5.开发模式有待创新。广州目前临空经济的产业链还不完善，产业集聚效应还未形成。临空经济区应该大力发展与枢纽机场相关联、协同的临空产业。并引导形成完整产业链，降低物流成本，提高生产效率，产生聚集效益。目前广州市、白云区、花都区分别成立了空港委，但在开发模式上还缺少创新，效率还不高，同时为了地方短期利益，还存在招商引资把关不严，非临空产业也进入临空经济区内的现象。有些传统产业不仅无法利用临空的巨大优势获得发展。反而挤占了临空产业大量的资源和发展空间，不利于临空经济区的整体发展，难以形成快速的产业链集聚。地方政府没有真正意识到发展临空经济区的成功秘诀就在于：枢纽机场和l临空产业应相互支持、相互促进，协同发展才能携手共赢。因此急需转变观念。创新开发模式。 四、广州临空经济发展模式 (一) “一园三区”概念模型
一园三区”是指以白云机场空港经济产业园为核心.航空维修及制造产业集群区、航空经济总部商务区和航空文化休闲体验与员工生活保障区相互依存、协同发展。依靠机场集团和白云机场枢纽的龙头引领作用带动整个临空经济区的发展.如图1所示。
航空维修及制造产业集群区：航空维修及制造与航空主业经营高度相关.需要协同核心区内外资源，由机场主导经营协同效应更高。依托广州新科宇航维修基地和广州飞机维修工程公司，打造国内领先、国际一流的航空维修和制造产业集群区，大力发展航空维修制造、航空零部件制造、航空电子研发制造、复合材
料航材生产、飞机改装、拆解等业务，形成围绕航空高端产业的集群区。并围绕航空维修及制造产业契机，发展航空金融、航材租赁、零配件物流、航空研发等配套产业。航空经济总部商务区：航空主业运营为国际商务区带来各类高端客流。由机场集团牵头可以从设施开发、服务流程、客户体验方面统筹开发。依托白云机场世界级航空枢纽，吸引航空公司、物流企业、货代企业、飞机租赁、会议展览、模拟机培训、商贸企业等人驻，打造航空公司总部经济、商贸流通、航空金融、公务机运营、空陆联运、租车等现代服务业等综合商务区。吴国飞，陈功玉：广州1临空经济发展模式和具体思路研究图1：广州临空经济“一园三区”概念模型航空文化休闲及机场生活保障区：依托机场和驻场单位、产业园区企业员工的住宿需求打造一个配套完善的住宅区。同时构建一个有影响力的航空文化休闲体验区，包括航空博物馆、航空培训、医疗健康、休闲度假等一系列航空文化和住宅综合区。
(二)广州临空经济的具体思路
广州临空经济发展思路可以归纳为站在一个战略高度。驱动两大增长引擎，实现三大经济利益，建立四大发展平台，利用五大经营模式，争取六大政策突破，打造六大产业集群。
1.站在一个战略高度。白云机场空港产业园作为广州空港经济示范区的先行实试区域需要站在国家战略高度进行规划。国际领先的机场临空经济发展成功经验表明，只有获得国家层面的政策支持才能实现跨越式发展，史基浦、新加坡、仁川、迪拜都是具有国家的战略高度。近年来国内郑州航空港经济综合实验区的高速发展的案例也证明了这一点。根据2012年颁布的《国务院关于促进民航业
发展的若干意见》中指出要选择部分地区开展航空经济示范区试点，加快形成珠三角临空产业集聚区的形成。因此广州航空经济示范区的打造已经纳入广东省乃至国家战略层面进行布局。将白云机场空港产业园的发展提升到国家战略层面考虑。可以联合省市政府向国家申请特殊政策待遇。
2.驱动两大增长引擎。充分发挥枢纽机场的航空主业和航空经济的聚集、吸引、辐射和带动作用，推动航空主业和航空经济产业园的联动，交叉促进、共同发展，打造未来增长的双引擎。航空枢纽的建设和航空主业的增长为航空经济产业园打造产业聚集区提供了产业基础，同时产业发展又为机场带来更多的客流物流，这两者的发展并不是先后顺序，而是一种双向促进、协同发展。吴国飞，陈功玉：广州临空经济发展模式和具体思路研究
3.实现三大经济效益。白云机场实现上百亿的经济效益，为广州航空经济产业园实现上千亿产值做铺垫，最后带动上万亿规模的广州航空大都市建设。 4.四大产业发展平台。打造航空指向性产业平台、新兴企业培育孵化平台、专业研发创新平台和管理与服务平台，详见表1。表1：广州临空经济产业发展平台发展平台 核心功能 主要措施 与其他平台联动效应航空指向性新型承接包括航空维修制造、高端 常态化和制度化的产业招商工 通过引进国际高端产业推进本产业平台 航空医疗、培训等高端产业向 作.通过与国外领先的龙头企 地高端人才培养.并带动相关国内转移，推动具有全球竞争业建立合资公司 产业研发水平力的航空大都市新兴企业培育孵 推动国内新兴企业发展壮大. 完善股权投资基金设立和退出 带动科研创新和服务创新化平台 注重培育高新技术自主研发和机制.打造相关产业的专业人知识产权体系，帮助新兴企业 才队伍通过风险
投资、私募基金、IPO等方式融资解决资金需求专业研发科技创通过发展完善的航空全产业链 依托民航技术学院基础，打造 有助于人才培育.增强本地研新平台 以及打造专业培训体系.不断 集航空制造、维修、研发以及 发和制造业竞争力。反向促进提升航空产业竞争力。依托机飞行模拟机为核心的培训产业 国际和国内相关产业到本地场优势，引进相关高新技术产 集群。建立重点领域的创新人 落户业.全面创新 才库管理与服务创新 在产业园开发过程中。不断提探索实践临空经济区各片区整 给予外商投资更大的灵活度.平台 升管理和服务水平，探索园区 体打包的开发模式，开展多种 加快国际高端产业转移对接并各开发主体的合作模式.创新服务形式，尝试适当合理扩大 推动国内新兴企业发展壮大管理和服务 各开发片区的管理权限
5.五大经营模式。机场集团通过固定资产出售、固定资产运营、配套服务提供、产业投资运作和产业扶持培育五大模式参与空港经济产业园的建设和运营，实现长期和短期、固定和浮动收益的统筹和平衡。固定资产出售包括工业地产、商业地产和房地产的出售;固定资产运营包括土地资源开发，工业地产、商业地产和房地产的租赁，设施设备的租赁等;配套服务提供包括公共设施服务、能源提供、人力资源服务等;产业投资运作包括设立产业投资基金、自主投资、兼并收购、合资合作等;产业培育扶持包括股权投资、种子基金等。
6.六大政策突破。争取在土地优惠、金融政策扶持、人才引进政策、税收优惠政策、行政审批和保税通关效率(自由贸易区)等六个方面政策的突破。土地优惠政策是指将机场集团空港经济产业园规戈Ⅱ纳人“三规合一”，并给予用地指标，在土地出让金方面给予价格优惠。金融政策扶持方面包括争取地方政府提供
融资支持，为新兴产业提供扶持资金，适当放开金融租赁公司的融资渠道，对经营租赁企业按“利差”税基征收营业税，允许境内机构设立境外SPV试点或在保税区内设置SPV公司，从事航空金融租赁业务。人才引进政策方面包括为引进的高端吴国飞.陈功玉：广州临空经济发展模式和具体思路研究人才提供户籍、住房补贴、医疗、家属就业、子女入学等一系列政策。税收优惠方面包括一定年限内减免重点引入产业的所得税。简化并减免支付结汇的手续和税收，对园区实行减免有关行政事业收费，减免高管所得税等。行政管理方面包括设立绿色通道，实行网上办事平台简化手续，提高效率。为航空运输企业争取航权时刻，争取区内企业的外汇自由结算，为区内外国员工提供工作签证审批绿色通道等等。保税通关方面包括利用综合保税区政策对中转和分拨货物提供更为便利的监管，进一步提升货运通关效率。利用72小时国际中转旅客免签证政策，设立免税购物园区，对境外旅客提供离境退税政策，对保税区内的货物进入关内实现关税递延支付，争取保税维修政策等。
7.打造六大临空产业集群基地。包括：航空维修制造产业基地、总部商务配套产业基地、航空物流产业基地、公务机及通用航空产业基地、航空文化产业基地、医疗健康与员工生活保障基地。
(1)航空维修制造产业基地将大力发展航空维修、航空制造、飞机改装、先进制造、先进电子信息工业等产业，以及上下游产业链相关产业，打造亚太一流的航空维修制造产业基地。重点推进飞机大修和改装项目、碳纤维复合材料项目、飞机拆解项目和飞机零部件制造项目。(2)总部商务配套产业基地，将突出航空和临空特色，聚集机场和50多家航空公司总部，大力发展总部办公、高端酒店、
机场租车网络、商务会展、国际商贸、高端免税店、航空金融、飞机租赁、教育培训、高端服务外包以及国际高端品牌保税流通业务等，打造成为亚太地区重要的航空总部商务经济基地。 (3)公务机及通用航空产业集群基地，将依托白云机场公务机固定运营基地(FBO)，打造集公务机运营、展示、销售、租赁、托管、航空加油、航空情报服务、飞行员停站休息、地面服务、公务机展示、公务机免税店以及公务机维保、检修、零部件制造等业务于一体的通用航空产业集群基地。(4)航空物流产业集群基地，将依托白云机场亚太航空货运枢纽地位，大力发展航空物流、空陆联运、陆路集运、高端海运综合物流、跨境电子商务物流等业务，打造中国最具特色的航空综合物流发展基地。 (5)航空文化产业基地，将利用紧临白云机场的交通便利条件，建设航空主题公园、航空航天科学博物馆、航空运动、飞行模拟培训、休闲度假旅游等产业，以及上下游产业链相关产业，建设成为南中国最著名的航空文化区、航空运动区以及航空旅游度假区，打造独具特色的航空文化展示与航空运动基地。 (6)医疗健康与员工生活保障基地，将利用紧临白云机场的交通便利优势和流溪河畔的良好自然生态条件，以香港、澳门及海外华人为主要目标群体，并考虑机场一线员工生活保障的实际需要，大力发展高端养老、高端医疗、高端医药研发制造、美容保健以及空港员工宿舍区，并同时配套建设商务酒店、大型购物中心和其他生活配套设施，打造海内外知名的空港健康体验基地与宜居实用的员工生活保障基地。