第一章 总论
础条件优势，不仅有利于促进社会资源合理配置，还可加速农业产业化进程，对当地经济具有明显的拉动作用。项目建设是必要的，技术是可行的，经济是合理的，环境评价是可靠的，应予以大力发展。
建议有关部门尽快评估立项，使项目早日建成投产。
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第二章 背景及必要性
第二章 背景及必要性
2.1项目建设背景
畜牧业是我国农村经济的重要支柱型产业，发展畜牧业生产，是调整农村经济结构，优化农村经济结构要素的重要环节。长期以来，重视发展畜牧业生产，一直是国家的重要产业政策，并纳入国民经济长远和近期规划。这对于繁荣农村经济、增加农民收入，乃至对于优化农村产业结构，加速农业现代化进程，具有十分重要的现实意义和深远意义。黑龙江省提出建设畜牧业大省的战略目标，省的“十五”和“十一五”规划把大力发展畜牧业做为农业和农村发展战略，突出了“两牛”的开发。因此，上肉牛养殖项目符合产业政策和行业发展规划。
多年来逊克县在推广普及科学养牛过程中取得了丰硕的成果，肉牛产业已成为当地区域经济发展的支柱产业。但一家一户分散的小生产模式与日益增加的规模化产业发展已不相适应，必须把分散的农户联合起来才能共御市场风险，才能更有利于生产企业和当地经济的发展。
逊克县地处我国北方高寒地区，草原丰富，是发展畜牧业的最佳区域。粮食购销体制改革后，单纯依靠以大豆为主的种植业是农民收入的主要来源，受市场变化及近几年自然灾害的影响，农民收入较过去大幅下降。为寻求新的经济增长点，促
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第二章 背景及必要性
进农民增收，县委、县政府针对本地区资源情况，确定了“粮转畜”的发展战略。几年来随着全县畜牧业的发展，一些比较突出的制约因素和问题已经显现出来，制约了全县畜牧业的发展。因此，建立一个科学规范、良种率高、综合生产能力强、效益突出的肉牛生产基地，带动全县肉牛业健康有序发展，显得尤为重要。针对全县肉牛业发展现状，经县委、县政府认真研究论证，特此向省农业开发办申请逊克县400头肉牛养殖项目。
2.2项目建设的必要性
（一）实施项目建设是调整农业经济结构壮大主导产业的需要
面向市场，依靠科技，以农户和农业产业化经营企业为主体，不断向生产的广度和深度进军，是国家“十一五”规划和农业及农村经济结构调整的战略目标要求。面对全球金融危机新形势，畜牧业的发展机遇与挑战并存，抓住机遇，找准切入点，是我省畜牧业发展的主攻方向。逊克县肉牛养殖项目的建设可带动养殖户改变传统的肉牛饲养方式，加大畜牧业的科技投入，快速达到世界先进水平，增强全县养牛业在国际市场上的竞争能力。符合我国“十一五”农村经济发展的总体战略要求，也符合黑河市“十一五”畜牧业发展的主攻方向。
（二）实施项目建设是促进当地肉牛产业规模化发展的需
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第二章 背景及必要性
要
目前传统的饲养方式与世界先进养殖水平相差甚远，养殖业发展滞后，与加工业不相匹配。实施项目建设将为养牛业和加工业找到一个最佳结合点，利用“公司+基地+农户”的组织经营模式为加工企业提供稳定的原料来源，使我县的肉牛养殖产业步入良性发展轨道，实现养殖户与企业的“双赢”。该项目是全省肉牛生产基地建设的重要组成部分。项目建设是实现农业综合开发，合理开发利用农业资源，将资源优势转化为商品优势和经济优势的重要环节。项目实施后可有利促进逊克县的农业产业结构和农村经济结构的调整，提高农牧综合生产能力和技术水平，提高剩余劳动力就业率，增加农民收入，发展农村经济，对实现“畜牧业大省”战略发展目标是非常有利和十分必要的。项目建设具有资源优势、政策环境优势，市场、技术等基础条件优势，不仅有利于促进社会资源合理配置，实现规模化经营、产业化发展和加速农业产业化进程，同时对当地经济具有明显的拉动作用。
（三）实施项目建设是提高农业经济效益，增加农民收入的需要
逊克县肉牛饲养已有广泛基础和成功经验，肉牛生产由数量型向效益型转变、由粗放型向集约型转变是省、市畜牧业“十一五”发展规划的重要内容。充分利用现有基础条件，发挥优势，建设标准化肉牛示范区，以优化品种、科学管理、增
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第二章 背景及必要性
加效益为中心，实现肉牛的科学化、规模化、产业化生产，有利于畜牧业各项技术的配套应用，加大肉牛生产的科技含量，提高出肉率，节约购牛费用，增加农民收入。项目建成以后，将对逊克县、黑河市乃至全省畜牧业产业结构调整起到一定的推动作用，对提高我省肉牛质量，增强市场竞争的能力，同时对农村剩余劳动力的就业，实现农民和财政增收，具有十分重大的现实意义。
（四）实施项目建设是实现资源的合理利用和农业的可持续发展的需要
通过肉牛养殖建设可以使粮食转化增值，促进农村经济协调稳定发展，延长农业生态系统的生长链和食物链，达到农业生态系统的良性循环。本项目的建设可充分利用当地粮食多、秸秆多的资源优势，实现过腹转化增值，解决卖粮难问题。同时，实施规范化养殖可有效改善农村环境。所产生的大量牛粪经处理施入农田，可有效优化土壤营养结构，实现农业的可持续发展。
（五）实施项目建设是改善生态环境，建设社会主义新农村的需要
目前畜禽粪便，特别是牛粪大部分都得不到充分利用，堆放在庭院内外、道路两旁、村屯街头、林带沟内，不但影响人们的生产生活环境，还孳生大量蚊蝇，极易引起疫病传播，威胁人类身体健康和畜牧业生产安全。堆放在林带内的牛粪，导
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