序号 1 2 3 4 5 片区 乡（镇） ××× ××× 行政村（个） 21 8 10 11 7 57 贫困户数（户） 1107 739 880 883 642 4251 贫困人数（人） 3770 2775 3200 2843 2349 14937 ××× ××× ××× ××× 小计 2.2.3×××片区
覆盖×××5个乡镇55个村（居），幅员241.25平方公里，总人口27952户117399人，其中农业人口19708户82774人；有贫困村17个、贫困人口3823户13250人；有耕地69779亩；森林覆盖率48%；境内道路总里程375公里，通水泥（油）路的行政村比例95%；水利工程常年蓄水量120万立方米，有效灌溉面积1860公顷；通自来水行政村22个，用户3234户。×××片区重点解决×××等乡镇边远地区交通外环线和产业培育问题，着力发展花椒、茶叶等产业。片区内的贫困人口现状见表2-3:
表2-3 ×××片区贫困人口现状
序号 1 2 3 4 5 小计 龙岗片区 片区 乡（镇） 佛楼镇 土垭乡 龙岗镇 响滩镇 黑水乡 行政村（个） 9 10 14 19 8 60 贫困户数（户） 759 735 889 1139 301 3823 贫困人数（人） 2643 2428 2983 4113 1083 13250 2.3贫困现状及贫困类型分析 2.3.1贫困现状
近年来，×××坚定不移地实施省委“三大发展战略”，按照市委“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，坚持以扶贫开发统揽全县经济社会发展全局，奋力推进“1+6”扶贫攻坚行动，扶贫开发取得阶段性成果。但是，×××整体贫困没有根本改变，区域贫困更加突出，扶贫开发任务依
然十分繁重。
2.3.1.1是整体贫困没有改变。×××属秦巴山区连片特困地区，不仅贫困程度深，而且贫困面大，不仅农村贫困，而且城镇发展滞后，呈现区域整体贫困的特征，其中县域东北部、西南部部分区域又是全县贫困人口最多、贫困面最广、贫困程度最深的三大片区。
2.3.1.2是扶贫攻坚难度更大。通过几轮有计划有组织的大规模开发式扶贫，目前剩下的都是“硬骨头”。边远贫困村基础设施条件差，改善难度大，投入成本高；贫困人口分布更加分散，自我发展能力欠缺；因灾、因病、因残等返贫现象严重；贫困代际性传递问题突出，解决起来难度更大。
2.3.1.3是致富奔康任务艰巨。目前全县还有贫困村146个，贫困人口11.2万人，按照市委要求，到2018年全面脱贫，每年要消除贫困村48个，减少贫困人口2.8万人，扶贫攻坚任务十分艰巨。
2.3.2贫困类型分析
一是绝对贫困和相对贫困并存，贫富差距仍在继续扩大。
二是区域贫困与插花贫困并存，扶贫成本仍在继续增加。一方面，一些贫困人口聚集区远离城镇经济社会中心，生产生活条件差，水、电、路、通信和公共服务等问题还没有得到根本解决，脱贫难度大。另一方面，一些插花贫困人口居住分散，很容易作为少数人群而被忽视、被边缘化。这些贫困人口大多居住在灾频发的地方，抵御自然灾害和市场风险的能力很弱，一遇灾病和市场波动，不少人又会饱而复饥、暖而复寒。
三是生存贫困和发展贫困并存，自我脱贫能力难以提高。贫困人口家庭大多呈现“一多两少两低”的特点，即家庭病号多，劳力少、现金收入少，文化程度低、非农就业比例低，家底薄弱，收入单一，增收渠道窄，维持生计难。同时，这些穷困户素质偏低、缺技术、缺积累、生活负担重、生产生活条件差、可以利用资源少、获取市场信息难，既难以贷款发展生产实现自我脱贫，又难以抵御自然风险、市场风险以及家庭变故风险。
第三章 项目的必要性和可行性
3.1易地扶贫搬迁的必要性
3.1.1易地扶贫搬迁，是解决贫困问题的现实选择。
目前贫困人口主要分布于生态环境脆弱区、地质灾害频发区、洪水淹没威胁区内，因受其偏远的地理位置、恶劣的自然环境和长期堆积而成的种种社会与经济问题的制约，自我脱贫能力不足，而仅靠开发基本农田、建设经济林、发展养殖业等常规的扶贫开发措施，财力、物力投入很大，但实际扶贫效果并不理想。改革创新扶贫开发策略，变大量投入、就地扶持开发为易地扶贫搬迁、异地扶持发展，是跨入新世纪扶贫政策、扶贫理念、扶贫方式的现实选择。
3.1.1.1贫困人口所处的特殊自然和社会环境决定了其要脱贫先搬迁。（1）缺土少水，这方水土难以养活这方人。×××受地质构造影响，形成的多元化的山地地貌。这种山地地貌，自然灾害多发，水土流失严重；缺水现象严重，人畜饮水较困难；缺少耕地，且无稳产高产农田；农民择土而居，东一户、西两户。这些散居在自然村庄农户多数严重缺水，多数靠天吃饭。⑵生存环境差，生态条件恶劣。乡村公路通而不畅，60%村到社不通公路，距离场镇远，子女上学难，看病就医难，信息不灵，脱贫难，难致富，生活生产条件十分艰苦，生存环境极其恶劣。
3.1.1.2贫困人口所处地区难以创造稳定的脱贫基础。这些地区“丰年越温、灾年返贫”的现象普遍存在，往往是好的年景能勉强温饱，遇到灾害年份就更加困难。国家虽然可以扶持其修路、通电、建校和改善吃水、就医条件，但由于地方偏僻，地形复杂，使施工难度大，投资大，一方面财政无法承受，另一方面由于其居住人口少而分散，利用效益低，也难以长期维持下去。
3.1.2易地扶贫搬迁，不仅对消除贫困而且对整个社会发展都有效益。 3.1.2.1实施易地扶贫搬迁是一项投资少、见效快的扶贫好方式。实施易
地扶持，把居住在生态环境脆弱区、地质灾害频发区、洪水淹没威胁区内的贫苦户迁出，不仅能为国家节省大量的扶贫资金，而且能在短期内改变这部分人的生活状况，可收到事半功倍的效果，而且从根本上改变了农民的生存环境。
3.1.2.2实施易地扶贫搬迁是一条让贫困户摆脱贫困，走向富裕的捷径。国家只要把投入这些山村改善各类基础设施的投资和扶贫资金集中用到移民搬迁项目上，短期内就可使贫困农民彻底改变生产和生活环境，尽快解决温饱问题，靠自己的劳动脱贫致富。
3.1.2.3实施易地扶贫搬迁有利于生态建设。散居于各处的村庄，除了大量开垦以外，对树木和野生植被的过量砍伐也使当地自然环境不断恶化。易地搬迁以后，经过自然的休养生息，这些地方的植被环境将有较大改观。同时，搬迁地区域内的各种资源的合理开发利用，可以促进区域再建设，将多年闲置的深沟大山综合治理成林牧基地，走上退耕还林还草的生态农业发展路子。
3.1.2.4实施易地扶贫搬迁有利于村级管理和节省行政开支。实施易地扶贫搬迁之后，村庄相对减少，人口居住较为集中，交通、通讯等社区基础设施条件相对较好，有利于农村人口、计划生育、社会治安、社区环境等综合治理，使行政管理的难度大大降低，易于发挥管理效能。
3.2易地扶贫搬迁的有利条件
3.2.1贫困群众有迫切需要。穷地方穷人思变心切，贫困人家的大多数中青年人要求异地发展，已外出打工谋生的，不愿回家婚配育子，有了一定经济基础的，正想办法迁居他乡。易地扶贫搬迁工程以促进农民群众脱贫致富奔小康为目的，工程的实施，对改善农民的生产生活具有重要意义，合民心，顺民意，必将得到广大农民的支持。群众积极性高，工程实施具有良好的群众基础。
3.2.2中国农村扶贫开发纲要的出台，为扶贫攻坚和易地扶贫搬迁提供了政策机遇。《中国农村扶贫纲要（2011—2020年）》明确提出要逐步增加投
入，加大易地扶贫搬迁力度，将连片特困区确定为新阶段扶贫开发工作的主战场，为我县开展扶贫开发工作带来了难得机遇。
3.2.3新一轮西部大开发，为扶贫开发和易地扶贫搬迁工作开创了新局面。中央将加大对西部地区均衡性转移支付力度，用于教育、医疗、社保、扶贫开发等方面的专项转移支付重点向西部地区倾斜，投资项目也将重点投向西部地区民生工程、基础设施等领域。
3.2.4省委、市委和县委扶贫攻坚信心坚定。四川省委《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》、×××市委《关于全力以赴打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》以及×××委《关于追赶跨越加快发展全力打赢扶贫开发攻坚战的决定》，要求到2018所有贫困村摘帽、所有贫困户脱贫，到2020年与全市、全省、全国同步建成小康社会的奋斗目标。
3.2.5积累经验。通过扶贫搬迁区域的划定，摸清了生态脆弱区域农户的分布情况和总量，为易地扶贫搬迁做好了基础数据工作；连续实施了扶贫搬迁项目，不仅为生活在“一方水土养成不活一方人”的农户树立了脱贫致富的榜样，还积累了丰富的项目管理经验。
第四章 项目实施原则和目标
4.1基本原则
4.1.1坚持因地制宜，就近安置为主的原则。充分尊重群众的生产生活习惯，合理确定搬迁式扶贫对象，立足资源禀赋和区位特点，宜移则移，宜留则留，做到搬走能致富，留住能脱贫；适度确定搬迁式扶贫规划及安置方式，合理确定安置方式，宜集中则集中、宜分散则分散、宜农则农、宜工则工
4.1.2坚持政府主导、群众自愿，量力而行的原则。易地扶贫搬迁是一项由政府组织实施的专项扶贫工程，必须充分尊重农户意愿，对符合扶贫搬迁条件的农民由其自愿申请，自主选择安置方式，政府主要是用优惠政策措施，靠优化服务环境引导农户，量力而行，先急后缓，分期分批实施扶贫搬迁。