责任监督的晋中范式(2)

2019-09-02 13:57

问题,变“人监督”为“网监督”,实现了食品安全责任监督由静态向动态、由结果向过程的根本转变。该系统既是一个“监督网”,又是一个“明白网”、更是一个“服务网”。监管部门和监管责任人的监管职责、监管对象、履责情况全部在网上公示,做到定责全公开。各部门工作动态和食品安全典型案件、水质和食品成分等安全监测信息全部在网上公布,极大地方便了群众的知情和监督。

问责就是对失职或履职不到位的单位和当事人予以处罚。市纪委监察局将严格问责落实到事前、事中、事后的全过程之中。工作中市纪委监察局一手抓责任风险防控,督促职能部门明确划分职责,优化监管流程,查找责任风险,制定防控措施。全市共查找重点责任风险535个,一般责任风险896个,制定防控措施1035条,做到监督关口前移。一手抓监督检查,从小处着眼,从细节入手,及时发现问题和问责。先后对质监、工商、食药等部门监管的饮料生产企业、学校周边销售饮料商店、学校食堂、面粉生产企业、食用醋生产企业、食用油、白酒等食品安全履责情况进行了8次专项督查,对发现的3411个问题全部进行了整改,对履责不到位的26名责任人给予党政纪处分,对190名责任人给予警示提醒谈话和通报批评,避免了事故问责和结果问责。通过及时到位的小问责、早问责、初问责,促使监管责任人和企业责任人在思想上重视,积极履责,抓好防范,以小问责换

来大安全,以早问责换来长期安全,以初问责换来持久安全。结合晋中实际,市纪委监察局还制定了《晋中市食品安全监管责任追究办法(暂行)》,分级分部门明确细化了对各级政府、食安委、监管部门,包括纪检监察机关的问责内容和问责方式,使问责更加具体化、体系化、规范化。严格的全程问责,使食品安全工作做到了防微杜渐,避免了亡羊补牢。

负责就是纪检监察机关积极履责、各负其责,形成上下一致,协调配合,责任到位的有效机制和机关职能。试点工作以来,职能部门监管意识明显增强,积极履责,有效作为。监管力量普遍增强,均成立了专门机构,增派了专人专车。全年8月,“陈醋风波”发生后,经对质监部门的履责情况全面检查,19名责任人对23个陈醋生产企业的监管责任均履行到位;专项整治力度加大,工商部门开展重点食品专项集中整治行动24次,抽检食品586批次,查办食品案件291 件,食药部门开展了为期3个月的学校食堂食品安全专项整治,检查学校食堂1716户(次),纠正不规范行为516户(次),立案26起,农业部门联手相关部门积极实施质量检测检验体系标准化建设,从源头上保证食品质量安全。

通过试点有四点经验值得总结:一是加强知责教育,形成浓厚氛围是试点工作顺利启动的重要基础。试点工作高起点启动,得益于干部队伍思想认识的迅速到位,得益于工作氛围的较快形

成。大规模、高规格、强密度的食品安全知责教育,解决了长期以来干部队伍在食品安全监管上存在的不知多重要,不知抓什么,不知怎么抓的问题,使知责、履责成为一种习惯和自觉,内化于心,外显于行。

二是人防技防结合,创新监督机制是试点工作高效运行的有力支撑。市纪委监察局一开始就着力构建“制度+科技”的新型监管模式,打造了一个较为科学的监督平台,实现了人防与技防的有机结合。实践证明,要想在监督工作上实现突破,必须固定内容,规范程序,落实责任,提高效率。成绩的取得离不开严密的制度、科技的支撑。

三是坚持以防为主、实行全程问责是试点工作初见成效的关键所在。加强食品安全责任监管中,市纪委监察局把防范放在首位,把问责贯穿全程。惟其如此,才能解决小问题避免大事故,处理小典型维护大市场,消除小隐患保证大安全。

四是部门主动尽责、企业规范经营是试点工作扎实推进的可靠保障。纪检监察机关不是直接去监管食品安全,而是充分发挥监督检查职能,以责任落实为核心,以严格问责为抓手,推动监管主体履责到位,推动监管对象规范经营,形成整体工作合力。正是各监管部门、监管责任人、生产经营企业都能够找准位置,知责尽责,才共同推进了这项工作的健康运行。

试点工作开展以来,全市没有出现一起重特大食品安全事

故,没有发生一起群体性食品安全事件,没有接到一起区域性食品安全投诉,没有一个干部因重大食品安全事故遭受处分

试点工作8个多月,我市的食品安全监管有力有序有效,取得了阶段性明显成效。各职能部门及相关责任人共消除1971个隐患,化解1296个风险,堵塞1333个漏洞,确保有害食品不出基地、不出车间,不进市场、不进食堂,不上餐桌、不上摊位。

食品安全监管试点工作开展以来,全市采取纪检监督、相关部门联动的办法,开展了8个食品安全综合整治行动。全市共出动执法人员142567人次,出动执法车辆28640辆次,检查食品生产经营企业152576户次,整改规范经营户18115户次,查处食品违法违规案件786起,取缔无照生产经营企业84户,查获问题食品16.07吨。

食品安全监管试点工作以来,各县(区、市)主动意识明显增强,各有侧重,积极探索。介休抓市场,平遥抓餐饮,祁县抓基地,灵石抓基层,榆次抓社区,太谷抓校园,都各具特色,且取得了一定的成效。

食品安全监管试点工作以来,企业主体责任意识明显增强,自觉尽责,主动作为。祁县西六支农业合作社创建了统一规划种植品种、统一供苗、统一购买农资、统一技术指导、统一检验检测产品质量、统一销售产品的“六统一”管理模式,山西娃哈哈昌盛饮料公司对食品添加剂实施了专人采购、专人保管、专人领取、专人使用的“四专”管理措施,都收到了很好的效果。

食品安全监管试点工作以来,事前防范和全程问责已经从多

个方面显现了作用,初步达到了解决小问题避免大事故,处理小典型维护大市场,消除小隐患保证大安全的目的。给干部穿上了“防护服”,为食品安全设置了“防火墙”。

食品安全每天都是新起点,我市将再接再厉,继续完善提高,努力实现食品安全监督制度无空档、责任无缺失、监管无缝隙、问责无遗漏、常年无大事故的目标。


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