更标的内容 招标是一种有组织的、规范化的交易运作方式，通常是由招标方以公开的方式发出邀 请,召集若干承包商或供应商投标,然后通过招标机构规范科学的评标方法,择优选出最佳竞 标者中标。不难看出,招标实质上是一个多目标多准则决策问题,评标定标则是对待评标对 象进行综合评价的过程。 由于招标评标对象的多样性,普遍适用的评标方法是不存在的。 基于对现行及在研的几 种主要评标方法(包括最低投标价法、综合评分法、多属性分析法、基于不确定性理论以及 基于主成分分析的评标方法)的原理及评标模型中， 应针对不同的项目确定评标方法的适用 性，针对指标特性(定性/定量)、主观因素影响程度等问题,选择最科学的评标方法。
2.4 招标代理机构不规范性
2.4.1 行业管理不规范
（1) 招标代理机构向建设单位做一些不切实际的承诺：比如保证某某单位中标，但在 实际操作当中往往不能兑现而引起纷争，从而导致招投标代理机构行业混乱。 （2）招标代理机构竞争激烈，为了承揽招投标项目，不惜降低收费标准，签订黑白 合同、阴阳合同，恶意竞争。 （3) 具有资质的招标代理机构为了提升自身企业业绩， 同意和默许其他非正规单位和 个人挂靠公司进行招投标活动，从而获得相应的招投标管理收入，此举不仅仅影响了行业 的规范化运作，更大大的损害了招标投标行业的良性配置。 （4).行业发展过程中存在诸多陋习：肢解工程规避招标、控制信息限制投标、设置障 碍排斥他人、假借资质参与竞争、暗中勾结泄露标底、签订合同偷梁换柱、转包工程获取 利润等现象。 2.4.2 从业人员素质有待提高
1）招投标从业人员应具备专业的从业资格证，从目前企业来看招标代理机构从业 人员素质较低，且没有经过相关的培训，考试成为了从业人员执业的一种手段，而没有将 内容落到实处，无任何工作经验和缺乏工程实践知识。 （2）有的招投标从业人员为了私利，将招标信息及内容透露给竞争对手或他人，从 中谋取利益。 （3）对于招投标经验不足，个别无专业技术知识的人员无法胜任工作，甚至电脑打 分都不能操作。应该对从业人员对专业知识及相关技能的培训从而适应招投标行业的发 展。 （4）行业政策、法规导向性不足， 《招投标法》虽然出台几年了，但相关的配套措施 和制度是在探索中逐步建立的，其实用性、可操作性较差，随意性较大，很不规范。有的 制度即使建立了，也是有章不循、违章不究。相关法律、法规、规章配套制度滞后。如四 川地区的招投标地方行政配套法律法规正在完善， 2006 年 8 月四川省发展改革委员会继而 又完成了《招标投标法律法规政策性文件汇编》 （第五版）说明国家尚未出台配套的招标 代理机构管理办法，在一些情况下，使代理机构无所适从，也给政府实施有效监督管理增 加了难度。
2.5 违法、违规的执法监督执行力度
招投标工作从无到有，从无序到有序，从有序操作到注重实效，随着招投标交易平台 建设的不断发展，各地招投标管理部门在整合招投标资源，规范招投标市场运作等方面都 取得了显著的成效。但在建设工程项目招投标活动中，违法违规现象，特别是挂靠、围标、 串标等问题，仍然是招投标管理工作中的难点之一，它不仅扰乱了招投标市场的正常竞争 秩序，而且还危害了中标后的履约和施工质量，损害了国家、集体和其他招投标当事人的 利益。 （1）投标人与招标人串标。工程项目招标投标中，部分投标人利用包括商业贿赂等 在内的各种手段与权力部门或权力人达成默契进行串标。串标利用正常的招标投标程序， 使特定投标人取得工程的行为合法化，造成投标人“自然”中标的假象，隐蔽性强，难以 对其进行有效监管，对公平竞争原则的破坏性也较强。 （2）投标人之间相互围标。地方保护、行业保护和资质管理造成的市场分割等问题 的存在，常常导致某些地区投标人基本固定在一个比较小的地域范围内，增加了投标人之 间相互围标的可能性。 （3）投标人之间相互陪标。早期陪标往往以一个投标人编制数份类似标书的形式出现，法律法规对这种行为规定了包括降低资质等级、一年或数年不能参与某地区或某行业 的投标等较严厉的处罚。现阶段陪标出现了由各投标人单独编制标书，各陪标人标书的总 报价和参与评分的单价接近的趋势，或替被陪方拉分(即不按常规的投标人报价思路报价， 故意报高价或低价使得被陪的投标人较易获得最高得分)的趋势。 由于这种陪标方式的隐蔽 性更强，对招标投标市场的破坏性更大。 （4）投标时超低价竞争，中标后通过不规范行为谋利。投标人之间无序竞争、过度 竞争、不平等竞争屡见不鲜。部分投标人为了占领市场，通过故意降低投标报价，贿赂招 标相关部门权力人，甚至在招标人面前恶意破坏竞争对手信誉等行为来使自己中标。投标 人中标后为了获利往往大面积偷工减料，恶意进行工程变更。这些不当竞争行为严重影响 了施工招标投标市场的健康发展，破坏了建筑施工行业的整体信誉，同时也对建筑企业的 健康发展造成了严重的影响。
3 建筑工程招投标规范措施
建设部、监察部日前对 2000 年建设工程项目执法监察工作进行了部署，提出要以建 立和完善工程招标投标制度为核心，进一步加强有形建筑市场建设，完善工程招标投标管 理，加大查处工程建设领域违纪违法案件力度，争取建筑市场秩序取得明显好转。
3.1 建立工程项目招标评标控制
（1）建设工程项目推行合理低价中标制度。对一定合同金额的项目采用经评审的最 低投标价法。对采用经评审的最低评标价法的要求招标人设置投标上限控制价和下限控制 价，防止哄台标价或恶意竞争后标价过低。同时规定，采用经评审的最低评标价法的项目 应当允许所有投标申请人参与投标，增强了招标项目的竞争性。合理低价中标制度不仅有 效地降低了工程造价，而且增加了串标围标等行为的难度及成本。 （2）清单计价方式招标。严格执行《建设工程工程量清单计价规范》GB50500 2008 工程量清单计价方式招标，并针对当前工程清单招标中个别项目存在的以设置暂定价为由 规避招标、个别项目附属工程招标
采用事后邀请招标而实质上规避招标等问题，对工程量 清单中的暂定价、附属工程的招标进行明确规定，进一步完善工程建设项目招标制度，有 效地控制了工程造价，预防和遏制了违规行为的发生。
3.2 规范运作，把好招投标过程
（1）加强报名资格审查，严把市场准入关。在投标报名时，对所有投标人应当提供 的原件及相关资料，包括企业营业执照（副本） 、资质等级证书（副本） 、项目经理证书等 资料的原件进行严格审核，履行《交易席位证》登记手续，所有投标人参加以后的投标活 动必须出示《交易席位证》 。这样从源头上扎好了防止招投标活动中“挂靠”“围标”“串 、 、 标” 的第一道防线[11]。 （2）严把投标保证金代收代退关，充分发挥保证金的作用。在代收代退保证金时， 要求保证金的缴纳单位和退付单位应当与交易主体资格相符，且保证金的缴纳单位和退付 单位名称应当一致；缴纳保证金应采用银行转帐方式，但缴款单位为自然人或保证金数额 少于 10000 元的可以采用现金方式。同时，政府投资工程项目的招标投标，推行投标诚信 保证金制度，促使投标人进行诚信投标活动。这些措施的实施对预防和遏制招投标活动中 的“挂靠”“围标”“串标”行为的发生起到了重要的作用。 、 、 （3）严把投标人的投标资格审查关，实行公平的准入原则。使用合格制的审查方式， 规定不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。政府投资工程项目除技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求外，提倡实行资格后审。采用经评审的最低投标价法评标的工程 项目招标，投标申请人的资格审查实行资格预审的，招标人应当允许所有合格投标申请人 参加投标，不得对投标人数量进行限制。 （4）完善开标评标机制，加强开标评标环节的管理，把好开标评标关。为了防止招 标人利用资格预审以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，规定在政府投资工程项目的 施工招标中，除技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求外，提倡采用资格后审的方法， 并加强对投标人的资格审查。同时规定采用最低评标价法的，允许所有投标申请人参加投 标。目的是让所有合格投标申请人平等地获得投标机会，增强公平性和竞争性，增加串标、 围标成本，有效防止串标、围标现象的发生。 （5）把好定标关，评标结果实行公示制。预中标结果在场内及相关媒体上公示 3 天， 接受质疑，处理投诉。确无异议，招标人才能发出中标通知书。针对招投标交易市场存在 着提供虚假材料谋取中标、串标围标等不良行为的问题，在预中标公示中将影响得分的预 中标人的业绩信誉等实行公示，充分发挥社会监督的作用，提高监管质量，切实把好定标 关。
3.3 建立健全招投标市场信用体系
招投标市场诚信缺乏是导致串标围标等不良行为发生的一个主要原因，为此，应建立 “招投标交易市场不良行为记录信息管理” ，明确不良行为认定行业行政部门负责制[12]。 在实际操作过程中落实不良行为认定、报送、公示、查询、运用等管理制度并采用四项措 施来控制招投标市场诚信欠缺问题。 （1）加强调查研究，创新监管手段。对投标人弄虚作假的高发区，如业绩、信誉等 实行前置审查及原件审查制，以提高审查质量；对影响得分的预中标人的业绩信誉等
实行 公示，发挥社会监督的作用等，提高监管质量。 （2）推行投标诚信保证金制度，遏制市场不良行为。出台投资工程项目推行投标诚 信保证金制度实施办法，要求参与投资工程项目的投标人在投标前以转帐或银行汇票等方 式汇入招投标双方约定的指定帐户，担保其进行诚信投标活动。 （3）加强市场准入管理，严格投标人诚信记录。对被行业行政主管部门依法认定为 不良行为的，记入不良行为记录档案，限制其在一定期限内参加投资项目投标资格。 （4）加强打击力度，净化市场环境。会同相关行业部门加强日常监管，对发现的弄 虚作假、串标等不良行为的进行记录和公示，情节严重的严格依法查处。
3.4 及时查处违法违规行为
（1）全方位依托媒体市场、公告公示栏等载体，对交易公告、入围投标人、预中标 信息、交易结果等及时进行公布，提高交易行为的透明度，主动接受社会监督。 （2）履行场内监管职责，在审查报名、开标、评标等环节的现场监督中及时发现蛛 丝马迹，并针对不同情况加以指出纠正或会同纪委和相关行政主管部门进行查处。重视招 投标投诉案件，根据投诉线索发现问题，严肃查处。 （3）建立投标企业黑名单制度，违规企业及项目经理等记入黑名单，并通过媒体上 曝光，对其今后的投标资格进行限制。 （4）强化建设工程施工监督管理。要求建设、交通、水利等行政职能部门要采取日 常检查、专项检查和专案督查相结合的方式加强对本行业建设工程项目的监督管理，重点 对施工、监理单位项目部人员到岗及其履行职责情况，转包、挂靠、违法分包情况，工程 施工进展具体情况、工程变更情况、工程款支付情况进行检查，并按规定职责严肃查处建 设工程转包、违法分包、挂靠等违规行为。 （5）组建行风监督员队伍，强化社会监督。目前招投标违法违规行为的手段更隐蔽， 在招投标过程中往往难以发现，招标前、后期更容易暴露。而聘请精通招投标业务的社会 各界优秀人士组成行风监督员队伍，不仅可以对招投标交易窗口的服务工作进行监督，更 重要的是可以发挥他们在各行各业中对招投标事前、事中、事后进行随时监督的作用。
结论
建设工程招标投标制度作为建筑业的一项基本制度，目前已得到广泛推行，它是项目 法人责任制的重要保障之一，规范建设工程招投标制度有利于促进项目实施市场化，有利 于保证工程质量、缩短工期、节约投资等。 从实践来看，招标前期及后期的监管尤为重要，前期没管好，招投标过程就会变成走 过场，无法起到招标的应有效果；标后缺少监管，工程项目随意变更，施工企业任意转包 分包，那么，招投标过程就是多此一举，已失去其原有的价值。因此，应形
成这样一个联 合监管机制：招投标交易管理部门着重于招投标环节的监督管理，即在探索、创新招投标 管理机制，制定招投标交易管理制度、规范招投标交易行为、完善招投标操作行为等方面 采取措施来预防和遏制挂靠、围标、串标等现象在中发生；而其他各行政主管部门应强化 招标前后环节的监督管理体制。实行政府引导，市场竞争，完善法律法规并严格执行。确 保市场健康发展。提高企业竞争力度。随着招投标法及相关法律、法规和配套制度的不断 健全、完善，招标代理服务也将不断健康发展，为招标投标人提供更加科学、优质、高效 的咨询服务。 近 10 年来，全国各地普遍加强了对招标投标的管理和规范工作，相继出台了一系列 法规和规章，招标方式从以议标为主转变为以公开和邀请招标为主，招标程序、内容也逐 渐公开化、规范化。招标投标制度得到长足的发展，招标投标法制建设步入正轨，各行业、 部门和地方相继出台了比较系统的管理制度、办法和规章，各类招标文件的范本也相继发 行，全国的招标投标管理体系基本形成。1992 年建设部第 23 号令《工程建设施工招标投 标管理办法》发布后，各省、自治区、直辖市相继发布了《建筑市场管理条例》和《工程 建设招标投标管理条例》 ，规范了招标投标行为。1997 年正式发布了《中华人民共和国建 筑法》 ，对全国规范工程招标投标行为和制度起到极大的推动作用。随着改革开放形式的 发展和市场机制不断完善，我国的招标投标将延着“公开、公正、公平、诚信”的轨道健 康发展。
致谢
此次毕业设计和学位论文撰写过程中，得到了多位老师、同学的关心、指导和帮助。 大学三年中，各位老师的精心教育和指导使我在专业理论上打下了坚实的基础，使得这次 设计和论文能够顺利完成，在此对各位老师和同学表示衷心地感谢！ 同时特别值得感谢的是王玉玲老师！作为我们的指导老师，在这次毕业设计中，王老师认真负责，她专门给我们上了多节指导课，她丰富的知识、严谨的治学态度、全面的指 导和丰富的实践经验，对我启发颇多，使我很快就
能够掌握毕业设计思路和方法。 最后，衷心感谢在百忙中抽出时间评阅本论文的各位专家老师！
参考文献
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