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四、促进河南旅游业发展的对策分析
（一）确立科学的发展思路
对于河南经济的发展来说，把旅游作为一个新的经济增长点是必需的。但应该看到，对于一些旅游发展成熟的国家和地区，旅游业是投入少、产出大的“朝阳产业”。针对河南的实际情况，旅游业目前还处于一个投入大、见效慢的发展初期，还不具备成熟旅游产业的发展特点。因此，需要确立科学的发展思路。
首先，要切实做好旅游发展规划。在实际建设中，避免那种纯粹为了形象工程的“纸上画画、墙上挂挂”的事情发生，切实做好近期和远景规划；其次，要突出发展重点。在河南旅游资源众多、资金投入有限的情况下，避免采取四面出击、遍地开花、平均分配的发展思路，把有限的经济力量集中到拥有广大客源市场的特色景点景区和精品线路，重点投入、分批建设，形成以点带面的发展态势，充分发挥特色旅游线路、重点旅游景区的辐射和带动作用；再次，要构建旅游发展大平台。发展旅游，应放远眼光，不能局限于目前的“门票经济”，把整个地方经济作为一个系统，建立一个合理的均衡制度，方便各旅游接待部门的有机合作，共同把河南旅游这块蛋糕做大，达成可持续发展的多赢局面；最后，要挖掘社会资源，采用多种经营方式。在一些旅游热点地区，特别要发挥当地居民的积极性，建设家庭旅馆，集自住和经营于一体，既缓解了旅游旺季带来的过量消费需求，又减少了旅游淡季时作为星级酒店的资源损失，还给当地居民带来了致富的机会，增加了游客与当地民俗文化的亲密接触和体验。
（二）深挖文化内涵，拓宽宣传渠道和方式
随着河南旅游的不断发展，文化旅游逐步成为河南旅游发展的核心竞争力，目前应该进一步在文化内涵上创新旅游产品，从而真正形成河南文化旅游的优势。一是要挖掘文化内涵。在此方面，要充分挖掘当地的旅游资源特点和文化内涵，制作出具有当地资源特点的旅游纪念品，提供具有当地特色的文化娱乐活动，形成更强的旅游合力；二是要采取丰富的表现形式。近年来，河南为振兴文化旅游，在一些城市相继开展了文艺精品工程，大型文化演出也实现了公演，取得了一定的效果，但需要进一步挖掘和培育，逐步形成富有河南特点的旅游产品；三是要多方位提升文化品位。在这方面可以组织历史、哲学、宗教、文学等多学科的专家到景区进行专题调研、考察，进一步挖掘景点的文化内涵，组织各类剧团，把演出从舞台剧场延伸到景区，进行定期或不定期的演出。
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同时，聘请一些乡土人才，根据各地历史文化特点，编导一些雅俗共赏的短剧在景区演出。有条件的，拍摄电影、电视剧在景区播放，同时也制成光盘作为纪念品赠送、出售。
河南省同时还要拓宽宣传渠道和方式。首先要改善宣传形式。应组织文艺工作者，到景区体验生活，举办笔会，创作出版游记、诗集、画册和张贴画、摄影作品，一些优秀的游记、诗词、摄影，要争取到大报大刊上发表。其次要抓好宣传内容的落实。这方面可以借鉴外国的不少博物馆，每年固定几次免费开放时间，使当地居民对自己的文化得以潜移默化，也促进了其整体素质的提高，还增加了其对旅游参与的主观能动性。对于旅游促销推出的产品，应注重抓好落实，按照质量和标准要求满足游客的实际需求，不能推出宣传一个样，实际落实另一个样。
（三）实施“旅游立省”的发展战略
在2009年5月27日召开的河南省旅游产业发展大会上，省委、省政府明确提出“旅游立省”战略。在这样的大环境下，作为河南省委、省政府重点培育的七大优势产业之一的旅游业迎来了前所未有的机遇。旅游业是兼具经济、社会、环境和文化四大功能的现代朝阳产业，健康、快速发展的旅游业不仅已成为河南省经济和社会发展的重要组成部分，而且也是实现社会可持续发展的不可缺少的因素。
河南省实施“旅游立省”战略具有十分优厚的条件。首先，河南省已有良好的产业基础，目前全省共有A级景区170个，其中5A级3个，4A级66个，旅行社1005家，星级酒店507家，其中5星级9家，4星级54家，导游员队伍14000多人，旅游从业人员达110万人。 2008年，河南省累计接待海内外游客2亿多人次，实现旅游总收入1591.96亿元，相当于全省GDP的8.74%。这为河南省旅游业的快速发展提供了条件。其次，旅游业带动性强、关联性广，涉及一、二产业，涵盖第三产业的大部分领域，发展旅游可以充分带动第三产业发展，促进河南省经济转型。正如省委书记所说：“实施‘旅游立省’战略，加大旅游业发展力度，对于加快‘两大跨越’、实现中原崛起具有重要的现实意义和重大的战略意义。”
国内专家学者一致认为，河南作为内陆省份，提出“旅游立省”的发展战略是富有远见的，对河南旅游业乃至全省经济社会发展都会产生重大影响。2008年12月15日，就如何贯彻落实好“旅游立省”战略，省委政策研究室和省旅游局共同组织了河南“旅游立省”发展战略研讨会，省内外专家就“旅游立省”的实践基础、战略框架、支撑体系、实现途径、保障措施等方面进行广泛而深入的研究讨论。目前，河南省正在抓紧调
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研，在此基础上，制定“旅游立省”的发展规划，进而在全省范围内强力推进。
实施“旅游立省”战略是拉动内需、增加就业、促进社会和谐的需要，省发改委经济研究所所长郑泰森认为，实施“旅游立省”，不仅能赚足金山银山，还能保住绿水青山。旅游产业具有经济和文化的双重属性，是能够同时推动河南由经济大省向经济强省、从文化资源大省向文化产业强省跨越的战略支撑产业。
（四）走可持续发展的道路
旅游是经济、社会、文化等现象的综合反映，这一特性决定了旅游业的发展必然会给旅游地的社会、经济、环境等各方面带来积极和消极的影响。随着可持续发展的思潮在世界范围内兴起，旅游人士认识到如果旅游与环境不能和谐共存，旅游业将成为短命产业，旅游产业发展应该走可持续发展的道路［11］。
河南省委、省政府制定的《河南省人民政府关于加快发展旅游业的决定》中提出：把旅游业作为优先发展的支柱产业，列入全省国民经济和社会发展的计划为加快旅游产业的发展，使之尽快成为我省国民经济的一个支柱产业，从河南省的省情和经济社会发展长远考虑，河南省旅游业的发展必须与资源环境相协调，走可持续发展之路。旅游业可持续发展是二十世纪八九十年代以来逐渐成为主流的新的全球性发展哲学，随着《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》的全面实施，标志着我国对待发展问题的认识和对发展道路的选择有了一个历史性的转变，追求经济、社会和生态环境的协调、持续发展，成为我国发展战略的唯一模式和最终目标。河南省坚持规划先行、管理跟进、监督有力的办法，依靠投资者与当地政府和群众在开发、建设、管理中的积极合作，依靠旅游者素质的提高与自觉配合，进行制度创新和管理创新，以实现经济效益、社会效益和生态环境效益的统一为目标，大力发展绿色产品和绿色经营，使旅游可持续发展成为各有关方面的共同行动，并长期坚持下去。
绿色旅游最根本的是要在旅游开发的同时，保证旅游资源的可持续发展，促进优秀文化精髓的传播。河南省具有发展绿色旅游的巨大优势，以覆盖洛阳、南阳、平顶山、三门峡、驻马店5市15县的伏牛山生态旅游区为例，从旅游区位优势看，伏牛山位于河南、陕西、湖北三省交界处，紧靠关中、武汉和中原城市群，区位优势独特。周边区域经济比较发达，居民收入较高，消费升级较快，旅游消费需求旺盛，具有较大的客源市场优势。伏牛山北有郑汴洛“三点一线”精品旅游线路，南有武当山、神农架和长江三峡等著名景区。伏牛山与这些景区相比，有很强的资源互补性和客源互换潜力。从资
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源禀赋条件看，伏牛山区地处华夏腹地，位居我国秦岭一淮河一线中段，为长江、黄河、淮河三大水系分水岭，具有生物多样性和山水独特性，有多个国家级自然保护区。只要各相关地区和部门发挥优势，突出特色，精心打造，伏牛山完全可以成为国内外游客理想的旅游休闲度假胜地[12]。
（五）继续实施政府主导型战略
王大悟与魏小安（2006）指出，政府主导型战略，就是按照旅游业自身的特点，在以市场为主配置资源的基础上，充分发挥政府的主导作用，争取旅游业更大的发展。这种提法源于十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。钟海生（2007）认为，在旅游业的范围内，政府主导的含义包括，既要通过政府的领导和推动，使旅游业能够得到健康、快速和持续的发展，而且要通过政府的力量，推动旅游业充分发挥其社会功能，确保旅游业的发展与其它社会发展的协调同步，并尽力减少发展中带来的负面影响。邓祝仁（2008）则指出，政府主导型战略脱胎于日本和东亚“四小龙”所创造的“东亚奇迹”政府主导型经济发展体制或模式，其实施的核心在于正确发挥政府对旅游市场的干预作用。
我认为，旅游业的政府主导型战略实际是对河南省政府经济活动干预和参与所取得的成功经验的总结、借鉴和升华，其要旨在于，在以市场为基础配置资源的前提下，充分而合理地发挥政府的宏观调控能力，积极引导、规范各旅游市场主体的行为，以实现旅游资源的配置达到或接近最优状态［13］。
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五、河南旅游业的前景展望
河南作为中华民族历史文化的重要发源地，历史文化旅游资源丰富多彩，又占有地处中原，交通便利，人口众多的优势，发展旅游业有着广阔的前景和巨大的市场潜力。河南是全国的历史文化旅游资源大省，位居全国第一的地下文物和位居全国前列的地上文物古迹，而且还有许许多多独具特色的自然旅游资源。中岳嵩山、大黄河、洛阳龙门石窟、开封大相国寺、少林武术、太极拳世界闻名，数不胜数的历史名人，更为世人敬仰。随着改革开放的深入和经济的快速发展，省委、省政府逐渐认识到旅游业是促使河南经济快速发展的最大潜力所在，也是参与区域竞争的最大资本［14］。为此，全省在构筑“四梁八柱”产业框架的基础上，突出农业、高新技术和旅游文化产业三大重点，努力形成三大产业优先发展的“三足鼎立”之势。把建设生态和谐宜居河南作为长远发展的战略基点，前瞻性地提出了充分利用现有自然条件，将大自然向城区渗透，使人文环境与自然景色融为一体的发展思路，全力打造最靓丽的城市名片。
河南省政府决定，在往年投入旅游开发建设资金一亿多元的基础上，在“十一五”期间内，省里争取每年安排6000－8000万元专项资金，包括部分有偿使用资金，重点投向沿黄郑州、洛阳、开封“三点一线”等主要旅游城市及重点旅游景区的旅游基础设施建设和生态环境建设，集中力量加快 “三点一线”旅游发展，尽快把“三点一线”培育成为在国内旅游市场著名、在国际旅游市场知名的精品旅游线路。
大力发展旅游关联产业，培育大旅游产业体系，搞好旅游产品的系列开发，规划建设一批农业旅游、生态旅游、山区旅游项目和休闲度假基地和农业科教基地，争创国家级生态旅游示范区，试办一批旅游扶贫开发区，使河南从以单一的文化旅游产品为主向多元化旅游产品开发，满足海内外不同旅游客源市场需求的方向发展［15］。
河南省旅游局党组明确提出要把新世纪的第一年作为树立河南旅游新形象的宣传促销年，结合河南文化旅游大省的特点，向海内外旅游市场推出了“古都游”、“黄河游”、“寻根游”、“功夫游”、“赏花游”五张“王牌”。2008年春节过后，在省委、省政府的大力支持下，省旅游局从全省各地抽调精兵强将，组织成立了“河南风”旅游形象推介团，组成强大的宣传促销阵容，运用多种形式和渠道，向海内外旅游市场频频展开旅游宣传促销攻势。从2008年3月份开始，河南省旅游主管部门先后组织旅游促销团到台湾、福建、北京、天津、河北等主要旅游客源市场进行了全方位的河南旅游宣传促销活动。河南是华夏文明的主要发祥地之一，历史文化积淀深厚，是一个文化旅游