“西三角”经济区构建中 安康角色思考
作者：陈文斌
笔者有幸参与了省财政厅牵头的《西三角”经济区构想中的财税政策》子课题调研，受此启发，现就安康融入“西三角”经济区的特殊意义和相关应对策略等提出浅见。
一、“西三角”经济区的提出及可行性
（一）“西三角”经济区的提出及陕西方面呼应
2009年3月6日，重庆市原常务副市长黄奇帆在全国“两会”上提出了构建“西三角”经济区的设想，将重庆经济圈、成都一小时经济圈和西安的关中经济圈联合起来,形成一个新经济区，打造继珠三角、长三角、环渤海后中国经济增长第四极。此提议立即得到了吴邦国委员长和国家发改委张平主任等中央高层的首肯。
有关专家认为，重庆市在这一时期提出构建“西三角”的设想用意很深，尤其是西部大开发十周年在即，国家正在研究制定新的发展政策，“十二五”规划编制的前期工作进入了密集启动阶段，这一设想的提出有可能上升到国家战略层面，以此推动西部大开发、区域经济协调发展政策的延续和升级。
陕西省主要领导的态度十分积极和务实。2009年6月25日，省长袁纯清在国务院新闻办举行的《关中―天水经济区发展规划》发布会上表示，“西三角”这个概念将西南和西北两个板块结合起来形成一个统一的板块，有利于更好地发挥西部大开发的整体效应和辐射作用，对中国的西部大开发具有很重要的现实意义。
副省长洪峰在5月14日陕南突破发展第四次工作座谈会讲到：“陕南突破发展，还要注意用战略思维提早谋划，找准自己在陕川渝加强区域合作，形成西三角经济区中的联结带位臵和粘合剂作用，在
产业发展上要有一个大的市场定位和效益评估，在空间布局上要谋划大交通、大物流，在城镇化建设、产业园区设臵、重大项目布局等方面，也要站在西三角经济区发展的高度去抢占先机，占领市场。”
三省市发改委已经联合草拟了《构建“西三角”经济区基本思路》、《“西三角”经济区综合交通规划》，成渝高铁、西成客运专线、西渝高铁已经开工或列入了国家的规划。
（二）构建“西三角”经济区的可行性分析 1、构建“西三角”经济区的有利因素
从目前已有的研究成果整理，知名学者和官员较为趋同的认识是：
(1)从“西三角”经济区核心城市的各自需要出发
对于重庆，可以扩展经济纵深，实现产业升级，将以万州为核心的渝东北“一翼”推入发展快车道，借势吸纳四川的水电产能；对四川而言，能够打通北大门，为自己的休闲观光等产业拓宽市场；对于陕西，可解决西安南下的交通问题，从而为陕北的能源、关中的制造业提供巨大的市场空间，特别是打开“陕煤南运”的长江航道。
(2)从“西三角”经济区与三大经济区的能力比较出发 打造中国经济增长第四极，就必须与珠三角、长三角、环渤海经济区进行能力上的比较，虽然目前“西三角”与三大经济区有全方位的差距，但随着未来经济产业转移和国家重视西部地区的发展，“西三角”经济区政策优势、区位地理优势、自然资源优势将会综合展现出来，必将成为中国经济发展的又一巨大增长级。
(3)从防止三大核心城市同层次重复建设出发
从目前三大核心城市的发展战略上看，存在着较为严重的同构性和同质性，三地希望借构建“西三角”经济区的契机，建立统一开发、竞争有序、产业互补、错位发展的区域一体化格局。
“西三角”经济区能否纳入国家“十二五”规划或者成为国家战略的一部分，取决于中央决策层对以下几个问题的关注程度：
(1)西部出现一个强大经济引擎的需要
西部大开发十年来，西部的经济社会建设取得了前所未有的成就。但是，占国土面积七成以上的西部一直没有形成东南沿海那样的经济增长极，这对国家实施区域协调发展战略来说，无疑是经济布局和经济实践中的一大缺憾。无论是用经济学中的经济圈理论、增长极理论和核心边缘理论来论证，还是借鉴发达国家的实证，西部大开发需要打造出引擎和龙头。例如，美国东西南北分别有大纽约、芝加哥、休斯顿、底特律四大城市群。鉴于目前西部任何一个城市都不具备这种实力，只有联合构建“西三角”经济区，才能形成中国经济持续快速发展的“第四极”。
(2)中国经济转型的需要
此次全球性金融危机中，沿海三大增长极都面对险阻，受资源、环境、成本等影响，外向型经济受到严重打击，内需消费成为中国经济未来增长点，以内需产业为主的“西三角”经济区正倍受青睐。中国经济将会出现西部大陆战略与海洋战略相互支撑的局面，国家也需要西部大开发从“打基础”向“求突破”方向转化。
(3)国家战略安全的需要
“西三角”经济区纵跨西南西北地区，产生强大的辐射区，对于拉动经济区周边少数民族地区的经济和社会发展有重要作用。
(4)解决西部突出问题的需要
有利于全国区域经济中缩小东西部发展差距，解决西部城市化率低，城乡两极分化严重的问题。尤其是秦巴山区和毗邻的三峡库区、长江上游地区是中国生态环境的关键区域，在打造“西三角”经济区过程中，对未来全国的可持续发展具有独特意义。
2、构建“西三角”经济区的制约因素
构建“西三角”经济区并不完全是和谐的声音，有以下不确定性因素：
一是潜在竞争对手的强势冲击。现在已浮出水面的“第四极”，分别是由东营市、淮坊市为主导的“黄三角经济区”；由厦门市、福州市主导的“海西经济区”；由广西北海市主导的“北部湾经济区”以及“西三角经济区”。最近，南京、合肥、南昌3个省会城市也提出了打造宁合昌“新三角”经济区。
二是“西三角”经济区内部利益协调机制尚未建立。“西三角”经济区的建立要求三个核心城市在发展战略定位上存在一定差异，需要在省市际间对各自行政范围内的次级和三级城市发展规划进行取舍，这种涉及利益格局的重新分配可能会导致各方面意见分歧的显性化。
三是“西三角”经济区的驱动力不足。有关专家分析，由于关中天水经济区发展规划国家已经批准，对陕西而言，构建“西三角”经济区仅仅是融入陕南这个滞后区域；对成渝而言，正在加紧成渝经济区规划国家层面的获批，“西三角”经济的提出，务虚大于务实。
据此，有人认为，“西三角”经济区目前条件尚不具备，应该先把成渝和关中天水两大经济区发展好，然后再实施整合，比较理想的
是国家在“十三五”或“十四五”规划期间完成两大经济区的实质性构建。
二、安康融入“西三角”经济区的特殊意义
安康在地缘上与重庆、四川、湖北相毗邻，在“西三角”经济区中位于西安与重庆经济轴带的中心，是关中天水经济区与成渝经济区相融合的前沿阵地。在地图直线距离上，安康距西安近200公里，距重庆400多公里，距成都不到500公里，由于地理位臵的特殊性，几乎所有的专家认为，安康将会是这一经济区中受益列在前5位的城市，安康在“西三角”经济区中具有独特的利益诉求：
（一）有利于结束“边缘化”的窘境
由于主客观原因，尤其是工业基础薄弱，交通等基础设施的瓶颈制约，安康在陕西处于较为落后的局面。加之国家和陕西省对于“南水北调”水源地保护的需要，在一定程度上制约了安康乃至整个陕南的发展。尽管省上加大了对陕南突破发展的支持力度，随着关中高科技产业的快速发展，陕北煤油气产业的飞速崛起，陕南三市经济总量占全省的比重一度处于下降趋势，2009年，安康经济增速虽首次跃居全省第二，但经济总量仅为全省的3.36%，远低于人口和面积的比重。关中天水经济区获批后，安康在全省区域经济布局中位于更为尴尬的境地，由于缺少开发平台支撑和系统性的政策覆盖，边缘化的趋势进一步明显。
“西三角”经济区的构建对陕南有极大的刺激作用，可以使安康成为其中心腹地，彻底改变安康既不属于关中经济区，又不属于成渝经济区，和谁都近，和谁都靠不上的游离局面。只要安康的经济战略布局率先调整到这一大格局下同步思维，努力成为关中天水经济区和