2.4 施工阶段的监理的的权利
众所周知，国内外建设市场均是一个业主占支配地位的买方市场，施工 企业 间的竞争十分残酷。为了中标，投标人倾向于以近乎零利润乃至低于成本价投标，而业主又往往采用低价中标的方式。虽然投标人承诺恪守合同文件的规定，但一旦得到合同，他们不甘心最终没有利润或亏本，于是，往往以劣质材料、不按规范施工、贿赂或层层转包的手段来赢利。这个时候，如果没有一个有效的监理机制，受害的只能是业主。
1、从工艺、工序监理控制造价监理工程师不应只关心工程是否能达到要求的质量目标，他注重的应是项目设计的所有目标，在具体运作中，承包商在从事永久性工程施工之前每天必须将进行的各种检查、检测、新的工作 内容 或工作面、工作量、施工 方法 、措施，材料的检测和部分工作或工程的分包报请监理工程师批准。承包商只能在批准的范围内工作，未经批准或超越批准的工作不能得到工程师认可。同时工程师的认可又是承包商获得进度款的依据。承包商任何未经工程师认可的投入（人力、材料、设备）都将得不到补偿，也就是说没有工程师的批准，承包商不得自行进入下一道工序或工作面，不得将材料投入工程使用，不得自行分包部分工程或工作。
2、从工程项目成本监理控制造价工程监理的项目成本管理目标是工程必须在合同价之内完成而不能出现超预算。在工程监理的严格监控下，由于承包商原因造成超预算的可能性几乎等于零。这是因为：工程超预算不外乎两种原因，一是劳动力和材料单价的上涨，一是施工过程中工程量的增加，而承包商的标价是承诺，对其有约束力，且承包商无权自行增加项目的工程量，即使有工程师要求承包商加大资源投入来保障项目设计目标的实现，承包商也无权因此得到补偿，因为在投标文件里，承包商往往列举大量的能保障项目顺利完成的人员及机械设备。
3、从设备费、材料费监理控制造价设备费、材料费在基本建设项目中约占整个造价的70%左右。它是工程直接费的主要组成部分。材料、设备价格的高低，将直接影响到建设费用的大小。因此，在监理过程中，不可忽视这一部分。要引进竞争机制，创造竞争条件。业主可以委托监理通过公开招标方式直接选定供应商，这样可避免承包商擅自压价，拖欠供应商款项，从而引发供应商以次充好、供货不及时，进而 影响 工程进度等情况的发生。承包商在编制投标价格时，其中主要材料和设备的价格按业主与供货商签定的价格进行报价，由供应商将主要材料和设备运送到现场，经监理工程师和承包商共同签收后，由业主将主要材料和设备的采购款直接支付给供应商。从以上工作程序很容易看出承包商除了对监理工程师唯命是从以外别无选择。这是因为监理工程师拥有约束承包商履约强有力的 经济 手段，经济手段由项目的支付制度和保证金制度构成，他们是承包商头上的两根“紧箍咒”。
项目支付制度：实际上，项目支付制度是把项目的经济风险暂时转移给了承包商。承包商必须为获得经济效益（其投标标价与项目实际成本之差）先行垫付货币或其它资源，
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就是说：他必须自费购买材料、设备、支付员工工资等费用，在监理工程师监督下按合同文件所有要求营造工程。承包商只能以完成的工作在监理工程师书面认可并扣除质量保证金后从业主那里获得补偿（工程款）。如果承包商的工作不能令监理工程师满意，他不仅无望获得利润，就连投入的成本也无法收回。
项目保证金制度：按惯例，承包商在签定承包合同之前必须交纳等于合同价10%的履约保证金或保函。承包商在动工前固然可从业主那里获得占合同价10%的预付款，但他必须同时向业主递交等额的保证金或保函。即便承包商已获得项目竣工验收合格证，他也必须留下占合同价5%的保留金。这里的履约保证金和保留金共达项目合同价的15%，远远大于承包商的利润率。承包商的违约能导致保函被没收，而是否违约只有监理工程师来评价。
2.4.1施工阶段监理的工作程序
工作，确保工程顺利施工，监理公司在施工监理阶段的有关要求按下述内容进行。请参与建设各方和施工单位共同遵守：(配套文件见“施工阶段监理工作程序有关问题通知”)
1.书面送交项目施工组织机构的工程项目经理、施工长、施工员、质安员、工程技术人员
为使业主的建设项目按计划圆满完成，更好地配合施工单位做好各项
等的姓名、职务职称及联系电话。
2.报送施工组织设计(或施工方案)，审查同意后才能实施。施工过程如有调整修改，也应经审批同意后才能实施。
3.图纸会审时，应提交书面意见，以便我司归纳汇总报送设计部门答复，施工过程的补充意见和更改等也同上。所有的设计修改均由我司通知实施。
4.施工用各类建筑材料在使用前将出厂证明书及试验报告提交监理工程师核查登记，材料代换必须经监理方和设计部门同意签字。
5.成品和半成品必须有出厂合格证，每批进场时通知监理员检查核验。建筑工程有关主要材料试验取样标准按规范规定执行，铝合金窗安装后应有监理员检查签证后才能塞缝。 6.对各类配合比、钢筋焊接及其它新材料、新技术、新工艺的使用，须于事前报送试配试焊试验结果及有关技术资料，经监理工程师审核，必要时报建设单位、质监站和设计单位审定。
7.我司对每道工序的操作及质量进行跟踪监理，重点部位旁站监理，请施工单位在施工前进行技术交底，施工后进行自检，填写报验单，并将自检资料提供监理员认可，检验合格才进行下道工序施工。
8.基坑、换填砂石层、基础、主体钢筋的隐蔽验收，应在认真自检合格的基础上，提前一天提交书面报验单，同时将隐蔽工程自检资料交监理工程师审验。经业主、设计和监理等有关部门验收签证。其余隐蔽工程验收均由我司进行验收签证，设计部门和质监站随机抽检。
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9.工程量增减，应按“施工监理现场签证制度”规定程序在施工前办理好签证，否则将不承认该部分工作量。
10.监理工程师对某些质量有疑问，有权进行复查抽检，施工单位应予积极配合，如发生费用和有关责任时则按合同规定的原则处理。
11.应及时提交混凝土、砂浆试验报告、铝合金检测报告、水电、管道等试验报告供监理方检查登记，如达不到设计要求，应按规定进行检测及处理。
12.出现质量和安全事故，应及时汇报，并按事故等级和规定处理，严禁隐瞒和自行处理。监理方协助做好处理善后工作。
13.监理方对工程质量有否决权。施工过程监理方随时对质量进行抽检，施工单位要做好配合工作。
14.如对监理工程师的决定有异议时，可书面向公司领导投诉。
15.基础、主体分部工程完成后，及时组织阶段性验收，请施工单位配合工作。 16.业主有委托投资控制的，领取进度款应填写进度质量证明书，由监理方审核签证和公司签章后，报业主方审定。
17.外墙面完成后自检合格，应通知监理方，由监理方请业主和设计部门进行检查认可后，才能拆卸外脚手架.
18.工程完工后，经监理工程师认可符合交工条件，施工单位正式填写“工程竣工验收申报表”等表格，监理方进行初检和审查各项技术资料，及向总工室报送“工程质量评估报告”和“工程建设监理总结”，总工室填写“工程竣工验收监理意见”，报经理室审定，由业主组织有关部门进行竣工验收。
19.竣工验收后，施工单位应在10日内向业主提交验收档案资料和工程保修书。 20.施工监理过程，施工单位应及时向监理方提交有关报表，执行监理程序，完善监理报批手续和资料，要求资料员认真配合做好。
21.认真执行有关工程建设的法律、法规、规范标准和制度及与业主签订的施工合同。 22.对施工单位具体要求和监理工作程序及法规、规定等见“施工阶段监理工作程序有关问题通知”，监理单位在开工前送建设单位和施工单位。
2.5 工程竣工结算阶段监理的权利
在前几阶段工作做好的基础上，竣工结算就容易得多了。在工程办理交工验收后即可办理竣工结算。竣工结算值=合同价款值+索赔款+违约金。
根据FIDIC条款或我国建设合同示范文本规定条款和实际合同签定的条款规定：涉及到施工索赔和违约的 问题 ，监理工程师必须分清责任，尽量减少索赔，要减少索赔就应注意以下几点：加强合同管理，完善合同条款；项目开工前，应做好充分的准备工作；加强对设计方案的审查，及时发现设计中存在的问题，避免施工中因设计变更引起的索赔；
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加强质量管理，强化质量跟踪，避免或减少合同外的抽样检验或工程复查引起的索赔；提高监理工程师的素质，发现索赔问题及时处理。
总之，监理工程师在造价控制中的作用和地位的重要性是不容置疑的，监理是受业主的委托，对工程项目的实施进行的监督管理，是我国对外改革开放，走向WTO的需要。工程监理工作是一项需要各种专业技术、经济、 法律 综合管理等多学科知识和技能的智力密集型服务工作，这就要求监理人员具有控制造价、管理合同和信息，调解经济纠纷的能力，不断提高自身的素质，增强合同管理意识，提高法制观念。为此，国家建设部对 社会 监理单位的资质等级及相应条件和标准，对监理工程师的资格分别做出了相应的规定。工程监理在我国已普遍开展，它作为工程项目管理一项成熟的经验，必将在造价控制管理中发挥关键的作用。
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第3章 工程监理在工程建设的职责
工程监理在工程建设中的作用主要体现在对工程质量、工程造价、工程进度的控制，以及进行安全管理、工程建设合同管理，协调有关单位之间的工作关系，即“三控制、二管理、一协调”。
3.1 工程监理在工程建设中控制工程质量的职责
控制工程质量是工程监理最主要的作用之一。我国在建设领域实行招投标制度、项目法人负责制、工程监理制度后工程质量有了显著的提高，建设监理的地位也日益重要。工程监理质量控制的重点在于事前控制过程监控，监理机构在工程开工即进入现场施工现场，直至工程竣工验收并投入使用控制着工程质量的全过程。在施工准备阶段的质量控制主要通过审查承包单位开工报告、施工方案、质量保证体系、施工进度计划来保证其施工质量，在对上述材料进行详细审查，确认手续完备，具备开工条件，施工机械和人员完备，施工方案可行，质量保证措施健全，进度计划合理的前提下签署开工报告。在施工实施阶段，专业监理工程师需对身边单位送报的进场材料、构配件、设备进行质量审核，采用平行检验或以见证取样的方式进行抽验，检验合格才能用于工程建设；重点部位、关键工序的施工工艺和确保工程质量的措施需报专业监理工程师审核同意后予以签认；总监理工程师安排监理人员对施工过程进行巡视和检查，对隐蔽工程、重点部位、重要工序进行旁站和日常巡查，对于未经监理人员验收或是验收不合格的工序，监理人员有权拒绝签认，并要求承包单位整改严禁其进行下一道工序施工；总监理工程师组织监理人员对承包单位报送的分布工程和单位工程的质量检验。监理单位在整个施工过程中通过审查等一些控制手段，监理承包单位是施工质量、施工进度、施工工序以达到符合合同以及设计图纸的要求范围，同时维护建设单位最大权益和承包单位合法的权利。
3.1.1工程监理在工程建设中控制质量的职责
选择正规的政府监督部门或监理公司，对项目进行总包，监督项目的正规运行，并承担部分质量安全责任。要接受监理，还需按照国家《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的条文，提交申请工程监督资料。其基本工作流程下如图所示：
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