2.发展目标。到2010年，启动青岛市物流公共信息平台的建设；到2012年，完成港口物流系统、空港物流系统、陆路物流系统3大系统内的公共信息平台建设；到2015年，全面完成3大物流系统信息平台的连接与并网运行，形成集政务与商务、政府与企业、设施与运行、服务与保障各类功能齐全的青岛市物流公共信息平台系统，并以此构成青岛市现代物流发展的重要支撑。 二、物流信息平台建设 （一）信息平台功能 1.物流公共信息服务功能。从宏观的角度创造青岛市良好的物流发展环境，提供物流发展所需的公共信息环境及信息化条件。 （1）政府信息服务功能。发布政府有关政策信息和宏观经济信息，以提高物流企业获取信息的效率，引导青岛市企业的发展。 （2）数据交换功能。提供全市物流、运输、仓储、海关、商检、税务、保险、金融等行业管理部门与企业之间的数据交换，实现信息互通和共享。 （3）物流信息发布功能。发布企业在物流管理与经营中所需要的信息，为各类企业及政府主管部门提供信息支持，为各类物流服务企业和运输枢纽的运输组织与货源管理提供有效的支持。 （4）电子商务功能。系统连接生产企业与销售企业，为物流企业、工业及商业企业的信息发布及收集提供直接的帮助。 2.企业物流信息管理功能。以模块化的方式开发出公用性物流信息管理子系统，并通过ASP（Application Service Provider）方式，提供方便、安全的平台系统接口供企业以独立用户的方式开户使用，平台的建设和维护企业可以提供多个模块的信息系统功能集成服务。 （二）信息平台模块功能结构 1.基本功能模块。按照以上原则和基本思路，青岛市物流信息平台的功能模块将主要包括系统管理与集成、运输与配送管理及货物跟踪、定单处理、仓储管理及库存水平监控、综合查询与统计分析、信息发布及电子商务、数据交换中心（EDI）和网络通讯等8大功能模块。 2.基本技术结构要求。青岛市物流信息平台在结构上必须充分满足企业 38
及各级机构对物流管理的需要和物流信息管理技术进步的要求，保持服务的适应性和技术的先进性以及维护低成本的方便性。 3.系统组织结构。青岛市物流信息平台由物流市场信息系统和物流管理信息系统组成，以青岛港口、空港和陆路运输信息系统作为扩展依托和运作支持，与青岛市政府信息发布系统相连接，以各类物流企业与工商企业自有信息管理系统为接入单元和操作单元共同构成，同时具有接纳、展示、交流和处理物流相关信息的开放式信息管理系统，提供物流发展所需的公共信息环境及信息化条件，为各类物流相关企业之间提供信息交流与合作的信息通道和操作平台。 （三）建设任务 1.确定物流公共信息平台的建设规模。青岛市物流公共信息系统包括硬件设备购置、相关基础开发软件和应用平台建设、维护软件开发等，总建设费用（不包括信息平台运作及设备放置场所）约为7500万元。 2.确定物流公共信息平台的建设模式。青岛市物流公共信息平台的建设采用物流服务企业与物流服务目标企业和各个相关管理部门共同提出要求，物流行业管理部门主持，以政府支持和各级相关机构参与投资的方式，共同组建股份制企业，对物流公共信息平台进行开发建设和建成后的运营与维护。 3.工作重点。一是完成机构建设。尽快完成建设主体企业的组建，使青岛市物流信息系统建设实现政府政策支持下的企业化运作。二是作好前期研究。认真分析来自于全社会各个方面的物流信息需求，对于需求种类、需求强度、需求规模、需求分布以及满足形式进行全面深入的专项研究。三是制定相关规范。加快制定物流信息共享与数据交换的规范与标准，与电子口岸、电子政务的建设相互支持。四是完成相关技术与人才储备。加紧进行建设物流信息系统的相关储备，包括资金储备、技术储备和人才储备，鼓励社会和企业力量加入建设行列。 第九部分 管理体制建设 一、基本思路 加强、提升和完善现有的管理体制及运行机制，加强政府部门对现代物流发展的领导，改善政府行业管理部门之间以及企业之间的协调、沟通，提 39
升政府部门在推动、扶持现代物流快速发展中的作用与效率，完善行业协会的政策支持、协调组织与信息沟通，加强物流业发展的行业协调和行业自律。 二、管理体制框架建设 根据青岛市人民政府办公厅《关于加快青岛市现代物流业发展的意见》，青岛市现已成立由市政府各个相关管理部门共同组成的“青岛市现代物流发展工作领导小组”，作为全市物流发展组织与管理机构，“负责研究全市现代物流业发展重大事项，协调解决现代物流业发展中的重大问题”，在市交委设立办公室（以下简称物流办）负责日常工作。全市下属各区市配备相应管理部门，负责辖区内各项工作的具体开展。 三、管理职能建设 根据上述体制框架，明确各级物流管理部门在全市、所辖行政区域或行业范围内的相关管理职能，主要包括以下两个部分。 1.经济管理职能。经济管理职能包括制定现代物流发展规划、培育物流需求及服务市场、制定相关物流发展政策和建立健全法制环境等内容。主要任务是建立较为完善的发展规划、政策框架体系与执行思路，特别是各级各类政府部门在推进物流发展政策上的一致性与协调性。 2.运行管理职能。运行职能包括组织职能与控制职能。主要任务是为全市物流发展提供政府管理运作上具体和直接的保障与支持，确定重大建设项目的决策，协调各种内外部矛盾，指导各个行业物流发展规划制定与具体实施，与各个相关部门的物流相关政策进行衔接。 四、组织管理与运作机制建设 1.执行机制。物流办在市现代物流发展工作领导小组的直接领导下，负责全市物流发展规划的制定与调整，统筹考虑物流基础设施建设和发展项目的实施以及重点物流项目的认定；负责协调青岛市范围内各行业部门之间、与省内各地区之间以及相邻省份间的物流发展政策与发展关系，并具体制定全市物流发展政策。 2.执行支撑。青岛市物流协会和其他相关行业协会作为执行支撑平台和政府联系企业之间的纽带与桥梁，在物流办指导下建立物流企业与政府部门间的联系与基层信息反馈渠道，代表企业参与相关政策的制定、调整，实施 40
行业自律和行业协调，并承担物流理念与物流技术的推广、宣传、普及和培训任务。 第十部分 实施规划的保障措施和政策 1.建立扶持现代物流业发展专项资金。由青岛市财政安排资金建立扶持现代物流业发展的专项资金，用于对经市物流办认定具有示范带动作用的物流重点建设项目、物流园区公共信息平台建设项目和规划编制项目、物流品牌企业奖励、工商企业物流业务剥离外包试点等资金补助或贷款贴息；国家、省重点物流项目的地方财政匹配资金等。物流集聚区所在地的区（市）政府也要配套建立扶持现代物流业发展专项资金，支持重点物流项目建设。 2.鼓励物流集聚区的形成和发展。经市政府批准设立的物流集聚区所在地，作为城市发展的重要基础设施纳入城市总体规划、土地利用规划、城市重要设施建设计划和综合交通设施建设规划。在物流集聚区所在地土地征用过程中，市政府、区（市）政府收取的土地出让金、土地增值收益全部用于物流集聚区所在地的基础设施建设。按青岛市现代物流业发展规划要求建设的仓储设施，其报建费按规定减半收取。建立物流集聚区所在地土地滚动储备制度，确保物流项目用地的及时供应。 4、推进物流标准体系建设。围绕既有国际、国内各种运输方式装备、器具的技术标准，在国家相关标准体系建设的引导和带动下，逐步建立物流标准化运作体系，以物流信息标准化为核心，吸收交通运输、铁路、海关、信息产业等现行的国家信息分类标准，引导企业使用统一的标准，推进产品的包装、标识的标准化，建立和完善适应现代物流的标准化体系。 5、完善物流业统计、评估与核算机制。按照国家统计局和中国物流与采购联合会的相关统计口径与技术要求，在物流办指导和既有统计工作的基础上，由青岛市物流协会负责建立全市范围内物流产业的宏观与微观统计体系。同时，结合国际、国家相关物流业技术标准与规范的推广应用，建立、修订和完善针对各类物流服务企业物流服务和工商企业物流管理的评估与核算指标，并在今后的工作中逐步将其系列化、规范化。 41
6、加快物流资源整合。一是土地、基础设施等资源领域的政策协调。在物流办的统一协调和指导下，加强青岛市政府国土与城市规划管理部门对各类已有规划的协调，在土地、贷款、税收及相关扶持政策方面，给予物流基础设施整合与综合利用建设项目较为优惠的政策。二是积极整合既有物流资源，降低物流发展的资源成本，积极引导物流企业按业务发展需要进行资源整合，鼓励大型物流企业集团对社会物流资源进行整合与兼并重组，尽快做强做大。三是鼓励投资主体多元化，通过各种政策手段加快引进国内外知名物流企业，鼓励外商参与物流园区开发建设和公共物流节点的运营，提升现有基础设施的服务组织化水平。 7、发挥物流行业协会组织的作用。充分发挥物流行业协会组织在现代物流基础研究和技术推广、物流人才的教育培训、物流知识普及、行业自律和协调等方面的作用，通过政府适当的行业管理、技术进步方面的授权和稳定的资金支持，发挥其政府与企业之间的桥梁和纽带作用，积极推进物流行业协会积极转变服务观念，改进工作作风和方法，加强行业协会间的联合与合作，增强协会凝聚力和权威性。 8、支持物流企业发展。对改制重组中因各种原因造成的无法处理的持有股权，交还产权单位处理；在国有、集体整体改制为民营物流企业的按变更程序办理，可保留原名称、字号，原取得的专项审批资格仍有效；在健全的企业评估体系的支持下，财政、金融部门对有发展前途的物流服务企业和物流基础设施项目给予适当贴息、减免资产重组中的有关规费；采取贴息、担保、发展基金、风险投资等形式，鼓励更多的银行资金、外资和社会闲散资金投资现代物流的建设；对有发展前途的物流服务企业，金融部门要积极提供信贷资金支持，在落实抵押担保的前提下，适当放大贷款的比重，对物流服务的龙头企业，要提供全方位金融服务。 9、加快多式联运发展。鼓励和支持提升运输组织效率与经营管理技术创新，完善和发展多式联运系统，推进各种运输方式之间的多式联运，依托各主要枢纽站场和物流设施，发挥延伸、集散、门到门的直达运输及陆转水、陆转空等服务，逐步完善、形成分工协作的有机结合、连接贯通、布局合理、竞争有序、运输高速的多式联运体系。 42