四、问题的求解：走创新发展的强市之路
各地经济的发展离不开竞争与合作，而这都必须通过分工来实现。在长三角，南京该如何参与地区间的合理分工，选择怎样的发展路径，才能在与区域的共同繁荣中扬长避短，巩固区域经济地位，是我们必须认真思考的问题。笔者的答案是创新发展，因为无论是优化发展环境，还是提高产业竞争力，或是摆脱“高投入、低效益”的发展模式，都离不开创新发展。
1、以理念创新为导向，走“引进来和走出去”相结合的道路，营造良好发展环境。随着杭州湾大桥和苏通大桥的相继通车，上海两小时都市圈又添新成员。南京在接受上海的经济辐射上不具备近距离的优势，因此决定了南京不能仅仅被动地等待“辐射”，而是要积极走出去寻找“互动”。
一是要立足“长三角”，抓住“梯度转移”的有利契机，承接先进产业。随着外资经济为主导的第一轮制造业转移已进入中后期，上海及周边地区劳动力和土地成本逐渐上升，对新增产业的承载能力和空间不断缩小，部分劳动和技术密集型产业开始向长三角腹地寻求“梯度转移”，南京与上海存在一定的技术梯度和经济梯度，因此我们要抓住契机，利用比较优势，积极承接产业转移。
一方面，要完善引进机制，有选择地引进符合未来产业发展方向的，符合南京发展特点的产业，把承接产业转移与引进科学的管理机制结合起来，推动国有企业机制转换，在承接转移的过程中实现制度创新。另一方面，要完善服务机制，创新招商引资工作，加大宣传力度，吸引开放前沿地区的企业更多地了解南京。同时形成区域统一市场，促进两地间生产要素、商品、服务的自由流动和自由交易。推动企业跨地区、跨部门、跨所有制兼并、联合、重组，培育和发展一批有国际竞争力的大企业大集团。
二是要跳出“长三角”，融入“泛长三角”的分工合作，打造南京都市圈。泛长三角是指包括长三角，以及苏北、浙西南和安徽等在内的更广阔的区域，南京在其中起着连接南北、承东启西的枢纽作用，可以形成辐射苏北、带动皖东，包括镇江、扬州、淮安、马鞍山、芜湖、滁州、巢湖等地在内的南京都市圈。借
助这些地区的资源优势，广泛开展能源、农业、劳务、旅游等方面的合作，实现协作互补，融合发展，凝聚起属于南京都市圈的特色，与上海都市圈形成错位发展。
多方开展产业间的分工与合作，形成产业链的高效挂接，例如汽车产业，芜湖可向南京提供品质优良的汽车底盘、轿车发动机及零配件等；又如非金属制品制造业，南京也可以在煤炭储量丰富的安徽设立生产基地或直接投资办厂。以“不求所在、但求所得”的发展理念帮助南京实现“腾笼换鸟”，将高耗能、低附加值制造环节转移出去，为技术密集、资金密集型产业腾出空间，推动产业结构的调整；同时也对缓解南京县域经济薄弱，产业配套能力不足起到积极作用。政府要做的是着力解决阻碍区域协调发展的实质性问题，如交通一体化问题，以降低资源流动成本，促进都市圈内部产业的互通融合。
2、以产业创新为依托，走科学发展的道路，提升产业的竞争力。对南京来说，必须牢牢坚持工业第一方略，巩固和壮大现有优势产业，创新培养更多的新兴产业，提高制造业产业链整体抗风险和抗干扰能力。从战略高度协调服务业和制造业的发展，形成彼此依存、共同发展的共生关系，提升产业的整体竞争力。
一是形成制造业的错位发展。长三角领先城市的制造业 “同构”现象十分普遍，这既造成了竞争，也带来了合作。对于一些产业链较短、产品差异较小的行业，如纺织业，竞争大于合作；而一些产业链较长、产品差异较大的行业，城市间容易形成紧密的产业垂直分工和水平分工，上下游产业彼此之间互为市场，合作大于竞争。
为了避免“撞车”，可以在符合国家产业政策的前提下，重点发展那些“同构化”程度较轻以及产业链较长的行业，如专用设备制造业，通信设备、计算机及其他电子产品制造业，仪器仪表及文化办公用机械制造业等。加大产业创新和产品差异化的研发力度，避免产能的重复建设，最大程度地实现产品的互补性。
二是形成服务业的创新发展。要促进现代服务业尤其是生产性服务业的发展，加快发展与制造业相配套的现代服务业，突破传统增长方式的瓶颈，倡导产业创新和服务创新，重点发展金融、物流、商务、人才中心等生产性服务业。特别是要强化区域金融中心地位的建设，使丰富的金融资源既能更好地服务于本地企业的发展，又能产生出更多的资本回报效应。
3、以技术创新为驱动，走效益优先的道路，实现价值链的跃迁。
南京在未来的发展中，应更多地抓住价值链的两端环节，走出“低成本、低价格、低技术、低效益”和依靠“价格战”取胜的生产模式，完成投资驱动向创新驱动的转变。
一是企业创新和政府引导相结合。一方面要鼓励企业进行技术创新，提高产业的科技进步贡献率；引导企业加大研发、技改投入，生产出包括产品设计、文化产业等在内的领先成果，形成一批拥有自主知识产权、国际竞争力较强的优势企业。另一方面，政府要充分发挥服务职能，在企业、高校和科研机构之间搭建信息需求和共享的平台，营造高水平的综合服务管理环境，将科技、人才优势转化为产业优势、财富优势。
二是营销创新和服务创新相结合。南京不应只满足于做全省最大的批发零售市场，在未来的发展中应尽量避免产品的低价竞争，通过细分消费市场，打造各种产业的专业营销，在品牌营销方面打造出“南京创造”的知名品牌；创新销售（后）服务功能，形成 “金牌”售后服务团队。同时，应抓住“门户”优势，借鉴和推广部分城区发展“总部经济”的经验，吸引国内外大企业在南京设立地区总部、销售中心、结算中心，发展集约型经济，截取企业价值链最高端。