安 全 导 则 Q1
质保大纲的制定和履行
目 录
1. 引言
基本情况（§101--§105） 目的（§106） 范围（§107） 结构（§108） 2. 质保大纲的制定 总则（§201—208） 分档（§209—211） 3. 质保大纲的成文
策略（§301—308） 文字资料的结构（§309） 质保大纲说明（§310—313） 管理文件（§314—316）
详细的工作用文件（§317—319） 4. 质保大纲的履行
总则（§401） 策划（§402—405） 培训（§406—410）
评定、分析和改进（§411—413） 附件： 质保大纲文字资料的结构 附录Ⅰ：质量政策 附录Ⅱ：接口安排 附录Ⅲ：作业说明 附录Ⅳ：管理程序 附录Ⅴ：工作细则
1. 引言
基本情况
101 本安全导则是IAEA NUSS规划的一部分。它对于实现《核电厂和其它核设施安全的质量保证》法规（以后简称“法规”）给定的基本要求方面，提出了建议。 102 实现法规基本要求的方法和解决方案，若不同于安全导则所列者是可以接受的，条件是它们至少能促成同样的核安全水平。
103 营运单位（即对核电厂负全面责任的单位）和参与核电厂工程项目的单位都应同样使用本安全导则。
104 质保大纲规定一种有约束力的方式，使得工作正确进行和问题得到预防。万一发生了问题，就可测知并纠正问题、作出改进并采取预防问题再次发生的纠正措施。
105 营运单位以外的参与单位，应按各别采购文件要求的程度履行质保大纲。有关在采购中规定质保要求的指南，见安全导则Q6。
目的
106 本安全导则推荐了可接受的途径，用来制定并履行符合法规和其它安全导则所含细节的质保大纲。
范围
107 本安全导则适用于营运单位制定并履行质保大纲，也适用于核电工程项目所有阶段制定并履行各别的其它质保大纲。它涉及对核安全有重要作用的物项、服务和过程。经过相应的调整，它也可以有效地适用于核电厂以外核设施的物项、服务和过程。必须以核安全作为根本考虑的分档方式，决定实施质保大纲的程度。
结构
108 本安全导则安排成四个章节、一个附件（appendix）和五个附录（Annexes）。 章节2 章节3 章节4 附件 附录Ⅰ 附录Ⅱ 附录Ⅲ 附录Ⅳ 附录Ⅴ
就一个单位在考虑了它为核电厂工程项目从事的工作后怎样制定质保大纲方面
提供指南。
为质保大纲成文资料提供指南并推荐成文资料的结构，其中包括各个文件的格式和内容。
就怎样履行质保大纲方面提供指南。 给出质保大纲成文资料结构的一种例子。 给出质量政策关键要点的一种例子。 描述接口安排的内容。 描述作业说明的内容。 描述管理程序的内容。 描述工作细则的内容。
2. 质保大纲的制定
总则
201 营运单位和参与核电厂工程项目的单位，必须制定质保大纲1作为其管理体系不可或缺的部分。
202 为制定一质保大纲，单位应： （a）确定必须执行的活动；
（b）查阅适用的规章和标准、以及营运单位的管理和技术实践，确定它们是否充分提及这些工作活动；
（c）查阅法规和质保安全导则，以及其它有关的NUSS法规和导则，识别自身不足处并安排需作改进或开发领域的轻重缓急； （d） 制定应履行所需变动的各种时间表。
203 营运单位必须为核电厂所有阶段（选址、设计、建造、调试、运行和退役）制定质保大纲，制定时间与完成阶段有关活动的进度相一致。
204 有关核电厂工程项目不同阶段质保大纲所提及细节的指南，在阶段有关的和基本要求有关的质保安全导则中给出。基本要求有关的质保安全导则，对所有阶段都通用。 205 单位内处在最高管理岗位的人，对制定质保大纲负责。 206 质保大纲必须对每个人都有约束。
207 因为一个单位质保大纲的成功取决于管理者的支持和行动，所以关键是单位管理者要用签发政策声明来表达他们对质量和安全的承诺、对履行质保大纲作为实现业绩方法的承诺。应定期审查质量政策，确保政策准确体现单位当前的目的和重点。
208 管理者应通过其行动示证对质量政策的承诺，并为政策的执行提供坚定和不含糊的支持。这种行动应促进所有人员对高水平绩效的相应承诺，转而应期望他们示证对政策的承诺。附录Ⅰ给出了质量政策关键要点的一种例子。
分档
209 虽然质保原理是相同的，但实施质保要求的程度必须与物项、服务或过程的核安全重要性相称。必须使用能满足这必要的要求又能确保所需质量和安全的一种分档方式。 210 总之，最高档次实施质保要求最为严格；最低档次最不严格。应实施分档次的专题领域的例子如下：
──培训的类型和内容；
──细则的数量，以及对其审查和批准的程度； ──检查计划的必要性和详细程度； ──过程中审查和控制的程度； ──材料可追查性的要求； ──评定的类型； ──要形成并保留的记录。
211 当物项、过程或服务修改后，赋予它们的质保要求档次可变得更为严格或者严格性降低，这取决于核安全重要意义是否发生变化。
1
某些成员国把质保大纲称为质保体系或质量体系。
3. 质保大纲的成文
策略
301 质保大纲的成文资料包括质保大纲说明、以及确保工作正常进行所必要的管理文件和详细工作用文件。
302 质保大纲的成文资料，应构思成使其适于该单位和该单位从事的工作、以及便于使用者了解。成文资料的结构和格式，还应灵活到足以适应政策、策略目的、质量标准、核安管理要求和其它法令的变更、以及适应得自其它电厂和设施的经验反馈和教训。
303 质保大纲采用的词汇，应前后一致、形成管理的指示，并且清晰、不含糊和便于理解。为此，有必要以适于使用文件人员专长水平的方式，以及以体现正常工作途径、让使用者顺利工作的方式来编写每个文件。
304 质保大纲必须包括一些措施，确保能得到以适于使用者的语种形成的成文资料。管理者必须声明工作细则和程序所用的语种，并规定一些措施来确保人员理解要他做的工作。应由胜任人员审查成文资料的转译，以便确保译文的准确。
305 应在使用文件完成工作的人员、和受文件影响的其它人员的参与下，决定文件的内容。这些人员也应对文件今后的修订提供输入。关于详细的工作用文件，决定其准确性的方法是：利用模型、模拟机和预演方式的试用和使之生效；或进行予生产运用和试验。
306 某些单位拥有并营运若干个核电厂和其它的燃料循环设施，这种情况下应制定整个单位的一个质保大纲，以协调和统一该单位核设施的共同目的、使命和工作。为了补充完整这类大纲，具体的大纲是必要的，以处理单位一个或几个设施的独特工作。应最大限度地使用已有的政策和程序。
307 质保大纲应计及相应安全导则所包含的细节，并且还应认识到： ──阶段有关质保大纲履行时间表有明显的重叠；
──负责顺次阶段的单位之间，有明显的责任转移和硬件、软件的交接（有关接口安排的指南见附录Ⅱ）； ──在工程项目早先阶段，就开始策划和制定后阶段质保大纲，例如设计审查要求在设计最终定案前，考虑可检查性、可施工性、可运行性、可维护性和合理可行尽量低（ALARA）的要求。为有效地做到这点，应在设计阶段早期就寻求建造者和运行者的忠告。
308 在早先阶段，应考虑特定阶段质保大纲的要求和需求。例如运行质保大纲的制定包括：提供完全成文的详细工作用文件、配备经过培训并考核合格的工作班子、以及确保车间、设施、工具、和适宜工作环境的妥善安排。
文字资料的结构
309 推荐一种三个层次的文字资料体系，它通过对每类文件所含信息和细节量的确定、和使用不同层次的具体文件间相互参考的方法，提高了清晰度并避免了重复。典型三层体系的描述见附件（Appendix），它包括： （1） 质保大纲说明； （2） 管理文件； （3） 详细的工作用文件。
质保大纲说明