营主体和工商资本流转土地的积极性越来越低。鉴于这种情况，急需通过建立工商资本租赁农民承包地风险防范机制，加强准入监管，加大扶持力度，保证工商资本租赁农民承包地生产经营能够稳步盈利，才能重振新型农业经营主体和工商资本租赁土地的信心，进而促进农村土地适度规模经营（见图1）。
二、工商资本租赁农户承包地现状和特点 （一）基本情况
宁夏工商资本投资农业起步于20世纪90年代初。当时一部分先富起来的农民企业家率先在家乡从事种养业和农产品初加工。随着市场经济的发展，市场对农产品的需求日益扩大，农业结构不断优化调整，农业的生产经营方式逐步从传统的小农经济向贸工农、产加销一体化的现代产业化经营转变，农业的功能也从单一的生产功能向生产、生活、休闲等多种功能转变，客观上为工商资本进入农业领域创造了有利条件，一些工商资本开始投向农业，并呈加快的趋势（见表1）。
（二）主要特点
1.投资主体多元。投资农业的工商资本企业既有本地工商企业、个体工商户，也有区外的企业和个人，呈现出多元化投资格局。有在外?营工商企业成功后，回乡开发农业的。如平罗县丰叶绿宝专业合作社负责人张宝，多年在银北地区
从事房地产开发及建筑行业，2012年回渠口乡承包了3000多亩耕地，从事青贮玉米种植、苗木繁育、作物制种等生产经营，并注册成立了平罗县丰叶绿宝专业合作社，取得了较好的社会效益和经济效益。也有城市工商业主到农村投资农业的。如灵武从事房地产业的时代聚源公司负责人张飞宇，原来从事房地产行业，2013年在平罗县黄渠桥镇租赁农民承包地和村集体土地5000多亩，从事粮食作物种植。 2.投资领域较宽。工商资本租赁农民承包地投资农业领域，既有投资种养殖业、农产品加工业，也有投资农产品流通和休闲观光农业（见表2）。
3.投资步伐加快。近年来，由于煤炭、房地产等行业不景气，工商资本租赁农民承包地投资农业的积极性有所提高。例如广东客商注册成立的平罗县宏顺达生态农业科技发展有限公司，在平罗县姚伏镇流转3000多亩耕地，先后投资近5000多万元从事供港蔬菜生产经营。
4.投资理念先进。工商资本租赁农民承包地投资农业领域，将先进的生产经营理念带到农业领域，普遍实行公司化运作、标准化生产、企业化管理、产业化经营，将农业的生产、加工、销售各环节有机连接起来，按照市场需求有计划地组织生产，实现工业和农业的高起点对接，对推进农业现代化进程起到了有力的带动作用。 （三）取得的成效
1.经济效益。工商资本租赁农民承包地从事农业生产经营，在降低成本、提高产出、优化品质、提升附加值等方面可以有效提升经济效益。一是通过规模化生产、机械化耕作，大大降低了单位面积土地投入成本，特别是在劳动力投入上较农户一家一户的生产经营成本低，达到了节本增效。二是通过采取先进技术和模式，可以提高单位面积土地产出，在产出上较农户生产经营要高。三是通过标准化生产技术和操作规程的应用，可以大幅提高农产品质量和标准，进而提高产品的市场竞争力。四是通过产品初加工、品牌创建、产品营销等措施，可以有效提高产品的附加值，进而提高经济效益。据初步调查，如果经营管理措施到位，能示范推广先进的农业科技和标准化技术规程，后期营销措施到位，工商资本租赁农民承包地从事规模化生产经营较农户一家一户的生产经营亩均增收在50～200元之间。
2.社会效益。工商资本租赁农户承包地投资农业领域，在示范带动、解决就业、促进增收等方面取得了较大的社会效益。一是通过直接从事大田种植业，向农业生产经营输入了“现代生产要素和经营模式”，引进了现代农业科技和经营理念，调整农业产业结构，延长了农业的产业链条，提高了土地的产出率，促进了现代农业的发展；二是通过为农业引进发展资金、技术和人才，提高了农业装备水平，推动了农业科技进步；三是通过采取土地租金+雇工工资的方式分
利给农民，盘活农村资产、增加就业，带动了农民增收，作用不小；四是通过企业带动，在企业打工的农民或周边农户，掌握了一定的技术，观念也得到改变。因此，工商资本投资农业，在提高农业现代化水平和市场竞争力方面起到了其他经营主体难以取代的作用。
三、工商资本租赁农户承包地的风险
社会工商资本租赁农户承包地进入农业领域，在资金、技术、市场开发、经营理念、经营规模等方面具有其他新型农业经营主体所无法比拟的优势，对促进农业增效、农民增收和农村繁荣发挥了积极的推动作用，但其中存在的风险和隐患也不容忽视，必须引起高度重视。从调查情况看，工商资本租赁农户承包地进入农业领域目前存在以下五个方面的问题。
（一）租赁时间过长有隐患
从一些已流转的项目来看，工商企业都希望土地流转时间越长越好，特别是“四荒地”等集体资源的流转合同时间相对过长，普遍超过30年，有的由于管理不规范甚至达到50年，由此带来了三个方面的问题：一是时间过长，随着社会发展或政策调整，极易在土地发生征占中就补偿等问题与政府、集体经济组织和农民间发生纠纷和矛盾。二是受政策或市场的影响，土地的预期价值难以估算，往往造成土地流转价格较低且没有递增条款约束，造成村集体经济组织和农
民群众的利益得不到保障。三是时间过长不利于主管部门对土地的使用监管。 例如平罗县在2012年农村土地改革试点开展之前，由于监管不到位，部分工商资本甚至以极低的价格租赁农村集体土地，有的流转期达到50年，且土地租赁费一次性付清，没有递增条款约束，导致现在村集体经济组织和农民的利益受到严重损害，遇到政府建设公益事业或招商引资需要征占该土地时，工商资本又往往狮子大开口，造成政府非常被动和无奈。 四、建立工商资本租赁农户承包地风险防范机制的总体要求 （一）总体思路
按照党的十八届三中、四中、五中全会和农业部、中农办等四部委印发的《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》精神，通过探索建立程序规范、便民高效的工商资本租赁农户承包地资格审查、项目审核、事中事后监管等制度，健全多方参与、管理规范的风险保障金制度，对工商资本租赁农户承包地实行分级备案，严格准入门槛，加强工商资本租赁农户承包地准入监管和风险防范，防止出现工商资本到农村流转土地后搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产等问题，确保在不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力和农业生态环境的基础上，促进农业适度规模经营，提升农业产业化水平。 （二）基本原则