3.2 工程监理在工程建设中控制施工进度的职责
工程监理作用之二是进行施工进度控制。施工阶段是工程实体的形成阶段，对其进度的控制是整个工程建设项目进度控制的重点，跟踪检查施工进度计划执行情况，在必要时对施工进度计划进行调整，并督促承包单位按照调整的进度计划实施，对于工程建设进度控制有着十分重要的积极作用。总监理工程师必须对施工进度计划认真审核，审核其进度安排是否合理。实施过程中总监理工程师通过调节施工节奏，协调内部关系、督促承包商按批准的总进度计划实施，发现工期延误实际进度偏离总进度计划时及时签发指令要求承包商采取调整措施，确保工程项目按期竣工。监理单位在进度控制的工作中需要系统的考虑，正确处理好进度、质量、投资的关系，在确保质量的情况下，保证工期，经济合理。
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3.3 工程监理在工程建设中控制造价的职责
工程监理的作用之三是进行造价控制。努力降低工程造价，提高投资效果，力求经济合理。我国大部分国资项目实行了工程量清单计价模式、总价合同和进度款制度，承包单位每月上报的工程进度款必须申报给监理审核。监理根据施工合同，图纸及现场完成情况签复付款证书，同时对于超出合同范围、经检验不符合质量要求的以及未经监理人员验收的工程量，监理工程师可以拒绝计量和该部分的工程款支付申请。总监理工程师对于工程计价的变更，工程索赔必须严格控制，发生设计变更无论是设计单位或建设单位提出的，均由建设单位、承包单位、设计单位、监理单位签认，并最终由总监理工程师下达变更指令。正是由于监理工程师在造价中举足轻重的作用，我国建设项目的造价控制取得了较好的效果。
3.4 工程监理建设工程合同管理和安全文明施工管理的职责
工程监理的作用之四是建设工程合同管理和安全文明施工管理。合格规定双方的责权利关系，确定工程项目造价、工期和质量等目标，广义上说建设项目实施和管理的全部工作都可以纳入合同管理的范围，合同管理是整个工程管理的核心，合同管理贯穿于工程实施全过程，对整个项目的实施起控制和保证的作用，使建设方、施工方全面履约合同是合同管理的终极目标。合同管理中对工程停复工签复、合同争议以及索赔的处理，所有的指令必须通过总监理工程师来执行。总监理工程师对安全文明施工的管理是否按照施工组织设计排布，各种物料堆放、存放是否整齐，现场安全防护是否井然有序，同时对承包单位安全生产以及文明施工进行监控，发现安全隐患和不文明现象、立即通知承包商立即更改，以期达到齐抓共管的效果，安全生产、保护环境、文明施工。
3.5 工程监理建设在工程建设中工程内部协调的职责
工程监理的作用之五是在工程内部协调中发挥作用。现代工程建设是一项复杂的系统工程，为了使系统中建设、承包、监理等单位以及相关政府部门能够有序的为工程项目服务，监理协调变得不可或缺。工程监理按照守法、公正、高效、真实的原则，通过过程协调达到质量、进度、投资三大目标，采用会议、书面、访谈方式把各个因素协调一致并实现最终目标。总监理工程师一边采用纠偏和预控的协调方式控制工程实施中出现的偏离合同和规范的现象，如工期的超前和滞后、设计变更引起的造价变更，各项专业工程协调等。总监理工程师在协调的过程中应处理好与各参建单位的关系，维护建设单位的法定权益，当建设单位违反合同和相关法律、法规的不正当行为时进行说服和劝阻。对承包单位监督其履行施工合同规定的责任和义务，促使合同目标的实现，在公正的立场上不损害承包单
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位的正当权益。与勘察设计单位和建设工程质量监督部门在中间验收和竣工验收环节上应密切配合，施工中发现设计问题及时报告建设单位要求设计单位修改。在做好与其他参建单位协调的同时监理单位还需做好监理机构内部的协调工作。
3.6 工程建设监理在建设工程投资前期决策中的作用
工程监理的作用之六是在建设工程投资前期决策中发挥作用。有利于提高建设工程投
资决策科学化水平，工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构或直接从事工程咨询工作，为建设单位投资决策提出建议。有利于提高项目投资决策的科学水平，有利于实现建设工程投资效益最大化在满足建设功能和质量标准的前提下，建设投资额最少；在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周期费用最少；建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。建设监理在这样的关系中寻求一个平衡点来控制各项使得综合效益最大化。建设工程监理制度在我国推行以来，在建设工程中发挥了重要作用。随着监理工作的规范化与正规化及其在建设领域中产生的积极效应，工程监理制度引起了全社会的广泛关注和重视，已得到了广大建设单位的认可。我国的工程监理随着近年来建筑业的飞速发展，各种建设行为、建设法律制度逐渐完善，工程建设监理事业也得到了长足的发展，工程建设监理发挥了巨大的作用。从项目的建议、可行性研究报告、项目的各种评估到设计阶段、建设准备阶段、施工安装阶段、生产准备阶段、竣工验收阶段都有不同程度的参与甚至是重点参与。
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第四章 工程监理实施的研究
4.1 工程监理在国内实施的现状
建设工程监理作为一种先进的工程管理模式引入我国，已开展了20多年时间，它在国民经济建设中发挥了巨大作用，为提高建设工程质量、降低建筑工程造价、避免社会资源浪费、减少垃圾建筑产品的出现做出了巨大的贡献。建设工程监理,是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同,对工程建设实施的专业化监督管理。它包括了建设前期的工程咨询，建设实施阶段的招标投标、勘察设计、施工验收，直至建设后期的运转保修在内各个阶段的监督与管理，也包括了工程物资、设备的监督管理。
4.1.1工程监理工作发展取得的成绩
建设监理法规体系框架初步形成我国推行建设监理制度以来,建设监理的法规体系框架已基本形成,并逐步得到完善。主要表现在:①明确了工程监理的法律地位。《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》的颁布实施,使建设监理制度在工程建设中的地位受到了国家法律法规的保障,确立了监理单位市场主体地位。②制定了监理队伍的市场准入规则。建设部颁布的监理单位资质管理规定、监理工程师考试与注册办法,明确规定了监理企业和监理人员开展监理业务应具备的相应资质和资格条件。③监理工作开始走上了规范化轨道。2000年12月,建设部与国家质量技术监督局联合发布了国家标准《建设工程监理规范》,为系统全面规范监理工作迈出了重要一步。④初步形成了监理取费的价格体系。⑤进一步明确了监理对象。
建立了一支初具规模的监理队伍全国现有监理企业6 300多家，其中甲级505家，乙级3 800多家，丙级1 900多家。全国监理从业人员23万多人,经过全国统一培训的达10万余人,取得执业资格证书58万余人,其中注册的达4万余人。监理涉及的范围有工民建、市政、交通、水利、电力、冶金、石化、化工、铁道、机械、煤炭、建材、邮电、通讯、地基基础、园林绿化、环境保护、轻纺、古建筑、家居装饰等专业，基本上覆盖了建设工程的各个领域。
创造了一批优质名牌监理工程实施监理的工程，质量、投资和进度普遍得到了保证。如上海杨浦、南浦大桥工程实施建设监理,分项工程的优良率达到98%。京津塘高速公路、沪宁高速公路、京九铁路、南昆铁路;首都、上海、广州的新国际机场；岩滩、水口、隔河岩、二滩、小浪底、李家峡、亚龙湾等大型水电工程；茂名石化工程等工程都是比较典型的名牌监理工程。
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4.2 工程监理在国外实施的现状
工程项目建设监理，国外统称为工程咨询，是国际上普遍实行的工程建设项目监督管理制度。它能使投资、进度、质量三大目标得到有效的控制，保证和提高工程建设水平，节省建设资金、提高投资效益。在国外一些经济发达的国家，特别是英美，监理咨询业发展已有百年的历史，建筑立法相当完善，积累了一套科学的管理体系，工作程序化、技术规范化、管理科学化、组织现代化。 在国外，特别是英美日德等发达国家，监理咨询是全方位的。业主通常将项目从前期至建成的全过程都委托给监理咨询公司，实施全过程监理。在整个项目实施过程中，业主一般与承包商不直接发生关系，所有信息来往均由监理工程师来传送或发布。监理工程师主要监督业主与承包商执行合同的情况，防止索赔现象的发生或为反索赔提供依据，做好投资&建设工程教育网&控制，以维护业主和承包商双方各自应得的利益。如今监理工程师的服务业务范围已逐步扩展到为业主提供投资规划、投资估算、价值分析、向设计单位，施工单位提供费用控制。国际上，监理咨询被看作为是一个智能型服务性企业或高智能的人才库，因此，国外对监理工程师、咨询工程师在学历方面要求较高，大部分具有硕士、博士学位。同时，国外很重视在职监理人员的教学，每年都要投入较大的费用用于人员培训，提高监理业务水平和实践经验。
4.3 推行工程监理制度的必要性
工程施工监理是建设管理体制改革的重要内容，是强化质量管理、控制造价、提高投资效益及施工管理水平的有效方法。监理的目的是调整工程项目实施过程中建设参与者各方的关系和利益，维持工程项目的动态平衡，保证项目按合同和规范要求顺利执行。
我国推行工程监理制度的必要性具体如下：
1．建立监理制度是适应社会主义市场经济发展使工程建设走向合同化管理的需要。以《公路工程国内招标文件范本》（以下简称合同条件）为基础，形成业主、承包人、监理工程师三方之间相互制约，且以监理工程师为核心的管理新模式，使建设参与各方的责、权、利更趋合理和明确。
2．推行监理制度是深化工程建设领域改革、转化政府交通建设主管职能的需要。突破了传统的，由建设单位“自编、自导、自演”的小生产管理模式，促使工程建设项目管理向专业化、社会化模式转变。
3．推行监理制度是扩大对外开放，引进国外技术，利用国外资金，使我国公路建设走向国际市场的需要。
(1)改善投资环境需要实施工程监理。吸收国外投资，引进国际上先进管理经验和技术，特别是利用世界银行贷款，必须采用国际惯例的监理工程师制度。
(2)我国工程建设行业进入国际市场需要工程监理。随着监理制度的国际化，我国公
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