关于社会新阶层人士加入党派组织、
履行党派职能情况的调研报告
中共绍兴市委统战部课题组
随着社会结构和经济结构的不断变化，社会新阶层人士日趋增多，目前，社会新阶层人士约占全国总人口的3.85%，占职业人口总数的20%左右。社会新阶层人士是在我国社会转型、经济转轨过程中逐渐发展壮大的，他们具有年富力强、学历层次高、收入水平高、富有开拓创新精神的共同特征。社会新阶层人士经历了从特殊群体到普通群体、从少数群体到重要群体的演变过程，在当前宽松的社会政治环境下，社会新阶层除了追求财富上的目标以外，还迫切希望提升自身的社会地位和政治地位，畅通政治诉求和利益表达的渠道。在政治参与渠道和政党组织选择趋于多元化的情况下，一些社会新阶层人士将加入民主党派作为自身体现社会价值、实现政治抱负的重要途径，民主党派各级组织也把发展社会新阶层人士作为组织发展的新任务而予以特别关注。当下，在如何看待社会新阶层人士加入民主党派问题上有两种截然不同的意见，多数同志认为吸纳社会新阶层人士加入民主党派有利于民主党派改善成员结构、扩大社会基础、增强履职水平，但也有少数人认为民主党派应该保持组织上的纯洁性，严守组织发展的界别分工，不宜在社会新阶层中发展成员，即使发展也要严格控制规模。然而，在这种争论持续进行的同时，社会新阶层人士在各民主党派中所占的比例越来越高，发挥的作用也越来越大。我们认为，如何看待社会新阶层人士加入民主党派，一是要解放思想，实事求是，
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二是要顺应规律，符合潮流，三是要从实践中寻找答案。为了谋求在对待社会新阶层人士加入民主党派问题上统一思想，形成共识，更好地引导社会新阶层人士的有序政治参与，2009年，我们中共绍兴市委统战部专门成立课题组，在民主党派各级组织及其社会新阶层成员中开展调研，调研手段主要有三个，一是由各党派市委会提供基本情况，二是在社会新阶层党派成员中开展问卷调查，三是对社会新阶层人士进行个别访谈。通过调研，我们得出以下三个基本结论。一、社会新阶层人士政治参与愿望强烈，应该成为各民主党派组织发展的重要对象；二、社会新阶层党派成员在各党派中履行职能、发挥作用的情况总体令人满意，但尚有继续改善和加强的空间；三、各民主党派在开展党派内部的社会新阶层工作需要进一步规范。
一、社会新阶层人士已成为民主党派成员的一支重要力量 在社会新阶层规模持续扩大的情况下，中共十分重视做好该阶层的教育管理、政治引导、权益保护等各项工作，以期造就更好的有利于稳定和发展的社会结构和经济结构。社会整合功能也是民主党派的一项重要功能，要在新时期推进多党合作事业，民主党派开展社会新阶层人士工作责无旁贷，责任重大。民主党派有充足的理由和十分的必要将社会新阶层纳入自己的工作范畴。首先，民主党派在历史演进过程中，已形成了明显的组织发展特色，那就是主要在中高级知识分子中发展成员，而社会新阶层的大部分分支主要活跃在知识经济领域，具有高学历、高职称的特点，其职业的知识含量也很高，有学者指出，社会新阶层可以看做是知识分子阶层的一个子阶层，所以，发
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展社会新阶层人士加入民主党派，符合民主党派组织发展的原则；其次，民主党派作为参政党，要把促进发展作为第一要务，必须进一步优化人才结构，长期以来，民主党派一直保持着浓重的干部型政党色彩，在经济科技领域一线岗位上的成员不多，这不利于民主党派拓宽参政议政的范围、提升参政议政的实效，而社会新阶层人士既是改革开放的受益者，更是改革开放的实践者，他们思想活跃，观念前卫，锐意进取，善于创新，社会新阶层人士在各党派组织中比例的提升，无疑对各党派更好地发挥作用起到积极的推动作用；再次，民主党派肩负着维护稳定、理顺情绪、化解矛盾的重任，社会新阶层作为一个日趋庞大的社会群体，一方面与其他群体存在着矛盾冲突因子，另一方面也具有自身独特的价值定位、文化心理和利益诉求，在多元化的政治实现途径中，将部分社会新阶层力量纳入民主党派的序列，将有助于对社会新阶层人士的教育、管理和引导，有助于和谐社会建设目标的实现。所以，从理论和实践的两个层面来看，把社会新阶层人士纳入民主党派的组织发展范畴是十分必要的，应当引起各民主党派的高度重视。
绍兴市作为民营经济高度发达、市场机制较为完备、社会转型加速推进、各类人才相对集聚的区域，社会新阶层人士的人口比例、学历水平、财富指标、社会贡献和群体作用均高于全国平均水平。据初步统计，目前全市共有民营企业4万余家，其中规模以上民营企业4500余家，在此基础上，形成了数以万计的民营企业主群体。民营经济的大发展一方面造就了规模庞大的管理和科技人才群体，另一方
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面为各类中介机构的孕育和发展创造了良好的外部环境，在活跃的市场需求和宽松的市场环境下，各类中介机构如雨后春笋，不断增加并纷纷增长。到目前为止，我市共有社会新阶层人士约23万。社会新阶层的孕育和成长为民主党派发展成员提供了源头活水，截止2009年9月底，绍兴全市共有社会新阶层民主党派人士364人，占全市党派成员总数的12.07 %。其来源主要有两个途径，一是因事业单位改制、国有企业转制或个人下海办厂经商而改变身份的，如审计事务所、会计事务所、律师事务所在脱离原主管部门后成为中介组织，其全员转为社会新阶层人士，这部分民主党派成员加入党派较早，党派意识较强，履职水平也较高，但随着时间的推移，他们年龄偏大，人数比例也在逐渐萎缩，目前，我市此种类型的党派成员约占社会新阶层党派成员的30%左右。二是近年来从社会新阶层中吸收发展的党派成员（主要集中在最近10年），这部分人年富力强，思想活跃，知识层次高，进取意识强，具有较大的潜力，但由于他们的工作和家庭压力较重，他们对于参加组织活动、承担党派工作的自觉性和主动性相对不足，这部分人约占社会新阶层成员的70%。从问卷调查的情况来看，目前我市社会新阶层民主党派人士具有以下几个显著特点：
（一）学历层次高，创新能力强，创业干劲足。
问卷调查表明，社会新阶层党派成员中，具有大专学历以上的占90%以上，除民建因主要在工商界发展成员，其平均学历层次相对较低外，民革、民盟、民进、农工党、九三学社的社会新阶层成员的学历水平都不低于各党派的总体学历水平，在部分党派中，社会新阶层
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成员的平均学历水平甚至高过党派成员平均学历水平。一些新阶层党派成员还通过远程教育、函授培训、在职进修等多种途径，提升自己的知识层次和学历水平，有超过50%的被调查者接受过以学历教育为主的继续教育。社会新阶层党派成员分布较广，调查样本中，5.6 %为民营科技企业创业人员或技术人员，2.8 %为受聘外资、私营企业的管理技术人员，53.5%为私营企业主，2.8%为个体户，22.5%为中介组织从业人员，14.1 %为自由职业者，从这组数据中我们可以看出，私营企业主和中介组织从业人员是我市社会新阶层党派成员的主体，两者合计达76%，这与我市的所有制结构和新经济组织的发展态势是相符的。处在经济建设和科研开发前沿阵地的新阶层党派成员在各自的岗位上努力工作，创业创新，发挥了积极的作用，他们当中有的是市级拔尖人才和学科带头人，有的是专利技术发明人，有的是远近闻名的书画家、曲艺家和非物质文化传承人。在私营企业主群体中，不乏规模和影响达到较高水平的党派成员，如民盟私营企业主成员中就有两位是上市公司的董事长。
（二）政治安排程度高，参政议政能力强。
参加民主党派的社会新阶层人士大部分是各自领域的佼佼者，他们凭借着经济贡献、政治热情和社会责任感，在受到民主党派重视的同时，也得到党委、政府和社会各界的高度评价。通过政治安排，他们当中的相当一部分人进入各级人大和政协。调查数据表明，在绍兴市各民主党派新阶层成员中，共有省人大代表2人，省政协委员1人，市人大代表18人，市政协委员29人，县市区人大代表12人，县市
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