一、公安群众工作的理论依据和发展演变 （一）公安群众工作的内涵和理论依据 1．公安群众工作的内涵
公安群众工作是各种警种业务工作的基础，其功能是通过对群众工作规律性的认识，来影响群众、组织群众、教育群众，唤起群众为一定目标而奋斗所产生的作用。①
公安工作是社会管理工作重要的组成部分，群众观点即是我们的基本政治观点，群众路线即是公安机关的根本工作路线。
2．公安群众工作的理论依据
公安机关作为国家机器的重要组成部分,是接受党的绝对领导的一个国家政权机构，做好群众工作, 不但关系着工作成败和自身的形象, 而且关系着我们党和政府的形象, 甚至关系着党的生死存亡。所以公安群众工作必须绝对服从党的领导，时刻跟随党的群众工作的路线方针。
群众路线是党的根本工作路线，是以毛泽东为代表的中国共产党人,坚持马克思主义与中国实际相结合,创造性地提出党的群众路线。群众路线是群众观点在具体工作中的贯彻运用，是无产阶级政党的根本的政治路线和组织路线，也是根本的领导方法和工作方法。
唯物史观关于人民群众是历史创造者的原理，是无产阶级政党的群众观点和群众路线的理论基础。马克思主义的产生，第一次科学地阐明了人民群众在人类历史发展中的地位和作用。
马克思主义中国化的理论经验也充分强调了群众路线的重要性，比如我们最新的党章中的总纲部分，深刻地展示了我们党的群众基础以及与群众的密切联系：《中国共产党章程》（中国共产党第十七次全国代表大会部分修改，2007年10月21日通过）总纲开头——中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。
我国现在正处于经济社会大发展阶段，我们党必须依靠群众，保障群众的根本利益才能真正取得强国富民的目标，这在新党章中也是有明确表示的：一处是总纲中的内容——中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。另一处是
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王辉忠.《公安民警“三懂四会” 群众工作能力实训教程》.第1版.北京：群众出版社，2010年：第3页.
在为党的建设必须坚决实现的四项基本要求中的第三条——坚持全心全意为人民服务。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。
从中还可以得出公安工作群众路线的内容：公安工作实行的一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的工作路线。它是在公安工作上服务群众、保护群众、宣传群众、组织群众、依靠群众的理论、原则、制度和方法的总称。
（二）公安群众工作的历史演变
纵观公安发展史，许多成功的经验和失败的教训也反复证明了这么一个真理：什么时候公安工作的群众路线贯彻得好，警民关系就融洽，公安机关的战斗力就非常强，安全保卫工作就会顺利开展，反之就会受到挫折。
党对公安群众工作的领导早在新中国成立以前就已经确立：1943 年7 月1 日，毛泽东提出著名的“九条方针” ，其核心思想是坚持党委领导下的专门工作与群众工作相结合。“九条方针”突出强调了至今依然还是非常重要的一点：党对公安保卫工作的领导，强调了专门工作与群众工作的结合必须在党的领导下开展，避免离开党的领导而给党的工作造成损失。
公安群众工作在新中国成立后，仍然是具有强大的生命力。中国共产党在建国初期掀起的镇压反革命的运动中，提出在不断加强专门机关的工作同时，不断提高广大群众的警惕性和积极性，使两者密切结合，不可偏废。特别是在20世纪五六十年代，随着马天民式民警的大量涌现，在全国的范围内，形成了“警爱民、民爱警”的良好社会风尚，警民关系得到了空前的发展，社会治安人人有责也切实落实到了实处。
公安群众工作在文革之后得到削弱，社会治安秩序大不如以往。特别是20 世纪80 年代以后，我国的各项犯罪率一直处于上升态势，虽然全国和区域性的严打斗争、专项行动接连不断，但是刑事案件居高不下的局面却没有从根本上得到改变，有的地方的甚至非常严重。
进入21世纪以后，我国的公安群众工作开始理性回归，这既是历史的必然，也是公安警务发展的必然趋势。“十二五”期间涉及的许多社会发展问题都是民生问题，关系群众的切身利益。而解决社会发展问题的基础是公安机关做好维稳工作。而做好维稳工作关键是要坚持党的群众路线，增强群众观点，站稳群众立场，做好群众工作。
（三）公安群众工作的历史经验
长期的公安发展历史中，有不少专家学者和公安实践人员对公安群众工作方法进行了深刻地探索，形成了对当时社会治安和公安群众工作产生良好效果的经验方法，比较突出的主要有以下六点：
1．公安群众工作的基石是坚持党的领导。
江苏省常委、省公安厅厅长孟庆丰曾在他的一篇文章《公安工作必须处理好八大关系》中讲到：正确处理专门工作与依靠群众的关系，把公安工作置于党的绝对领导之下，积极探索群众路线的新路子。 ②
2. 公安群众工作的根本方针是“专门工作与群众工作相结合”。
兵团警官高等专科学校的刘刚在其文章《结合我国国情合理推进社区警务改革》中就我国社区警务这块内容展开讨论：在当前情况下，对运用社区警务基本原理，从事我国具体的治安管理工作提出的建议中的第一点就是坚持公安派出所的群众路线在公安工作中的具体运用。
3. 公安群众工作的核心内容是一切为了群众、一切依靠群众、走群众路线。 江苏省江都市公安局交巡警大队大队长肖琳在文章《当前交巡警群众工作中的问题及对策》中提到：一是培养与群众的真感情：一要放下架子,真正走近群众；二要扑下身子,真诚服务群众。三要以心换心,真情赢得群众。二是讲究群众工作方法：正确而适当的工作方法是处理好警民关系的润滑剂,是做好群众工作的前提和保证。④
4. 公安群众工作的出发点与落脚点是“以人为本”。
以人为本，是科学发展观的核心。是中国共产党人坚持全心全意为人民服务的党的根本宗旨的体现。江苏省大丰市公安局的陈卫玉在文章《关于基层公安机关提高履行职责能力的途径》中就我们基层公安机关提高履行职责能力的途径这方面，为提升服务层次提出四点建议，其中第一点就是：树立以人为本的服务理念。⑤
5．公安群众工作的实质是“立警为公、执法为民”。
这句话曾为公安机关赢得很好地声誉。四川省巴中市公安局副局长邓文国在《论市场经济条件下的公安工作群众路线》中就社会主义市场经济条件下的公安群众工作提出的建议：打牢思想根基，牢固树立执法为民的理念。永修县公安局三角派出所的教导员蔡凌寒在文章《基层派出所民警如何做好群众工作》中对基层派出所民警做好公安群众工作提出的建议中讲到：基层派出所民警要做好群众工作、
孟庆丰. 《公安工作必须处理好八大关系》. 人民公安报，1996年5月. ③
刘刚. 《结合我国国情 合理推进社区警务改革》. 甘肃农业，2006年第8期. ④
肖琳. 《当前交巡警群众工作中的问题及对策》. 江苏警官学院学报，2005年3月第20卷第2期. ⑤
陈卫玉. 《关于基层公安机关提高履行职责能力的途径》. 上海公安高等专科学校学报，2005年2月第15卷第1期. ⑥
邓文国. 《论市场经济条件下的公安工作群众路线》. 公安研究，2005年第6期.
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提高执法为民能力，就必须要牢记“一项宗旨”、明确“二个定位”、树立“三种观念”、建立“四本台账”、练好“五门功夫”。 全心全意为人民服务就是基层派出所民警的工作宗旨。⑦
6. 公安群众工作的精髓是“严格执法，热情服务”。
陈彩霞在文章《对公安工作可持续发展的几点思考》中就公安工作的发展角度论述道：发展是前提，没有发展，可持续就无从谈起。“严格执法，热情服务”是江泽民同志视察济南交巡警时的题词，很好地指明了新时期公安工作的方向。
前辈在公安实践基础上总结出来的如何做公安群众工作的经验固然不错，但是随着我国经济社会转型，国家步入十二五期间，公安群众工作的的社会背景变化很大，以往的公安群众工作方法在实际运用中显露出一些不适应社会现状的地方，需要我们创新公安群众工作的方法。
二、新时期公安群众工作中存在的问题
当前，我国正处于一个经济转轨、社会转型的历史新时期，经济社会发展的阶段性特征明显，维护国家安全和社会稳定工作遇到了许多前所未有的新情况、新问题，广大人民群众对公安机关提出了许多新期待、新要求。
（一）新的社会形势给公安群众工作带来挑战，需要转变观念，创新公安群众工作方法
我国社会的大局继续保持稳定，总的形势是好的。但是也必须清醒地认识到，当前我国仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的阶段。
1．国际形势严峻
当今国际世界仍不太平，西方敌对势力分化、西化我国的图谋从没有改变，并不断地炒作自由、民主、人权、民族、宗教等议题，利用各种机会搞捣乱破坏，利用我国人民的内部矛盾制造社会对立，对我国安全和社会稳定造成严重的危害；国际恐怖主义抬头，已对我国构成现实的威胁；我国周边一些国家的政局不稳，恐怖活动十分猖獗，恐怖事件频繁地发生。这些都给我国社会稳定带来不利的影响。
2．国内形势复杂 （1）社会矛盾突出
从社会发展的阶段看，我国目前正处于从温饱到中等收入水平的经济社会转型期。在我国现阶段，经济结构和分配体系的调整，多会引起社会关系的变化和利益格局的变动，导致社会矛盾的多发，这也是各国发展历史中出现的共性问题。我国改革发展进入关键的阶段，特别是当前经济还比较困难的时候，各种矛盾却很容易激化，诱发各种群体性事件。从社会心理的角度看，在开放、多元、动态的社会环
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蔡凌寒.《基层派出所民警如何做好群众工作》. 江西公安专科学校学报，2008年9月第5期（总第124期）. 陈彩霞.《对公安工作可持续发展的几点思考》.湖北警官学院学报，2002年12月第4期（总第71期）.
境和信息化条件下，社会的矛盾和问题很容易交织扩散。经济形势严峻时，社会心态比较敏感、脆弱，一些人会因为下岗失业、生活困难、资产缩水等原因，产生悲观失望和不满的情绪，遇事容易采取过激的行为。综观之，经济方面的不稳定因素与政治方面、社会方面的不稳定因素相互影响，短期的问题和长期积累的问题相互叠加，国内的不稳定因素与国际的反华势力相互交织，这是当前需面对的实际情况和严峻考验。特别是一些企业在市场经济的强大竞争压力下，生产经营比较困难，下岗职工、失业农民工有所增多，高校毕业生就业压力有所增大，劳资纠纷、合同纠纷、债权债务纠纷等新矛盾不断产生，土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉等老问题有所凸显，如果处理不好，容易引发不稳定事件；一些地方杀人、绑架等严重暴力犯罪增多，抢劫、抢夺、盗窃等侵财犯罪上升，非法吸收公众存款、传销、集资诈骗等涉众型经济犯罪时有发生，社会治安出现不少新情况。在新形势下，人民群众期盼更平安的社会环境，维护社会和谐稳定的任务艰巨繁重。
（2）人民内部矛盾增多且有激化倾向
人民内部的矛盾，在劳动人民之间说来，是非对抗性的；在被剥削阶级和剥削阶级之间说来，除了对抗性的一面以外，还有非对抗性的一面。人民内部的矛盾不是现在才有的，而是在各个革命时期和社会主义建设时期都有着不同的内容。⑨每一个发展时期都有其特殊性、普遍性，我们现在人民内部矛盾的表现形式为土地、惠农资金、移民、山林、退耕还林、下岗职工矛盾纠纷尤为突出。
使我国现阶段的人民内部矛盾产生的以及激化的主要原因有以下三点： 第一，人民群众的需要与相对落后的矛盾。我国虽然从整体上进入了小康社会，但在一些地区经济文化落后的状况仍然存在，一部分企业职工生活、贫困地区还有不少人口尚未解决温饱问题。这是产生人民内部矛盾的根本原因。
第二，经济结构调整引发的各种社会问题。主要是产业结构的调整、地区结构的调整和城乡结构的调整，难免引起各方面短时间的不平衡发展。这里面以优化城乡过程中，城市人口与农村人口之间的矛盾更加突出。
第三，人们观念的变化带来的矛盾和冲突。市场经济的发展和信息化时代的来临，滋生和助长拜金主义、享乐主义和极端个人主义等，使我国思想文化领域的矛盾和问题日益突出。
第四，由于外来冲击和敌对势力无端挑衅。国内敌对势力往往利用我们工作中的某些失误，以反腐败、争民主、要人权为幌子，在人民内部制造矛盾，挑起事端。
（二）公安机关内部存在的问题已经严重阻碍了公安群众工作的发展，必须高度重视队伍建设这个基础
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毛泽东.《毛泽东选集》.http://cpc.people.com.cn/GB/69112/70190/70197/70361/4769631.html
罗诗铭. 《新形势下人民内部矛盾产生以及》. http://fj.cq.gov.cn/zfxx/news/2011-2/594_22467.shtml