2004年《纪要》要求，民主党派发展社会新阶层人士，要“择优、少量发展其中政治素质好、层次高的代表性人士”。作为中国特色社会主义事业的建设者，社会新阶层人士队伍总体上是好的，能够拥护党的领导，拥护社会主义制度，但也存在着一些必须引起高度重视和亟待解决的问题。一是社会新阶层人士内部构成复杂，素质参差不齐，在少数人中还存在着某些缺点、错误甚至严重的不法行为，如偷税漏税、制假贩假、克扣员工工资、腐蚀领导干部、败坏社会风气等。二是具有较高政治素质、较大社会贡献、较强参政议政能力、在所联系阶层中有较大影响的代表性人士还相对不足。这主要表现在：社会新阶层虽然人数较多，但在成长中产生的一些代表人士的代表性还不够强、代表范围还不够广；社会新阶层与其他社会阶层之间以及社会新阶层内部之间的流动性比较大，代表性人士显现出较大的不稳定性；社会新阶层人士分布的领域和行业十分广泛，选择性、自主性、差异性较强，其代表性人士在人生观、价值观以及政治信仰、利益诉求等方面具有多样性；社会新阶层六个群体之间差异较大，难以产生代表性人物。因此，在社会新阶层中发展民主党派成员，面临着如何通过教育引导，培育代表性人士和严把质量关的问题。
（三）民主党派组织发展的趋同现象对民主党派坚持重点分工和“保持特色”提出挑战。
建国后，各民主党派共同协商确定了各自的工作范围和发展对象的重点分工。为了继续体现各民主党派的特点，充分发挥民主党派各自的优势和作用，1996年，各民主党派中央共同协商研究形成了《关
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于民主党派组织发展若干问题座谈会纪要》（以下简称1996年《纪要》），对各民主党派的工作范围和重点分工进一步加以明确，并同时规定，各民主党派在坚持重点分工的前提下，可适当发展一些其他方面有代表性的中高级知识分子，这部分人士一般掌握在发展成员总数的30%以内。对于社会新阶层加入民主党派的重点分工，1996年《纪要》和2004年《纪要》都有规定。1996年《纪要》指出，对拥护中国共产党的领导、遵纪守法、热心公益、在同行业中有较大影响并已作一定政治安排的业主（不包括“三胞”投资者），民建可适当发展；在有中共组织的私营企业、“合资”企业中从事经济管理和技术工作的中、高级知识分子，其中政治素质好、有一定代表性的，各民主党派可个别发展。2004年《纪要》指出，对私营企业主，民建可适当发展其中符合条件的代表性人士，其他民主党派可个别发展与本党派重点分工范围相关的代表性人士。对于其他社会新阶层人士，各民主党派可少量发展其中符合条件的、与本党派重点分工范围相关的代表性人士。这些规定都是对各民主党派历史传统的认可，有利于保持各自特色。但是，在发展社会新阶层人士加入民主党派的实践中，各个民主党派相互争夺发展对象，造成了界别交叉严重，趋同现象严重，各民主党派的特色越来越不明显，进而影响了参政党作用的发挥。
从我们绍兴的情况来看，在对待发展新阶层人士加入民主党派的问题上，也存在着认识不统一、工作不规范、引导不得力等问题。从认识角度看，目前无论是各级党派领导还是普通党派成员，在新阶层人士问题上尚未取得共识，大多数党派领导和党派成员对新阶层人士
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持欢迎态度，但同样是欢迎态度，也有着不同的认识根源，有的是从改善成员结构、提高履职能力来考虑的，有的是从获取经济资助、改善工作条件来考虑的，尚有少部分人对吸收新阶层人士持否定和不支持态度，这些人看到新阶层人士的负面因素较多，认为对发展新阶层人士不加控制，将会在整体上降低民主党派的层次，损害民主党派的形象。从工作角度看，目前各党派在发展新阶层人士工作中缺乏预见性和计划性，虽然在发展中也强调层次性，但往往只把守学历一道关，对于如何争取政治素质高、社会责任性强、经济贡献大的新阶层代表人士，意识不强，作为不够，在组织发展中存在着守株待兔、顺其自然的倾向，工作与规范化的要求相距甚远。各党派在发展新阶层人士实务中，深受党派领导班子主要是一把手认识的影响，一把手持支持态度，发展力度就大，反之，发展力度就小。从引导角度看，各党派基本上还没有提出专门针对新阶层党派成员的教育管理方式和思想工作方式，对新阶层人士施加影响的力度不足，程度不深，对于新阶层成员较为旺盛的政治需求，缺乏必要的满足手段和释放途径。
三、民主党派做好社会新阶层工作的路径选择和走向分析 社会新阶层人士在党派中人数的增加和比例的提高将给民主党派工作带来有益的影响。在问卷调查中，许多新阶层党派成员对自身充满信心，同时认为由于新阶层群体的加入将给党派工作带来新的变化，九三学社的一位被调查者概括出四个变化，一是能够进一步拓宽新的社会阶层的利益表达渠道，把他们的利益诉求有效地纳入到体制中来；二是有利于扩大有序的政治参与，并有效遏制各种非正式交往
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平台的滋生，减轻非常态政治参与对社会秩序的危害；三是有利于加强对社会新阶层人士的教育指导；四是有利于我国多党合作事业充满生机活力和可持续发展。我们认为，这一表述是十分准确和恰如其分的。所以，做好社会新阶层人士工作是新时期民主党派的一项新任务。要做好这项工作，应把握好以下几个环节：
（一）从高控制，从严要求，提高新阶层人士的组织发展质量。 严格把关，提高质量，这是各民主党派在组织发展方面需要共同遵循的工作原则。我们现在在新阶层人士组织发展方面强调从高控制，从严要求，这并不是说我们在组织发展方面有双重标准，并不表明在组织发展方面对新阶层人士存在歧视倾向，因为对于其他界别尤其是重点界别的组织发展上，各党派也始终做到了从严控制，严格把关。现在为什么在发展新阶层人士问题上特别强调从严把关，主要源自以下几个事实，一是在发展新阶层人士尤其是私营企业主时存在着降低门槛的现象，绍兴的私营企业相当部分由原来的城乡集体企业转制而来，其业主在学习方面尽管也十分努力，但总体学历水平相对较低，拥有本科学历的比例不高，于是，对学历十分讲究的党派组织，有时为了争取某个私营企业主加入党派，只好在学历上降格以求；二是新阶层人士组织发展工作范围有待拓宽，一些党派在开展新阶层人士组织发展工作时，大多把目光瞄向民营企业主阶层。这部分人经济地位较高、社会影响较大，有时在经费上也能为本党派提供些援助，这是各党派对这部分人表现出极大热情的原因之一，对其他的如外企中的管理技术人员、民营创业人员、中介组织的从业人员以及自由职
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业者等群体，关注不够，发展不多，这与民主党派具有的进步性、广泛性的特点和知识分子为主体的特征不相符。三是个别民主党派在发展新阶层人士方面也有需要总结和反思的教训，少数新阶层人士出于个人动机加入党派组织，当其个人目的如希望得到政治安排不能得到满足时，就疏远组织，甚至责怪组织，其党派身份最终仅仅成为一种政治符号，极少数新阶层党派成员还涉嫌偷税漏税、商业贿赂、合同诈骗等行为而走上犯罪道路。所以，民主党派必须坚持发展高层次、高素质、有代表性的新阶层人士，扭转在实际操作中存在的降低标准的现象，唯有如此，才能确保民主党派正常功能的发挥，才能为多党合作事业的发展奠定更为扎实的人才基础。
(二)发展社会新阶层人士应保持各民主党派的特色
在中国共产党的领导下，各民主党派保持各自特色，这是多党合作中“和而不同”价值理念的重要体现。它有利于民主党派在社会多样性不断发展的条件下,有效发挥利益表达功能；也有利于民主党派发挥各自的优势，在国家政治生活中充分发挥作用。近年来,由于种种原因,民主党派出现了某些“趋同化”现象，这对多党合作制度功能的发挥和民主党派的长远发展是不利的。如果民主党派同共产党一样,或者各民主党派的面孔完全一致，那就失去了多党存在的意义，因此,民主党派发展社会新阶层人士必须与保持民主党派特色结合起来考虑。一是坚持以发展中高级知识分子为主。民主党派是以中高级知识分子为主体的政党，已形成自己的特色和优势，这是民主党派在我国政治生活中发挥不可替代作用的重要前提条件之一。在新的社会
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