包地应通过县乡农村产权流转交易机构等公开市场规范进行，县乡农村产权流转交易机构要尽快建立健全市场运行规范，明确交易原则、交易内容、交易方式、交易程序、监督管理及相关责任等事项，确保租赁程序规范合法，通过规范程序防范风险。
2.建立流转土地书面委托制度。工商资本租赁农户承包地，特别是整村整队租赁的，必须经全体农户书面委托村集体经济组织进行租赁，由农户与村集体经济组织签订委托流转协议，不能以少数服从多数的名义，将农户承包地集中对外招商经营，防止强迫命令。不得以下指标、定任务等方式强迫农户流转农地。
3.建立流转土地风险评估制度。对工商资本租赁农户承包地，组织工商、农牧、金融机构、发改、国土等相关部门和乡村干部代表，对企业资金实力、经营管理能力、市场销售能力、金融资信情况等隐性风险进行综合评估，出具风险评估报告，作为准入审核的必备条件。
4.建立流转土地风险保证金制度。工商资本租赁农户承包地应先付租金、后用地。且应于每年三月份之前，向所在村集体经济组织缴纳不低于当年租赁费10%～30%的保证金，用于防范承包农户权益受损。指导乡村制定《租赁农地风险保证金使用管理办法》，缴纳的保证金由村集体经济组织管理，不得挪作他用，租赁合同期满，租赁者无违约行为
的，应当及时予以退还。探索建立工商资本租赁农户承包地退出机制，对因经营不善等原因造成工商资本不能继续经营租赁承包地的，要按照合同约定履行相关违约责任。探索建立风险保证金与农业产业发展基金、农业保险等结合机制，将风险保证金注入产业发展基金，工商资本种业基地在参加农业保险的基础上，可优先从产业发展基金中获得贷款，提高风险保障能力。各级财政对工商资本缴纳保证金给予适当补助。
5.建立土地流转风险防控体系。对工商资本租赁农户承包地进行强制保险，政府对保险金缴纳予以适当补贴；建立租赁农户承包地工商资本信用体系，并实行信息共享，根据其信用情况兑现相关补贴政策，进行风险评估；建立健全农村土地流转矛盾纠纷仲裁机构，为工商资本租赁农户承包地提供法律仲裁服务。
（四）强化引导，促进工商资本投资农业领域健康发展 1.?e极引导工商资本投资适合企业化经营的农业产业领域。工商资本下乡是带动、不是代替农民发展现代农业。要引导工商企业（组织和个人）进入农户家庭及合作社无法承担的关键环节和产业发展的薄弱环节，确保以农民为主体推进现代农业发展，特别不能以财政资金、优惠政策去引进对农民只有排斥、没有带动效果的企业。重点应积极引导工商资本投资现代化程度低而且难度又比较大、经营效益比较低
的产业，如优质粮食、牛羊养殖、制种等产业。同时，要引导工商资本投资为农业产前产中产后服务的加工、营销、农资、农机和技术服务的现代农业服务业。要把适合于农户家庭经营、合作经营和农民集体经营的农业产业留给农民，避免工商企业与农民争地、争利。
2.加大扶持力度，促进工商资本投资农业领域稳步发展。对于工商资本投资的农业企业，其合法租赁的农民承包地，要核发农村土地流转经营权证；投资建设的房屋、厂房、设备要核发设施用地使用权等产权证。要积极与各类金融机构协调，探索企业以土地流转经营权、农业设施用地使用权、设施设备、农产品评估折价等做抵押担保，破解农业贷款难的问题，切实解决工商资本进入农业后的周转资金短缺问题。要建立农业技术推广服务人员联系企业制度，及时指导企业解决生产过程中的技术难题。帮助工商企业加强与农业大专院校和农业科研机构的联系，保障专业人才供给和加快科研成果转化，加大人才培训力度，切实解决农业企业专门技术人才短缺的问题。对单位土地产出效益高、解决本地就业数量多、生态功能显著的工商资本主体实行以奖代补。积极推进农业保险，针对工商资本经营特点，增加蔬菜、制种、畜禽养殖等农产品保险业务，增加交费额度，提高保险额度。 3.妥善解决矛盾冲突，为工商资本健康发展创造良好环境。农民与农业企业的矛盾产生大都是农民承包地流转引起
的，有的是历史遗留问题。农民得到的承包地流转费低，而目前农业企业的农业经营效益好，导致农民心理上的不平衡，由此滋事生非，影响农业企业的正常生产经营活动。也有少数不法农民偷盗田间地头的农产品。对此，地方政府要积极做好协调工作，调解好农民与企业的关系，对于少数不法分子的有意破坏行为必须绳之以法。
（五）尊重农民意愿，维护土地租赁双方合法权益 1.加快土地确权，保障农民土地权益。工商资本投资农业的最大变数是农民承包地的大规模流转，而农民的土地权益也在流转过程中被侵害。农民土地权益被侵害的根本原因则是农村集体土地的产权不清晰。因此，当务之急是要在解决基层干部思想认识的基础上，加快土地确权，核实农村集体土地面积，并将其明晰到具有法人代表资格的农村集体经济组织，量化到集体经济组织成员，从制度上保障农民土地权益。 2.尊重农民意愿，建立平等协商机制。一是以平等协商互助共赢的原则约定合同条款。确定流转双方认可的流转费用，并积极探索土地升值部分在企业和农民之间合理分享的有效办法。二是建立土地流转风险保障基金。有效开展土地流转风险预防、控制和处置，及时协调和化解可能出现的土地流转纠纷，保障农民流转土地的权益和农村社会稳定。
3.创新利益联结机制。一是 “公司+基地+农户”服务型
规模经营模式。公司流转农户土地后与农户反租倒包收购订单，并帮助当地连片规划、供应良种、培训技术、统一病虫害防治，特别是担保贷款，目的主要是获得加工原材料。这种工商资本与农业结合的模式，既没有触动家庭承包责任制的基本经营制度，又实现农业规模经营和农民增收，应大力提倡及给予积极鼓励。二是积极探索和发展工商资本与农民土地相结合的股份公司，推行农民以土地入股发展土地股份合作社。在工商资本下乡中，有一部分是和当地农户组成股份公司，即工商企业出资金、技术和管理人员，让农户以自己家承包的土地折价入股，从而结成命运共同体，实现利益共享、风险共担，形成紧密的利益联结机制。
六、建立工商资本租赁农户承包地风险防范机制的保障措施
（一）加强组织领导
各级党委、政府要成立由党委、政府主要领导任组长，四套班子分管联系领导任副组长，农牧、工商、国土、财政、水务、林业、农改、司法等相关部门和各乡镇负责人组成的工作领导小组。领导小组在农牧系统设立办公室，负责工商资本租赁农户承包地风险防范机制建立工作方案、实施细则、配套办法的制定，对试点工作进行指导、督察。 （二）明确责任分工
要科学制定工作具体内容和任务，明确各成员单位职