中国环境管理干部学院
毕 业 论 文
作 者： 刘杰 系（部）： 专业班级： 学号
题 目： 建设招标不规范行为对策研究
指导者：
(姓 名) (专业技术职务)
评阅者：
(姓 名) (专业技术职务)
年 月 日
引言
招标投标是市场经济条件下工程建设项目所普遍采用的一种交易方式。它是指单一 的买方设定包括功能、质量、期限、价格为主的标的，约请若干卖方通过投标进行竞争， 买方从中选择优胜者并与其达成交易协议，随后按合同实现标的。工程招标，要求招标人 用招标文件将委托的工作内容和要求告之有兴趣参与竞争的投标人，让他们按规定条件提 出实施计划和价格，然后通过评审比较选出信誉可靠、技术技能强、管理水平高、报价合 理的可信赖单位（设计单位、监理单位、施工单位、供货单位），以合同形式委托其完成。 为规范招标投标活动，保护国家利益、社会公众利益和招标活动当事人的合法权益， 提高经济效益，保证项目质量，从法律上强制推行招标投标制度，解决规避招标、行政干 预、地方与行政保护、招标行政监督体制不顺和职责不清等招标投标活动中的诸多问题。 本课题理论联系实际，对我国的招投标制度不规范的问题进行了理论探索，并提出了一些 解决的方法措施和相关的意见建议，最后对一些实际的案例进行了分析研究，对赶紧招投 标制度，推进其规范化建设，将起到积极的推动作用。
关键词：建筑工程招投标过程 存在问题 规范化研究
目 录 1 绪论
1.1 建筑工程招投标规范化目的和意义 1.2 工程招标投标的基本概念 1.3 工程招标投标的过程 1.3.1 项目招标准备
1.3.2 决标成交阶段的主要工作 2 建设工程招投标存在的不规范问题 2.1 工程招标组织以及投标活动不规范 2.2 标底编制的不规范
2.2.1 标底编制应遵循客观、公正的原则 2.2.2 影响标底编制的主要因素 2.3 评标定标过程不规范 2.4 招标代理机构不规范性 2.4.1 行业管理不规范 2.4.2 从业人员素质有待提高 2.5 违法、违规的执法监督执行力度 3 建筑工程招投标规范措施 3.1建立工程项目招标评标控制 3.2 规范运作，把好招投标过程 3.3 建立健全招投标市场信用体系 3.4及时查处违法违规行为
1 绪论
西方市场经济国家，由于政府及公共部门的采购资金主要来源于企业、公民的税款和 捐赠，提高采购效率、节省开支是纳税人和捐赠人对政府和公共部门提出的必然要求。因 此，这些国家普遍在政府及公共采购领域推行招标投标作为采购交易方式，招标逐渐成为 市场经济国家通行的一种采购制度。西方发达国家以及世界银行等国际金融组织在货物采 购、工程承包、咨询服务采购等交易活动中积极推行招标投标方式，使其日益成为各国和 各国际经济组织所广泛认可的交易方式。在招投标制在建筑业历史悠久，在国际市场上已 实行了 200 多年，在资本主义国家和大多数发展中国家被广泛采用。这种承包制在 20 世 纪初叶传入我国，1949 年前中国的建筑业基本上采用招投标进行经营，1949 年后直到改 革开放前，我国实行的是高度集中统一的计划经济体制，产品购销和工程建设任务都按照 指令计划统一安排，因此，不存在招标投标方式进行的市场交易[1]。 随着社会的发展，我国的建筑行业也不断发展，并逐步与国际接轨。改革开放以来， 我国逐步在工程建设、进口设备、机电成套设备、科研课题分配，出口商品配额分配、利 用世界银行贷款及其他国际金融组织项目等方面， 逐步推行招投标制， 并逐步与国际接轨， 建筑工程招投标已成为我国建筑市场的一种主要交易方式。 但长期以来，由于我国的投资制度透明度低、投资效益低，资金运作中腐败浪费现象 时有发生，虽然推行“五制”，即项目法人制、资本金制、招标投标制、工程监理制、合同 管理制。促使招标投标制成为我国投标体制改革的突破口，强化投资过程的监督，促进企 业改善经营，降低工程造价，提高投资效益起到一定作用。为规范招标投标活动，保护国 家利益、社会公众利益和招标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，从 法律上强制推行招标投标制度，解决规避招标、行政干预、地方与行政保护、招标行政监 督体制不顺和职责不清等招标投标活动中的诸多问题。2000 年 1 月 1 日施行的《招标投标 法》的颁布和实施，明确规定了招标投标活动的主体、招标范围、招标方式、招标实施方 式、行政监督及法律责任等内容。《招标投标法》的正式实施，标志着招投标活动步入法 制化轨道，告别了无法可依的时代，也是与世界经济接轨迈出的一大步。在《招标投标法》 正式施行后， 国家有关部委和地方政府相继出台了相关配套管理规定， 以及关于工程建设、 设计、机电设备招标等的各种暂行规定和管理办法，进一步完善了工程建设招投标的法律 体系[2]。 但由于建筑工程计价的单件性、多次性、组合性，计价方法的多样性和依据的复杂性 等特征，加上我国市场体制不健全等因素，在招投标市场中尚存在许多不规范的行为，严重影响了招投标作用的发挥。在我国加入 WTO 的局势下，对我国的招投标进行规范化管 理有着举足轻重的意义。
1.1 建筑工程招投标规范化目的和意义
随着 21 世纪帷幕的拉开，我国经济发展的历史已经翻开了新的一页。在中国政府多 年来坚持不懈地努力下，我国终于加入了国际经济一体化行列 WTO。这对于促进中国经 济发展，进一步提升我国在国际舞台上的威望和地位有着十分深远而重要的影响。同时， 面对世界上强手如林的竞争局面，加入 WTO 与国际接轨给我国的民族工业带来了巨大压 力和挑战，历史的机遇与挑战并存的局
面已经严酷地摆在了我们面前。作为国民经济支柱 产业之一的建筑业，自 20 世纪 80 年代起就实行了经营责任承包制和工程招投标制度的改 革，在工程造价管理上实现了由静态管理向动态管理的过渡。工程发包与承包是目前我国 实施建筑工程的最主要办法，是保证建设工程质量、工期和经济效益的最佳手段。招标与 投标是实施工程发包与承包最关键的环节，对建设工程项目的圆满完成起着决定性作用。 2000 年 1 月 1 日，国家实旎了我国招投标领域第一部综合性法律《中华人民共和国招标投 标法》。该法对招标的范围，招标投标活动的基本原则，招标、投标、开标、评标、中标 的具体运作程序和行为规则，以及违法行为的法律责任等，作了比较全面系统的规定，其 规范的重点是工程建设项目招投标活动。 然而，由于诸多因素的影响，在贯彻招投标法的过程中出现了很多新的问题，不管是 就招标形式和评标办法而言还是投标策略的分析都存在着不足。例如：建筑市场仍不够规 范 m，使得招投标法的贯彻和执行不能彻底到位，“公开、公平、公正”的招标原则难以 落实；建筑企业对招投标策略的运用不够全面，缺乏竞争力；许多对外工程承包公司尚未 掌握国际承包市场上的竞争要领，经济效益不理想；投标和评标过程中方法的运用还带有 主观因素的影响。要使我国的建设市场更进一步规范化、国际化，建设工程招投标的研究 将起到龙头作用，尤其对招投标的规范化研究有着重要的意义。现分述如下： (1)促进工程建设项目按程序办事工程建设项目程序是指从项目的可行性研究、设计、 材料设备采购、施工到竣工验收整个工程实施的过程。新中国成立以来，建设项目管理正 反两方面的经验充分证明，严格按工程建设程序办事，投资效益就好，反之就差。如有些 工程不做可行性分析，就拍板定案；有些没有设计任务书，就开始设计；在施工过程中， 资金不足就盲目上马；施工中任意修改设计；工程竣工后，不经验收就投入使用；边勘察， 边设计，边施工的“三边”工程等混乱现象屡见不鲜，造成工期拖长，质量低劣，造价提 高的后果。更为严重者，有的项目成为“烂尾楼”不能投入使用，损失严重，浪费惊人。 2建设项目实施招投标后，要求各个步骤都严格按要求办，每个环节都有相应的审查机构把 关，可以从根本上克服混乱现象。 建设工程招投标的规范与否，直接影响到我国建筑市场的秩序，关系到招投标是否按 照公开、公平、公正的原则进行，同时还是我们积极参与国际竞争与合作的有力保障。招 投标的规范化研究，有利于减少腐败行为，消除不正当竞争，避免招投标中的串通作弊、 地方保护、暗箱操作、围标等行为，同时也有利的促进了我国招投标市场机制的充分发 挥。 (2)促使工程建设按经济规律办事实行招投标办法，促使企业由生产型向生产经营型转 变，就要求企业内部改革经济体制和管理体制。在引入竞争机制的同时势必给企业带来巨 大的压力，使其产生前所未有的紧迫感，迫使企业提高管理能力，提高技术水平，提高总 体实力，从而提高经济效益。 (3)促进建筑企业进入国际市场 2001 年 11 月 10 日， 我国正式签署了加入 WTO 的协议， 这对我国的建筑事业而言是一项严峻的挑战。面对大量外国建筑公司涌入我国建筑市场的 局面，在今后的日子里如何有效地管理建筑行业，规范建筑各方的行为，已成为迫在眉睫 的问题”。招投标的规范化研究，有利的促进了我国招投标市场机制的充分发挥，促使建 设企业必须不断努力提高自身的管理水平。因为只有这样才有可能进入国际市场，才有可 能在国际工程承包中获得一席之地，进而获取收益。简而言之，建筑施工企业要想获得工 程并获取利润，对招投标整体的研究分析将对具有重要的意义。科学地进行招投标的评价 分析，