广州临空经济发展模式和具体思路研究(2)

2019-09-02 17:32

积439平方公里,其中花都区200平方公里,白云区239平方公里。花都区和白云区分别于2004年和2008年相继成立空港委,作为临空经济的管理机构.推进本行政区范围内临空经济的发展 (一)广州临空经济发展目标

广州临空经济以世界级综合航空枢纽建设为引领,瞄准航空经济核心产业。优化布局、构筑集聚发展重点区域,沿着以点成线、沿线成片的发展路径,整合各种优势和资源,优化城市发展空间结构,重点培育重点发展区域和重大建设项目,最终实现从“综合交通枢纽”向“经济枢纽”演变。广州临空经济区的功能定位包括:

1.全球综合航空枢纽。进一步完善白云国际机场航空运输服务功能和综合交通枢纽功能。继续加大力度积极拓展国际航线和货运航线,强化其世界级航空枢纽机场之一的定位,形成客流、物流、资金流、技术流、信息流和人才等要素集聚的中枢,打造功能完善、辐射全球的综合航空枢纽。

2.亚洲重要物流集散中心。充分利用白云国际机场的航空资源和武广高铁的高速铁路资源.发挥联邦快递亚太转运中心的引领带动作用,打造现代化航空物流园区,促进航空物流企业集聚,形成完善的现代物流体系,推动成为具有国内外影响力和品牌效应的亚太地区重要物流集散中心。

3.中国重要的航空经济示范区。积极争取临空经济体制机制上的创新,争取在吴国飞,陈功玉:广州临空经济发展模式和具体思路研究通关效率提高、VI岸建设、扩大开放、金融政策、简化审批等方面率先取得突破。探索临空经济与

区域经济协同发展的新模式,加快形成以航空业为依托,现代服务业、高端制造业聚集,资金、技术、信息、人才等优质资源汇聚的航空经济发展局面,全面建成全国航空经济创新发展示范区。

4.华南地区重要的发展引擎和增长极。依托现有产业基础,加快培育发展航空物流、航空维修制造、总部经济、医疗健康与员工生活保障区等四大主导产业集群区,促进临空指向性产业集聚:延伸面向周边区域的产业和服务链.推动临空经济区与广州中心城区、珠三角乃至华南地区的联动发展,成为华南地区最具发展活力的区域。

(二)广州临空经济的优势

临空经济发展的条件包括优越的区位条件、良好的硬软条件、丰富的航线网络、完善的配套设施、殷实的市场基础和良好的政策环境。广州发展临空经济具有明显的优势.表现为“六大依托”:

1.依托极具活力的珠三角世界级城市群。广州临空经济紧密依托的珠江三角洲地区,是全球最大的出口产品加工基地,也是我国乃至亚太地区最具活力的经济区之一。到2020年,珠三角地区人均GDP将达到13.5万元,服务业增加值比重达到60%,城镇化水平达到85%,率先实现现代化。广州市作为珠三角地区的核心城市.是世界重要的港口城市,国家中心城市,2013年广州市GDP超过1.5万亿。高度发达的经济环境和较高的消费能力对航空运输产生了巨大的需求.形成了临空经济不断发展的基础和保障。

2.依托白云国际机场世界级航空枢纽。广州白云国际机场是我国的三大国际枢纽机场之一,也是华南、西南、中南地区唯一的复合型航空枢纽,也是国内第一个按照国际中枢机场概念来设计和建造的机场,服务流程充分考虑到客货中转的需要.航站楼、货站、飞行区的硬件设施和信息系统都达到世界领先水平。目前有两条跑道、一个航站楼,第三跑道将于2014年投入使用,第二航站楼将于2018年投入使用。预计到2025年,广州白云国际机场将建成4条跑道、设计能力将达到8000万人次/年以上的旅客吞吐量和300万吨以上的货邮吞吐量.与香港国际机场和深圳宝安国际机场相比具有明显的竞争优势。

3.依托南方航空公司世界级的基地航空公司。广州白云机场最主要的基地航空公司,是中国南方航空公司。南航是天合联盟成员航空公司,目前南航运营客货运输机500多架,机队规模居亚洲第一,是全球第一家同时运营波音787和空客A380的航空公司。南方航空航线网络发达,拥有中国最密集和完善的国内航线网络,并着力建设通达全球的国际航线网络,每天有近2000个航班飞抵全球超过40个国家和地区,190个目的地。2013年,南航旅客运输量超过9179万人次,位列亚洲第, 世界第五。

4.依托联邦快递世界级物流转运中心。联邦快递全新亚太区转运中心位于白云机场,2009年2月6日起正式启动。中心是亚洲规模最大的货物转运设施之一,也是美国联邦快递公司在美国本土以外运营的最大规模的转运中心。目前,转运中心开通了32条国际航线,直飞144个国际航线,每周平均144个进出港将亚洲繁荣的贸易中心与全球220多个国家/地区连接起来。依托联邦快递亚太转运中心,白云机场成为全球高能级生产要素的集聚地和资源配置中心。

5.依托世界级飞机维修基地。南航广州飞机维修公司(GAMECO)是南方航空公司与香港和记黄埔合资的飞机维修企业,目前有三个机库,已经跻身世界十大MRO(飞机维修机构)之列。新近投产的新科宇航飞机维修基地是广东省与新加坡合作首批落地的重大项目,由全球最大的第三方飞机维修公司——新加坡新科宇航科技公司与白云机场的控股股东——广东省机场管理集团有限公司合资成立。双方合作期内已规划建设八个机库,结合未来市场发展情况,远期可以建成共15个飞机维修机库,成为全球最大的飞机维修基地。飞机维修产业作为现代服务业与先进制造业相结合的高端项目,将对后续一系列临空经济项目的发展起到很好的示范作用。

6.依托日趋优越的政策环境为临空经济发展提供有利条件。在国家层面,2010年,国家批复设立广州白云机场综合保税区,面积达到7.39平方公里。广州白云机场综合保税区是国家目前政策最优、功能最强、层次最高、手续最简的海关特殊监管区域,享受一些列保税政策。对于广州保税物流业务及临空经济的发展都有重要的推动作用。为推动白云机场国际货运业务,广州市出台了《广州白云国际机场国际货运航线财政补贴专项资金管理暂行办法》,对广州始发的国际货运直达航线予以财政补助。 (三)广州临空经济发展面临的问题

1.区域竞争日益激烈。广州白云机场的亚太地区枢纽地位除了面临新加坡、东京、仁川、曼谷等亚洲主要枢纽机场的竞争外,大珠三角区的广州、深圳、珠海、香港、澳门五个机场各具竞争优势,导致珠三角地区空域容量高度紧张,机场以及航空相关产业、市场资源的竞争激烈。例如物流、快递业、商务航空、航

空金融、航空电子等方面广州面临香港、深圳的竞争,在通用航空制造、发动机维修、模拟机培训等广州又面临珠海的竞争。

2.空域和航权限制。珠江三角洲地区是全球空域最复杂、流量最大的地区之一,并且受到国家对空中交通的严格限制,广州白云机场的空域已经十分紧张,目前白云机场高峰小时的时刻资源已经全部饱和,主要航路运行容量已接近或达到饱和,空中交通拥堵和流量控制频繁发生,航班延误问题较为突出,这严重制约了航空枢纽的建设和临空经济的发展。广州虽然作为低空开放的首批试点城市之一,但是由于种种原因。通用航空的发展还十分缓慢。航权开放的限制在一定程度上导致白云机场的国际航班数量还落后于亚洲地区其他“天空开放”的枢纽机场。

3.综合交通体系还有待完善。目前广州白云机场虽然在广东省地区建立了25个异地城市候机楼,但与铁路、高铁的相互衔接还不畅,轨道交通网络覆盖的密度不吴国飞.陈功玉:广州临空经济发展模式和具体思路研究高,另外异地货站和卡车航班的运营模式还未完全成熟,尚未形成高效的多式联运。带来航空运输“两头慢,中间快”的状况。

4.政策扶持和管理、服务水平还有待提高。目前广州市政府在统筹管理临空经济方面还缺乏有效的资源整合机制。对于发展航空产业的补贴、激励政策与其他城市相比还有较大差距。此外联检单位通关服务效率偏低等问题也制约了国际枢纽机场客货吞吐量的发展,据不完全统计,珠三角地区一半以上的国际货运都被分流到香港机场。


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