环城供电局2010年企业调研、管理创新课题
对农电工实行定期轮换岗位的管理办法
（环城供电局 刘崇 郭俊坡）
农村供电所是国家电网公司服务农村、服务农业、服务农民的最基层单元，供电所员工的言行，即优质服务水平则代表了国家电网公司服务人民群众的良好形象。“农电工”作为为农民、农业、农村经济进行用电服务的专业技术人员，他们是电力行业宝贵的人力资源，是农村供电所构成的细胞，是农电企业发展的基石。农电企业经济效益和社会效益的实现，最终要落实到他们的工作成果上，只有农电工这支队伍坚强稳定，才能保证农电事业的这趟列车行驶得安全和通畅。
洛阳供电公司环城供电局现有主业员工78名，多经员工73名，农电工250名，农电工占员工总数的62％。农村电工在环城供电局的生产、经营、服务中处于主力军地位，在“新农村、新电力、新服务”发展战略中的发挥着重要的作用。为此，环城供电局在广泛宣传动员，了解员工思想动态，认真梳理和跟进解决农电工提出的问题基础上，制订了《环城供电局关于对农电工实行定期轮换岗位的管理办法》。并于2002年开始率先在关龙供电所作为试点，对该供电所的38名农村农电工实施了定期轮换岗位异地交流。这是环城供电局进一步规范农电经营管理，全面提升农电管理水平，堵塞以电谋私等弊端，提高企业效益的一项重大举措。
一、农电工定期轮换岗位实施背景
农电工是农村用电的直接管理者，是党和政府有关农电方针、政策的基层落实者，是农电企业在农民群众心目中的具体形象代表。农电工在农
村用电事业中具有不可或缺、不可忽视、不可替代的作用。农电工统管后，农村电工变为农电工，不仅仅是名字的变化，而有更深刻的内涵。如何规范农电工管理，使村电工尽快完成到农电工角色的转换，适应新的农电工岗位，使之成为一支“业务熟练、行为规范、服务优质、作风过硬”的基层农电队伍，为农业生产、为农民生活、为农村经济服好务，是当前乃至今后一个时期乡镇供电所永久的话题。
环城供电局农电管理经历了三个阶段的变革：一是1999年以前，电工由村委会管理，当时管理混乱，“人情电、关系电、权利电” 和“乱收费、乱摊派、乱加价”现象存在严重，受村里某些干部以权谋私等不正之风的影响，导致村电工“吃、拿、卡、要”现象严重，在老百姓心中形成了“电老虎”的不良印象；二是1999年5月，环城供电局（时为洛阳市电业局郊区分局）扎扎实实按照上级有关文件精神和具体要求，对农电工实行统管，不断规范农电工管理，建立健全了农电工教育培训、物质激励、动态管理和监督制约机制，增强了农电工风险意识，提高农电工的服务意识、服务水平和工作积极性，提高了农电工队伍整体素质，促进和保证了农电管理水平的提高；三是2002年3月，在农村电网建设与改造和农电体制改革后，环城供电局撤销了11个乡镇电管站，合并成立了6个供电所。在管理体制方面，全面推行了“五统一、四到户、三公开”管理，对供电所职责及管理、业务范围进行了明确和细化，使体改工作全面达到省公司规定的目标和标准。
2002年3月，环城供电局在新招聘的人员结构中，一是原农村电工，他们从事农电管理的时间、业务素质、文化程度参差不齐，但具有一定的
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工作经验，这些人员占60%；二是农电体制改革中为照顾各方关系招进，也有是内部待业子女和家属，还些人员由于业务技术跟不上完不成工作任务，不易管理，这些人员占20%。三是面向社会招聘的人员，这些人员大都比较年轻，思想业务水平普遍较低，却占20%的比例。在人员管理方面主要采取集中与分散结合管理，即是每月利用一半或以上时间集中学习工作和管理，其余时间各自到所辖供电区域抄表、催费、安全维护（修）等日常工作。
从以上农电管理变革、人员结构和管理模式可以看出，现在农电工多为统管前村电工，由本村电工管理本村用电，沿袭了以往“吃、拿、卡、要”的不良习惯，容易滋生以电谋私等弊端。要从根本上解决这个弊端，彻底改变供电企业在老百姓心中形成的“电老虎”的不良印象，环城供电局必须进行管理创新，从而达到打造一支“业务熟练、行为规范、服务优质、作风过硬”的农电工队伍的目标。为此，环城供电局选择了售电量大、维护任务重、电工素质比较高的关龙供电所作为试点，对该供电所的38名农电工实施了定期轮换岗位管理。
二、农电工定期轮换岗位的内涵和做法
对农电工实行定期轮换岗位的管理办法是进一步规范农电经营管理，全面提升农电管理水平，堵塞以电谋私等弊端，提高企业效益的一项重大举措，也是进行管理创新，努力打造一支“业务熟练、行为规范、服务优质、作风过硬”的农电工队伍的重要途径，轮换岗位的范围包括电工班内部、电工班之间的轮换。
关龙供电所负责龙门、关林辖区内31个行政村近3万余户低压和400
个高压专变用户的供电任务，肩负辖区33条公用和专变供电线路的巡视检查和台区维护工作。今年52岁的陈祖威，现任环城供电局关龙供电所所长，湖北省大悟县高中毕业，1985年11月从部队转业到电业局，从收费员、用电监查员到所长，至今已在农电岗位上奋斗了25个春秋。他多年如一日，把全部身心投入到工作上，从杜绝人情电、打击偷盗电、实施农网改造到全面实施新农村电气化建设，他以自已对农电事业的执著追求与忠诚实践，成为农电管理的排头兵，谱写了一曲光明的颂歌。从今年3月12日的省电力公司2010年营销工作会议上获悉，陈祖威荣获省公司2009年度营销工作先进个人称号，受到了省公司的表彰。陈祖威带领全体员工在推进农电工定期轮换岗位的工作中取得了显著成绩。
营销工作是基层供电所的重中之重，直接关乎企业的经济效益和稳定运营。为此陈祖威上任伊始，就结合全所工作实际，重拳出招。首先他重抓了线损管理，结合局下达的线损指标制定了供电所年度线损考核指标。为提高人员降损积极性，他全面实行绩效考核，将降损工作落实到包片电工，与电工浮动工资挂勾，以环城局下达的线损率指标为标准，高于指标部分，给予处罚；低于指标部分，给予奖励。其次大力推进农电工定期轮换岗位管理。成立农村供电所后，供电所电工大多数都是本乡本土人，村电工和村民之间或多或少都存在亲朋好友的关系，“关系电、人情电、权利电”的存在导致了营销管理要求不严，制度执行不到位，阻碍了供电所工作的进一步开展。“树挪死，人挪活”。自02年担任关龙供电所所长以来，陈祖威在没有任何经验可以借鉴的情况下，逐步探索实行农电工定期轮换岗位管理办法。
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农电工定期轮换岗位以短期轮换为主要形式，时间一般为一年2次到3次，分批进行，用陈祖威的话说，“每一个电工只要关龙所工作就要熟悉并管理所里的每一个台区！”。轮换岗位的范围包括电工班内部、电工班之间的轮换，每次按照农电工数量的50% 进行轮换交流。同时充分考虑农电工异地工作轮换后，方便交流人员工作与生活二者兼顾，采取了地域相邻村电工实施交流的方式，其距离不超出5公里，提前解决轮换交流农电工的到达抢修现场时间和就餐等工作生活问题。为适当补贴农电工因工作地域变化造成的交通费用增加，农电工交通通讯补贴统一调整至每人每月60元。农电工定期轮换打破区域界限，实行集中管理、异地工作，农电工在全所辖区范围内轮换使用，定期轮换，彻底跨越乡镇的小圈子。在轮换过程中，原台区责任电工在离开岗位时，必须将电费、抄表本、抄表器、办公用品、安全工器具以及当前手中遗留的工作等列出详细清单，并经班长、供电所长审核签字后，才能进行工作交接。为解决轮换后电工对所管台区不熟悉的问题，新接管台区的电工在原台区电工带领下要进行现场带路、现场画台区和表箱位置图、现场移交，使新接管台区的电工很快融入工作，从而保证了抄核收工作及线路巡视维护工作的连续开展。
轮换岗位后，陈所长从优质服务和安全生产两个方面加强管理。优质服务是电力企业赖以生存和处于有利竞争之地的生命线，是提升企业品牌形象、增加企业经济效益的取胜法宝。作为一个直接面对客户、服务客户的基层供电所带头人，陈祖威深刻懂得“优质”二字的内涵，也用自已的实际行动践行着它的真谛。他经常对员工说：“走出去我们的一举一动都代表着供电企业的形象，我们的供电服务目标不仅是让客户用上电，更重