建设重复，有的甚至造成矛盾纠纷，影响了社会的安定稳定。针对这种情况，要进一步深化景区管委会的职能，实行景区开发建设由村、镇、市三级逐级审批制度，今后凡新建或新增旅游项目，均必须经市旅游景区管委会把关并按规定权限依法报批后方能动工建设，切实做到“管理一个口、规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”。同时，逐步推行景区经营准入制度，对辖区内所有的旅游景区（景点）在对外营业前，要根据行业标准进行验收，包括必须取得相关证照、具备旅游条件、确保旅游安全等进行考评。在走好前两步棋的基础上，着手制定出台《南安市旅游景区管理办法》，从政策层面进一步明确景区管理机构、景区经营主体等各方的责任和权利，确保景区规范化管理，切实解决景区保护、开发、管理过程中出现的矛盾和问题，促使景区开发建设和管理有据可依、健康发展。
二、强化旅游发展规划
旅游要发展，规划必先行。要继续树立“规划先行”和“高规格、大手笔”的理念，紧扣市政府“十二五”计划的实施，着手对部分比较有潜力的景区（点）进行控制性详规的编制。一是
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配合市区北拓战略，着手编制《南安市观音山旅游开发控制性详细规划》；二是配合《南安市雪峰开发区协调发展规划》，着手编制《南安市雪峰旅游区开发控制性详细规划》，三是力争招商引资新突破，着手编制《南安市凤巢山风景区旅游开发控制性详细规划》和《南安官桥温泉度假区旅游开发控制性详细规划》；四是盘活现有旅游资源，着手编制《南安市天心洞旅游开发控制性详细规划》、《南安市九日山旅游开发控制性详细规划》和《南安市五里桥生态休闲公园控制性详细规划》。四是在省市级小城镇建设规划的基础上做好镇域旅游专项规划。同时，注重各乡镇的旅游产品尤其是景区（点）的开发建设指导，坚持“先规划、先报批、后建设”的原则，尽量避免资源破坏和重复建设。
三、积极实施品牌战略
景区景点是一个地方旅游发展的主力和标杆，这个旅游产品要推出去产生社会效应，同样与其他企业产品一样要走品牌之路。旅游品牌有两种，一种是先天的具有深厚人文积淀，拥有历史和文化成因的独有品牌，著名的如长城、故宫、孔府等（我市的郑成功、五里桥、九日山），另外一种是靠后天努力，在现有的自然、文化资源基础上进行打造、包装而形成的，这就是我们要努力争创的旅游品牌，即争创A级旅游景区。在创建旅游品牌这个问题上，全市上下已基本形成共识。2009年，市政府已印发了《南安市争创国家A级景区（点）工作方案》，成立了领导机构，制定了目标任务，提出了总体要求，接下来一段时间就是抓落实。在目
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前管理体制尚未理顺的情况下，创建A级景区的关键在于乡镇、部门以及经营者的态度。在“十二五”期间，要积极推动较有潜力的灵应风景区、九日山风景区、天柱山风景区、东田黄巢旅游区、雪峰旅游区、郑成功史迹文化旅游区、天心洞风景区、清水岩风景区、凤山旅游区按照A级景区标准，认真做好各项准备，严格参照国家旅游局颁布的《旅游景区质量等级划分与评定》标准，对已建立的项目进行比对整改，未建或在建项目高起点、大手笔、严要求，力争申报一次性成功。在努力争创A级旅游景区的同时，要认真做好旅游商品的开发。旅游商品包括旅游装备品、旅游用品和旅游纪念品，在旅游六要素中扮演着重要角色，开发潜力巨大，既可满足游客需要，又可优化旅游产业内部结构。对旅游商品的开发，我市目前仍比较薄弱。今后要在这方面多做一些工作，可通过举办南安旅游商品推荐、设计大赛等多种方式向社会征集，重点放在名牌服饰、风味食品、特色工艺品、地方特产等小物件上，力争拿出特色，打出品牌。
四、搞好旅游宣传促销
旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂。要提高南安的知名度，树立南安旅游形象，宣传促销必不可少，俗话说：“养在深闺人未识”，“酒香也怕巷子深”，既要造景，同时更要造势。几年来，我市在旅游宣传方面做了不少的工作，一批较有旅游潜力的景区景点如郑成功史迹、九日山海丝景观、蔡氏古民居、蓬华天柱山香草世界度假村等，在市（县）域外享有较高的知名度，吸引了
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不少的游客（蓬华天柱山香草世界度假村今年“十一”黄金周期间接待游客4.9万人次，接待游客位居泉州市第四位）。但从总体来看，旅游宣传促销力度还有待进一步加强。一是继续走好“请进来”的宣传路子。集中邀请我市主要客源地泉州、漳州、福州、厦门等地旅行社经销商来我市踩点，举办凤山文化旅游节、郑成功文化节、九日山祈风活动等旅游宣传推介活动，通过参观考察，现场推介我市的旅游资源。二是认真做好“走出去”的营销策略。除了参加上级组织的各项宣传推介活动外，要有走出去的胆气和勇气，把眼光放到省外和境外，尤其是我市重要客源地的江浙、苏杭和台湾地区，组织人员到以上地区举办专门的旅游宣传推介活动。三是积极做好“本地游”这篇文章。据调查统计，目前我市各景区点接待的游（香）客绝大部分属南安本地人（90%以上）。为此，在宣传促销上要在本地游方面多做文章，要认真编排面向南安本地人的一日游或两日游旅游线路，鼓励各景区（点）在南安有线台、地名标志牌等载体上进行宣传推介，提高各景区点的知名度和影响力。四是充分利用“展览会”这个平台。我市每年都举办了不少的经贸洽谈会、招商会、行业展销会，不论是在本土举办或外出展示，这都是一次推介南安旅游的很好的机会，旅游促销要积极介入，借助和依托这个平台，“部门搭台、旅游唱戏”联手进行宣传促销。五是适时开展各种主题的旅游节庆活动。利用郑成功纪念馆改造提升工程竣工开馆或文化园开园之机，筹办郑成功文化旅游节；依托一年一度的石
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博会平台，在蔡氏古民居举办闽南建筑文化论坛或闽南民俗文化节；发挥凤山寺广泽尊王庙宇的品牌效应，借鉴妈祖文化节的做法，筹办宗教文化节；办好九日山海丝祈风文化节等。六是着手建立“大联合”促销机制。在宣传促销的组织上，要改变以往景区、旅行社、酒店等旅游企业各自为政“各敲各的锣，各打各的鼓”的营销方式，要积极探索做好联合开发市场、联手宣传促销、共同发展壮大的促销机制，树立全局观念和一盘棋的思想，充分发挥各自优势，联合招客源、拓市场、育品牌、树形象，形成多方共赢的良性营销模式。
五、推进旅游项目招商
在以往一段时间内，我市旅游项目招商比较薄弱，这固然有规划滞后的原因，但最主要还是旅游产业被边缘化所致。综观全市旅游开发建设，近几年来，旅游产业的固定资产投资除了酒店外，景区（点）的建设投入偏少。为此，在当前扩大内需、增加投资的情况下，把旅游基础设施建设作为投资的重要方向，加快旅游景区及相关的交通、餐饮、住宿、购物等设施建设，要认真发掘我市旅游资源，尤其是在自然生态、红色旅游上多做文章。要在不断完善旅游规划的基础上，进一步完善《南安旅游投资指南》，储备包装一批旅游项目（景区、酒店）。要以做好郑成功文化项目建设为切入点，进一步推出东田凤巢山、官桥温泉度假村、水头天心洞生态文化园、罗山森林公园、雪峰风景区、罗东峡谷、叶飞将军故居红色旅游等一批既具有开发潜力的旅游开发项目。
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