责任监督的晋中范式 ——我市食品安全责任监督工作试点综述 天下之事，民生为大。
在转型跨越发展的伟大征途中，如何更好地坚持以人为本、执政为民的理念，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，为广大人民群众的生产生活提供坚强有效的服务和保障，成为市委市政府研究探索的重大课题。从2011年4月起，市纪委监察局在省纪委的安排部署下，在市委的坚强领导下和市政府的鼎力支持下，积极开展食品安全责任监督试点工作，以实际行动践行纪检监察机关“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的主体实践活动。
面对上级机关的信任和考验，全市纪检监察干部尽职履责，勇挑重担，群策群力，励志图新。经过8个月的工作实践，在全市食品安全责任监督工作中创造性地构建起具有晋中特色的“五责”体系，科学规范的监管机制，大大地提升了晋中食品安全责任监督科学化水平，有力地推动了全市食品安全监管工作，形成了食品安全责任监督“晋中范式”。
食品安全是最大的安全、最大的政治、最大的民生。本着立党为公、执政为民的理念，纪检监察机关勇挑重担，先行先试，全力投入食品安全责任监督的创新实践中
食品安全事关人民生命安全和身体健康，事关党和政府形象。晋中市是山西的食品生产大市，肉、蛋、奶产量在十一五以来一直在全省名列前茅。同时，作为毗邻省会太原的城市，多年来一直是省城的“菜篮子”“米袋子”。作为旅游大市，晋中每年还平均接待游客1500余万人次。近年我市曾发生过较大影响的问题乳粉事件，既给人民群众生命健康带来危害，也使一批干部被严问重责。食品安全已经成为我市现阶段民生工程的重中之重，成为党委政府关注的重点，人民群众关心的焦点。
群众利益无小事。2011年4月，省委常委、省纪委书记李兆前来我市调研，要求我市从破解食品安全责任监管这一难题出发，大胆探索，先行先试，并提出“市县政府负总责，纪检监察机关监管执法部门和责任人，执法部门和责任人监管企业”的顶层设计框架和指导原则。2011年4月27日，省纪委召开常委会，正式确定晋中为全省食品安全责任监督工作试点市，对此，市委、市政府高度重视，将之作为一项政治任务和民生工程研究部署，市纪委监察局更是全力以赴，作为一项工作创新和能力考验奋力推进。
以人为本，为人民谋福祉、求发展始终是党的理论和实践的落脚点与出发点。如何发挥监督检查职能，服务民生，如何走出事前不介入事后问责干部的固有工作模式？说到底是对人民群众的态度问题、感情问题与认识问题。执政为民是纪委监察局发挥作用的本质要求。
人民的呼声，上级的重托、时代的要求使市纪委监察局义无反顾地担当起食品安全监督的重任。
食以安为先、安以管为基、管以责为要。市纪检监察局迅速组成专门班子，展开调研，制定方案，并全力付诸实施。纪检部门开展食品安全责任监管，在全国范围内尚没有先例，“就是想摸着石头过河，也找不到石头”。面对困难，全市纪检监察干部始终不渝地坚持以人为本、执政为民的理念，本着对党、对人民高度负责的态度，不怕非议，敢于担当，尽心尽责，攻坚克难。经过8个多月的努力，基本构建成一套行之有效的食品安全责任监管体系。
以“分责、知责、履责、问责、负责”为主要内容的“五责”食品安全监管体系，环环相扣，互为犄角，形成一个不容分割的体系，共同构建起晋中食品安全监管的坚实屏障
市纪委监察局从“责”字上破题，以正在开展的 “知责、履责、问责”为核心的领导干部安全生产“三责”教育为模式和基础，结合食品安全监管的实际，敢行敢试，敢抓敢管，创造性地在食品安全监管上加入“分责、负责”，形成了以“分责、知责、履责、问责、负责”为主要内容的食品安全监管体系，实现了事事有人管、人人有责任、时时有防控的信息化监督。
分责就是明确界定相关部门的监管职责。针对食品安全监
管中存在的职责交叉、责任模糊和监管空白等问题，市政府和食安委几经讨论研究，出台了《晋中市食品安全部门监管职责划分意见》，对13个职能部门的监管责任进行了重新界定和细化分解，并特别明确了现行法律法规尚未明确、监管责任尚不具体的监管责任，做到了“分兵把口”，杜绝了出现安全事故时相互推诿扯皮的，明确了不同部门的同级职务人员要承担同等责任。针对食品加工小作坊、小摊贩监管缺失的老大难问题，他们专门下发了《关于明确食品安全加工小作坊和食品摊贩监管职责的通知》，重新明确了部门的监管责任，消除了监管盲区，做到了责任划分部门无重叠、监管无空挡。在明确食品安全监管主体责任的基础上，市纪委监察局还将全市250户食品生产企业、15500户食品经营企业、5521个餐饮服务单位、25个畜禽定点屠宰企业和1988个小作坊的监管责任全部分解到1823名监管人员头上，使人人名下有责任，户户企业有人管。
知责就是对有关人员集中时间，固定地点，分级分批对所有监管责任人进行集中封闭教育培训，明确每名监管责任人的职责。教育是责任监督的基础。结合市委、市政府的“三责”教育，市纪委监察局按照“培训一人不少、知责一项不漏”的原则，把食品安全责任监督教育培训紧紧抓在手上。目前，市县共组织培训127期，大中型企业负责人2783人次。培训不仅使监管责任人和食品从业人员明白了责任监督的重要性、必要性，自己应担
负的具体责任，而且使他们明白了责任不履行或者履行不到位后果的严重程度，增强了教育培训的实效。
履责就是负有食品安全监管责任的部门领导及相关责任人按规定要求正确履责。在工作中，市纪委监察局大胆改进监督模式，着力从制度、手段两个层面谋求突破，以有力的监督促进正确履职。他们创新了监督制度，制定《关于食品安全监管责任人的监管办法》，实行了食品安全监管责任人履职情况日记录、周报告、月考评制度；开通举报电话，聘请148名信息监督员，将社会监督网覆盖到全市所有乡镇和社区。他们还创新监督手段，研发了食品安全责任监督网格化信息系统。食品安全责任监督网格化信息系统分外网、内网两个板块。外网侧重社会公开监督，受理投诉，并及时快速处置。网站开通以来，共受理举报投诉31件，全部查实办结。内网侧重责任监管。它依靠电子监察子系统对责任人履责情况实行动态监督，将每个责任人的监管任务、监管对象、监管频次、监管流程、监管时限作了明确界定，以绿、黄、红三色标识进行履责提醒，进行预警和风险管控。截止目前，共出现黄色标识236次，经及时提醒，全部在规定期限内履责到位。依靠行政执法业务监督子系统，对监管部门的日常执法、案件办理进行流程化处理，纪检监察机关对监管部门执法案件的案由、案情、审批过程、处罚决定等进行实时监督，从而有效解决了以往监管行为随意性大、工作量化难、隐患发现难等