310 质保大纲说明，界定了为满足法规基本要求而制定的大纲。质保大纲说明必须提及适用于单位工作的法规要求。
311 质保大纲说明应是管理者向人员表达其对成功的期望和策略、以及实现它们的方法的主要手段。
310 质保大纲说明中应包括下述内容： ── 管理者质量政策声明； ── 单位的使命和目的； ── 组织结构和管理程序的概要；
── 人员和部门的权限、职责、以及承担的责任； ── 内外联络渠道和接口安排； ── 参与该工作的每个单位的职责； ── 对培训、设施和工作环境的要求；
── 为工作的执行和评定制定详细的工作用文件的要求； ── 针对核安全建立分档次方式的安排；
── 衡量质保大纲有效性和质保大纲的管理者自我评定的安排。
313 单位中处于最高管理者岗位的人，必须批准该质保大纲说明、确保其分发给履行其要求的职能人员、并确保其得到有效实施。
管理文件
314管理文件确定了控制措施，它们通过对怎样从事活动规定具体细节的方式，扩展了质保大纲说明所提的政策和目的。这些文件应：
（a）详述单位内部门和个人的职能、权限、职责和承担的责任。对个人言，这应当以作业说明书形式表示；对部门，应以部门手册形式表示；
（b）在每个活动领域，界定单位的职责和内外联络渠道，例如管理程序和接口安排； （c）规定待执行和控制哪种活动、谁的职责并承担什么责任，以及相应的场合提到详细的工作用文件；
（d） 确定并计划各种活动，确保以系统化和高效率的方式处理工作。
315 管理程序用来界定在质保大纲中确定的、以及通常涉及单位内多个部门的一些过程。这类程序，通过对输入、关键活动、输出、记录和有关的职责的确定来描述要做什么来管理一具体过程；并且用作制定接口安排和作业说明书（见附录Ⅱ、Ⅲ）的输入。为避免不必要的详细，应与工作用细则进行相互参照。附录Ⅳ描述了管理程序的典型格式。 316 不应把管理程序用来界定个人或个别组怎样去执行技术任务。
详细的工作用文件
317 详细的工作用文件由专业单位制定的范围很广的文件组成，用来规定个人、或职能小组执行任务的具体细节。在可运行的核电厂中，工作用文件包括工作细则和技术细则，并且典型地涉及部件和系统的运行、部件和系统的维护、以及试验、改造、检定、辐射防护和化学活动。
318 根据所涉及的作业，工作用文件类型和格式变动相当大。附录Ⅴ描述了工作用细则的一个例子。
319 主要的考虑应是：确保文件适于相应人员的使用；以及确保其内容清晰、简洁和不含
糊，不管其采用什么格式。
4. 质保大纲的履行
总则
401 单位中处于最高管理岗位的人，必须负责确保质保大纲得到履行。质保大纲的履行，要求管理者、工作从事者和工作评定者的协同努力。满意的履行，要求有好的策划以及充分的资源调配。所有参与者都需经过培训，以达到业务熟练并确保他们熟知从事工作适用的管理过程。在大纲履行的所有阶段，必须评定并审查质保大纲的有效性。评定所得信息，应用来实现工作绩效的持续改进。
策划
402 管理者应编制一个实现全面履行质保大纲的计划。履行计划应经过相应管理层的批准和监控。
403 人员配备计划应包括人员的选择、培训和合适数量选派的条款，它们应与履行进度和工作负荷相一致。应对特殊技能和培训的需求给以考虑。
404 为符合质保大纲说明所述的管理过程，应制定并使用对从事工作的具体行动作出界定所需的工作计划、进度、细则、技术细则和图纸。这些文件的编制，应是有计划和有进度安排的，使工作从事人员对怎样正确进行工作和安排工作顺序得到明确的指示。
405 应制定并履行为评定细则和履行情况有效性的评定计划，有效性与工作执行情况以及与质量和安全方面实现的结果有关。制定和履行评定计划，应尽可能早地开始。为确保细则的合适性和预防对不良实践的认可，经常性的早期评定可能是必要的。
培训
406 对工作的管理、从事和评定的所有人员的初始和持续培训中，必须阐明单位关于物项质量、人员和公众安全的总体目的，以及这些目的与质量政策和与质保大纲的直接关系。 407 质保大纲在促成持续质量改善方面的成功，取决于它在单位内部得到普遍的接受。应让高层经理、专业经理、监管人员、设计者和工程师、技术员、技工和行政人员知道其职务的重要性。
408 应强调正确地完成工作，重点集中于“一开始就做好工作”、以及集中于不恰当、不合适或不正确工作的安全后果上。
409 负责工作的部门应给必须按程序做工作的人员，进行使用工作细则或重大细则修订的培训。这是管理者阐述奉行细则的重要性的一种时机。应搜求细则实施情况的反馈，并为纠正已明难点而做出修订。
410 应认识到促进业务能力发展的重要性。培训必须为人员的逐步提高创造条件，并不应限于初始的作业资格和业务能力。
评定、分析和改进
411 经理们应评定和分析绩效。他们应考虑的例如失效和故障、返工和频度、延误、差错、时间损失、工作积压趋势、遵循要求情况以及改进情况。应开发对绩效指数和其他相应方法的使用。有关绩效指数的进一步指南，见安全导则Q5和Q13。
412 当评定中发现有变更管理过程的必要性，应正规地提出、商定并引入这类变更。可能有必要向更高层管理者提交变更的建议。
413 对于因评定提出的改进，应指定履行并完成这些改进的目标日期。应跟踪进展情况直到完成。
附 件
质保大纲的文字资料结构
典型文件
政策 和 目的
管理 控制
工作 执行
a. 某些成员国把这一文件称为“质保手册”。
→ 层次1
质保大纲说明a ──质量政策声明 ──使命和目的 ──组织结构 ──职责 → 层次2 管理文件
──管理程序 ──作业说明 ──接口安排 ──部门手册 → 层次3
详细的工作用文件 ──工作细则 ──技术细则 ──图纸
──计划和进度 附录Ⅰ 质量政策
质量政策应包括（例如）：
（1）规定单位的使命和目的；
（2）设定管理者对单位的和各雇员的绩效期望； （3）表达管理者对每一雇员执行所承担工作的支持； （4）助长持续改进的态度；
（5）创造一种通过整个单位努力促进质量和改善质量的氛围；
（6）确保雇员具有执行其工作所必要的职责和权限，这对物项、服务和过程的质量有最大的效应；
（7）表明承诺，即物项、服务和过程应具有最高质量，从而保护工人和公众的健康和安全； （8）制定管理者的职责，用以确保雇员在执行质量政策方面理解和接受各自的角色和义务； （9）界定支配各层次绩效的文件，诸如： ──营运单位的政策声明； ──法令和规章； ──质保大纲说明； ──国家的规范和标准。