减了自己缺乏优势的大田作物，从土地较多、劳动力成本较低的国家获得农产品和原料，大大提高了本国土地的生产率，加强了技术密集和资金密集产品的市场竞争力。
1990年代中期，荷兰本国的常年谷物产量为150万吨上下，人均占有量约100公斤，常年任锏木唤?诹课?80万吨左右，两项总计，人均谷物占有量差不多是400公斤，为此，荷兰还必须大量进口饲料。1988年，各种糠麸、饼粕共计422.6万吨，鱼粉8.25万吨，即人均进口的饲料共达285公斤之多 。到1990年代中期，荷兰猪的年生产能力上升到1320万头、猪肉160万吨、禽肉58万吨、蛋98亿只；猪肉和鸡蛋的出口量分别占世界出口总量的30%和40%，禽肉出口量占世界第三位。荷兰农业部门的的产出中，近2／3用于出口，比美国高得多。虽然荷兰的农业产值只占GNP的4%，农业出口却占全部出口额的24%。 3．促进农业科技的发展和知识创新 荷兰农业的发展和效益的提高，得益于科技的进步和普及。这已经成为全民的共识。这在三个方面都得到了体现：1）农民。他们受到市场利益的刺激和市场竞争的压力，对先进科技有迫切的需求，这是农业科技迅速发展的基本推动力。2）农民合作组织。它们投入很大的力量参与农业研究，例如\荷兰皇家养牛总合组织\Holland）就是合作性质的牛种改良研究机构，农民自愿参加。它有装备精良的实验室、庞大的数据库和计算机网络，为全国养牛的农户服务，甚至农渔部和国家信息系统也需要从它那里得到咨询。3）国家。政府集中力量办好农业科研机构和农业大学。荷兰的农业科研力量非常精干，高度集中，经费充足，设备先进。他们的许多研究所在世界上享有很高的声誉，目标是达到世界一流。在申请国际研究课题中，荷兰的科研机构具有很强的竞争力。瓦赫宁恩大学的农业学科齐全，在欧洲出类拔萃。荷兰农业经济研究所（LEI-DLO）的研究力量比欧洲任何一个国家都要强，并且能直接参与国家决策。荷兰农业科技人员在国际学术活动中十分活跃。无论是在重大的国际学术会议上，还是在重要的学术期刊上，都可以频频看到荷兰学者的名字。这有利于他们及时地获取最新的信息，实现知识创新。
在科技与社会进步之间的关系方面，恩格斯有一个精辟论述：\社会一旦有技术上的需要，这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进?quot;(《致符·博尔吉乌斯》) 这在荷兰农业发展中得到了很好的证明。 4．实现专业化和合作组织的有机结合 荷兰农民懂得：专业化可以提高效率；不提高效率，就不可能在市场竞争中获胜。市场取决于产品的质量，而质量依靠每个人的知识和技能；而知识和技能只能在合理分工的条件下才能完善。与日本和许多欧盟国家不同，荷兰大部分是专业农场，\多种经营\的农场和兼业农场的比例很小，并且在继续减少。但是，单个农民的经营规模再大，在市场面前仍然是渺小的。合作社的作用就是\把小（农民）转化为?quot;。合作社以大型供货单位的面貌出现的市场上，增强了农民在市场（出口商、零售商、加工厂等等）面前的力量，可以获得较好的价格，并且减少风险。在荷兰，许多农产品，以及购销肥料、农药等等，都有专业合作社。农民可以参加许多个合作社（据调查，一般都参加4至5个）。合作社总的趋势是合并、扩大，以增强市场的竞争力。如奶类合作社原来有30多个，现在已经大
大减少，3个最大的合作社占有市场份额将近80%。淀粉用和种用的马铃薯各有一个，分别占有100%和70%的市场；肉类屠宰和甜菜各一个，都占了市场的40%以上。
特别值得一提的是，为了发展生产，荷兰农民可以迅速而有效地借到所需的资金。农民投资的保障是荷兰著名的银行--拉博银行（Rabobank)，它是农民自己的合作银行。拉博银行已经成为欧洲最具实力的银行之一，国际业务迅速发展，仅用了20多年，就在国外开设了61个分行。
5．要有一个运转有效的体制 荷兰的高效农业是在一种十分有效的体制里实现的。好的机制有利于荷兰农民筛选出世界上最优秀的东西，为己所用，创造出世界的奇迹。作为一个发达的市场经济国家，配置资源的主导因素当然是市场。但是在荷兰，农民及其合作组织、政府、国内市场和国际市场之间，都有各种经济组织和行业组织或协会把他们有效地联结了起来，紧密而和谐，有利于及时沟通信息。荷兰人民通过谈判达成互相妥协、实现和解的所谓\圩田模式\也常常为人所称道。解决棘手的问题需要一个较长时间的讨论、协商的过程，但是一旦达成共识，就很容易执行，也大大减少了失误的可能性。
荷兰农业发展过程中也遇到了一些问题和困难。主要是：荷兰农业的对外依赖程度非常大，国际农产品市场的竞争更加激烈，农产品价格波动较大，因此农民收入的波动也比较明显；畜牧业大量的排泄物造成局部环境的污染，需要加强治理和控制生产，规模较小的农场被迫倒闭；一些大河和海潮对荷兰仍然构成威胁，防洪工程的建设不能懈怠。
六、农业、自然管理和渔业部及其职能
荷兰农业的成功有农业、自然管理和渔业部（以下简称\农渔部\）的贡献。根据1996年3月农渔部发表的《背景报告》，在\本部\工作的人员有一万人，另有7000人在\执行机构\里工作。概括起来，荷兰农渔部的职能主要有：
1．统一的农业决策体系 荷兰的农业决策过程是：事先把各种问题和矛盾都摆到桌面上，反复权衡各方面的利益，互相妥协，最后达成一致。某一计划或政策一旦通过，各方面就必须严格执行。农渔部的职能包括了\从田间到餐桌\的全过程，实现了统一管理。这有两个理由：首先，农业生产的最终目的是为了满足消费者的需要；其次，在市场经济里，政府管理农业的职能基本上仅限于市场机制无能为力的领域，如制定政策、实施各种法律法规、进行质量监督、提供科技服务、发展基础设施、管理自然资源和保护环境等。荷兰农业生产和流通的许多环节是由市场行为主体（特别是各种合作社）完成的，政府并不参与。消除了部门的分割，减少了环节，提高了效率，农渔部可以把主要精力放在为农业发展提供服务上。 2．主管农业对外贸易，开拓国际市场 在确保荷兰农业出口大国的地位中，农渔部的贸易与工业司（简称\工商司\）作出了重要的贡献。由于国内的产销渠道通畅，市场监督机制比较健全，特别是国内市场狭小，工商司最重要的职责是向海外推销荷兰的农产品，开拓国际市场。为此，它在国外36个城市设立的农
业参赞处（代表处），了解国际市场行情，并且出版了许多精美的出版物，专门介绍荷兰农业状况、各种农产品及其加工品、农业机械和设备、有关的公司，公布各种会议及展销会消息等等，通过驻外代表向有关国家、地区和机构分送。
3．优先支持发展农业科研、教育和推广事业 农渔部认为，科技是政策、管理和知识的联结点。因此，荷兰的农业政策主要是两大块：一是向知识与科技投资，二是农业结构政策。最突出的1996年农渔部发表的《背景报告》，国家在这一年向农渔部的拨款是31.3亿荷兰盾，其中用于\科学和知识传播\的经费高达13亿盾（当时约合8.3亿美元)，占全部拨款的41.5%！这笔用于\科学和知识传播\的经费，如果以全国直接从事农业的劳动力计算，平均每个农场可以\分享到\美元；如果按全国197万公顷农用地分摊，则每公顷达到420美元。荷兰的研究、教育和推广体系是一个互相推动的三角形，能够使农民得到实实在在的利益。
4．兴建和改善基础设施 荷兰在改善国家基础设施方面真是不遗余力。除了发达的高速公路网和铁路网之外，普通公路更是四通八达，密如蛛网。全国有公路11万公里（其中黑色路面10万公里），联结着乡镇、村庄，以至一家家零散的农户。通过世界第一大港鹿特丹，荷兰从各国进口的谷物、饲料和其他原料，每年超过1400万吨；阿姆斯特丹港年处理粮食的能力达760万吨。便捷的航空业使荷兰的切花和蔬菜发送世界各地，在48小时以内运达伦敦、纽约、东京、新加坡等地的超级市场。这些基础设施在保障荷兰农业高效方面起着关键的作用。作为低地国家，荷兰政府确定的防洪标准之高是世所罕见的。建造阿姆斯特丹-海牙-鹿特丹的防海堤坝的标准是\万年一遇\，全国江河防洪堤坝的标准为1250年一遇。继1932年建成拦海大坝之后，荷兰又在1997年建成了\三角洲工程\，耗资150多亿荷兰盾（当时约合90亿美元），包括水坝、防洪闸等12个大型防洪项目。在1995年莱茵河泛滥之后，荷兰政府又决定开始\主要河流治理工程\，预定2015年完工，估计将耗资10亿荷兰盾。又如土地改良和开发，荷兰政府每年用于这方面的资金总额达2.5亿盾，相当于1.4亿美元，占全部土地开发项目投资的70%。投资规模每年约为36000公顷，每公顷投资标准约为4000美元。
5．通过立法、政府计划和税收等强化环境保护 随着对生活质量要求的提高，荷兰政府加强了对环境和自然保护的力度。1989年，荷兰农渔部等4个部联合制定了\国家环境政策计划\，要求从结构调整、总量控制、排放处理3个方面控制环境的破坏，并且通过筹措资金和设立新的税种两个方面来保证计划的实现。在农业方面，重点有：控制农用化学品的使用，防止水体和土壤污染；加强厩肥的无害化处理，控制氨的释放量；对不宜农作的土地予以退耕，改作自然保护或户外娱乐活动；建立由核心地区、自然开发区和生态走廊组成的国家生态网，保护野生动植物，等等。
七、结束 语
中国与荷兰的交往可以追溯到17世纪的清朝康熙年间，清政府与荷兰签定了一系列贸易协议。荷兰王国是最早承认中华人民共和国的西方国家之一（1951年），并且从1950年代起就支持我恢复在联合国的合法地位。
作为经济迅速发展的人多地少国家，我国可以从荷兰的农业发展中得到鼓舞，即在人均耕地很少的国家，也可以发展规模很大、效益很高的农场，可以成为世界的农业强国。我国农业部和荷兰农渔部在我国上海、北京、郑州已经先后建立了园艺、畜牧和奶业的示范培训中心，这为我们两国农业部门互相学习和交流提供了很好的场所。我国不但可以从荷兰引进许多先进的技术和设备，引进动植物良种，加强贸易往来，还特别应该从荷兰学习有益的管理经验和发展思路。 我们可以从荷兰农业的发展获得很多有益的启示。
1．造就高素质的农民是实现农业现代化的基础 在21世纪，我国经济将面临历史性的飞跃--农业劳动力将绝对地减少，达到一个人养活几十人的水平。这是国家富强的基本标志。这需要从现在起就为造就新一代高素质的农民而努力。为此，除了继续搞好科技下乡等活动之外，根本的问题还在于发展农村的基础教育和农业职业教育，巩固和发展农村的科技培训和推广体系。
2．发挥比较优势，积极调整农业结构，把资源优势转变成财富 对比荷兰，我国的确是地大物博，即使按人均指标来计算也是如此（北方地区的水资源除外）。资源优势只有通过人，在恰当的体制下，才能产生应有的效益。我国各地农业生产的结构雷同，没有充分发挥比较优势，这是我国农业低效的根源之一。调整农业结构大有文章可做。只有每个省区都发挥了自己的比较优势，才谈得上发挥国家的比较优势。我们应当利用国内国际两种资源、国内国际两种市场，主动参与国际经济分工，形成资源的有效循环。 3．推动农业专业化，依靠科技发展农业 实现农业增长方式向集约化的转变，关键是激发农民对应用科技产生内在的需求。\科教兴农\应当以农业专业化为依托。荷兰的经验证明，农民越是专业化，对科技的需求就越强烈；专业化带来高效益，还有经济能力反过来支持科技的发展。
4．大力发展农区的农产品加工业 农业专业化和扩大生产规模，有利于农村劳动力向第二三产业转移，提高劳动生产率。根据\从田间到餐桌\一体化的要求，农村理所当然地应当成为加工农畜产品的主要基地。这不但是转移农村劳动力的基本途径，而且能减少损耗，提高资源的利用率，促使产业结构升级。发展农产品加工业应当成为加速农村现代化、加速欠发达地区致富的重大战略。
5．建立以提高劳动生产率为目标的高效农业试验区 我国农业与发达国家的主要差距，是劳动生产率太低。建议国家统一规划，在经济比较发达的直辖市和沿海省份，创建几个像荷兰那样的高效农业开发区。如果像办经济开发区那样来办这种高效农业开发区，用上几年到十几年的时间，一定可以为我国基本实现农业现代化积累有益的经验，成为农业现代化的示范区。
供稿人：中欧农技中心
2002-11-20