朱仙庄煤矿“4+4+1”安全自主管理模式的构建与运行
一、朱仙庄煤矿“4+4+1”安全自主管理模式的构建
(一) 朱仙庄煤矿“4+4+1”安全自主管理模式的科学内涵
淮北矿业集团朱仙庄煤矿在自身长期安全生产和管理实践中，进行不断的探索和总结，创造性地提出了“4+4+1”安全自主管理模式。“4+4+1”即“四大安全自主管理理念”＋“四自一保”。“四大安全自主管理理念”指事故预控理念、安全管理理念、安全价值理念、岗位安全理念；“四自一保”指职工自律、班组自控、科区自治、专业自监、矿井保安。其内在涵义就是以“四大安全自主管理理念”贯穿始终，凸显“安全第一”的指导方针，实施“以人为本”的安全管理，抓住“层级管理、执行制度的制度、追求闭合”这一安全工作中心，时时把职工凝聚于安全自主管理之“魂”，遵守于安全自主管理之“道”，塑造全新的安全自主管理之“形”。“四大安全自主管理理念”和“四自一保”各部分的基本涵义如下：
1．“四大安全自主管理理念”的基本涵义
理念是行动的先导，推进安全自主管理首先要在理念上进行引领。朱仙庄煤矿“四大安全自主管理理念”包括：将“一切事故都是可以预防和避免的”确立为事故预控理念；将“只有不到位的管理，没有抓不好的安全”确立为安全管理理念；将“安全是最大的幸福、质量是最根本的保证、违章是最大的威胁、事故是最大的损失”确立为安全价值理念；将“管生产必须管安全、自己的安全自己管”确立为岗位安全理念，形成了具有朱仙庄特色的四大安全自主管理理念。朱仙庄煤矿“四大安全自主管理理念”是一个统一的整体，共同构成了朱仙庄煤矿安全自主管理的“纲”。
(1) 事故预控理念
“一切事故都是可以预防和控制的”事故预控理念是朱仙庄煤矿在嫁接美国杜邦公司安全理念的基础上，进一步将安全理念进行整合、升华而成。它是一个理想和愿望，主张“任何事故都不要发生”，更是一个信念，强调“所有事故都可以预防，任何安全隐患都可以控制和消除”。事故预控理念里包含着对安全工作居安思危的责任感，包含着对习惯性违章者的提示和警醒，包含着对安全工作科学管理的使命感。
(2) 安全管理理念
“只有不到位的管理，没有抓不好的安全” 安全管理理念是从安全自主管理正反面经验教训得出的必然结论，更是煤矿企业安全自主管理理念不断升华的结果。其要义是：坚持“管理、装备、培训”并重的原则，发挥安全文化的理念引领、目标激励、理想凝聚、行为养成的作用，做到管理扎实有效、装备安全适用、培训切实可行，要从细安全管理、从严责任追究，注重时时、事事、处处、人人想安全，使一切安全生产活动始终处于受控、在控状态。摈弃煤矿企业事故难免的认识误区，树立“企业不消灭事故、事故就毁灭企业”的思想观念。
(3) 安全价值理念
“安全是最大的幸福、质量是最根本的保证”安全价值理念是朱仙庄煤矿精神文明和物质文明和谐发展的价值体现。要做到安全和质量双赢，首先要使安全意识深入人心，其次要确保工程质量做精，产品质量做优，这样参与市场才有竞争力。不重视工程产品质量，矿井安全质量不达标，产品质量无保证，企业发展必然受到限制，职工家庭的收入和幸福必然会受到影响。总之，安全是企业幸福之源，质量是企业效益之本，它关系到企业的兴衰，关系到职工的生命安全和家庭幸福。
与上述理念相对应的安全价值理念是“违章是最大的威胁、事故是最大的损失”。其要义是：违章即人的不安全行为，在煤矿事故致因中占有决定性因素，具体表现为违章作业、违章指挥和违反劳动纪律的“三违”陋习。它是事故发生的根源和造成损失的罪魁祸首。综合分析我国每年发生的上百万起事故案例和朱仙庄煤矿建矿20多年来所发生的50多起伤亡事故案例，可以充分证明95%以上事故是由人的不安全行为而导致的。事故发生后带来的影响和教训也是深远的，损失是难以估量的，不仅给企业、社会、国家带来不可弥补的损失，而且会直接对个人、家庭带来巨大的伤痛。
(4) 岗位安全理念
“管生产必须管安全、自己的安全自己管”岗位安全理念的要义是：安全就是生命、安全就是效益、安全就是金钱、安全就是发展。而其中的安全就是掌握在职工自己手中，自己的安全自己负责。在朱仙庄煤矿中，每个岗位职工都是安全的自我保护者、实践者和实现者，都肩负着抓好安全生产的责任，都必须遵章守纪、规范行为；每个岗位职工都是自保、联保、互保的主体，都必须把各种安全措施落实到实处，做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。
2．“四自一保” 的基本涵义
朱仙庄煤矿“4+4+1”安全自主管理模式的“四自一保”是一个层级递进、层层相套的整体，它们共同构成了朱仙庄煤矿安全自主管理的“要”。
(1) 职工自律
职工自律即职工个人的安全自主管理。职工个人在对煤矿安全理念认同、接受的基础上，对自己的行为进行自我控制和自我约束，充分发挥职工自我保护的意识，时刻将自己的行为与煤矿操作规程及各项制度相对应，做到不违章作业，不违反劳动纪律。
(2) 班组自控
班组自控即班组的安全自主管理。班组是煤矿企业最小的管理单元，班组员工之间作为一个利益共同体而存在。这个共同体为了实现“安全生产”这一目标而相互合作，相互控制，自我约束，使得班组员工之间产生一致的安全行为，避免“三违”行为的发生。
(3) 科区自治
科区自治即科区的安全自主管理。科区作为矿井以下最大的基层单位，是矿井安全自主管理的抓手。矿井以科区为着力点，统筹安排制定全矿安全自主管理各项制度。在矿井充分授权的基础上，科区按本单位实际特点，自主制定科区安全自主管理实施办法，落实制度的
制度。
(4) 专业自监
专业自监即业务系统的安全自主管理，强调的是各业务部门职责的有效执行，从专业管理角度对各种隐患和隐患人进行预测、监管、控制和落实整改，从外部帮助矿井、科区、班组进行安全自主管理。
(5) 矿井保安
矿井保安即矿井的安全自主管理。这是一种宏观目标，强调从全矿角度来执行安全自主管理的手段，注重的是各项制度的制定与落实，重大隐患的整改及科技创新和安全投入等。
(二) 朱仙庄煤矿“4+4+1”安全自主管理模式的基本框架
朱仙庄煤矿“4+4+1”安全自主管理模式的内在逻辑是在四大安全自主管理理念的指导下，通过宣传教育等工作对员工灌输安全自主管理的思想和安全自主管理的基本知识，包括技能知识和安全生产管理知识，按照矿井、科区、班组、职工四级管理的原则，通过业务主管部门的安全监控和技术帮助，从而达到全矿安全自主管理，实现安全生产的目的，其基本模式如图1。
四大安全自主管理理念事故预控理念安全管理理念安全价值理念岗位安全理念四自一保 科区自治 班组自控职工自律专业自监矿井保安
图1 朱仙庄煤矿“4+4+1”安全自主管理模式
从图1可以看出，四大安全自主管理理念是整个模式的顶层建筑，是整个“4+4+1”安全自主管理的指导方针和灵魂，起到引导作用。“职工自律、班组自控、科区自治、专业自监”处于模式结构的第二层，是对四大安全自主管理理念的具体化，是将安全自主管理理念灌输到各基层单位、业务部门和职工个人的枢纽，是整个安全自主管理的抓手，是将理念同
现实结合的纽带，在整个框架结构中起到承上启下的作用，是朱仙庄“4+4+1”安全自主管理模式中最为重要的一个环节，也是工作难点和重点所在。处于“4+4+1”模式底层的是“矿井保安”，这是朱仙庄煤矿“4+4+1”安全自主管理的终极目标，是从宏观角度落实安全自主管理的调节与控制重心。“四自一保”实际上是一种层级递进的关系，在各业务主管部门的外部作用下，从职工到班组，从班组到科区，再从科区到矿井，形成横向到边，纵向到底，全方位，多层次的管理情境，达到“职工保班组、班组保科区、科区保全矿”的层级管理思想。
总之，“四大安全自主管理理念”是原则、“四自一保”是实质。在具体运作中，将“四自一保”纳入“4+4+1”安全自主管理的全过程，使安全自主管理得以具体化、系统化，无形变有形，真正落实到现场，做到层层预防，环节不漏。
二、朱仙庄煤矿“4+4+1”安全自主管理模式的运行
安全自主管理不是自由管理，更不是放松管理，而是进一步明确职责、理顺关系，按照“一切事故都是可以预防和控制的”的事故预控理念、“只有不到位的管理，没有抓不好的安全”的安全管理理念、“安全是最大的幸福、质量是最根本的保证、违章是最大的威胁、事故是最大的损失”的安全价值理念、“管生产必须管安全、自己的安全自己管”的岗位安全理念这四大安全自主管理理念的思想，促进基层科区、班组和职工个人改变等、靠、依赖的思想，自觉主动履行安全职责，落实安全责任、解决安全问题、保证安全生产，实行自主管理和约束，真正成为安全生产的主体，实现安全管理的转型和提升。这既是顺应集团公司跨越式发展的需要，又是朱仙庄煤矿提升安全管理水平、构建安全长效机制的需要。
要进一步加强安全自主管理理念的引导作用，就必须通过开展安全文化活动，做到“三化”：(1) 内化于心。通过宣传教育，将四大安全自主管理理念转化为职工的共同认识，培育职工对企业的认同感和归属感，形成全员共有的价值观和行为规范。(2) 固化于制。把四大安全自主管理理念用制度固定下来，以制度的强制执行确保得到理念的引领。这是安全自主管理所要使用的形式和途径，使员工既有价值观的导向，又有制度化的规范；(3) 外化于形。让安全自主管理理念变成职工的自觉行为，并凝结成朱仙庄煤矿的良好形象，用职工的行为来体现安全自主管理文化。
要进一步促进职工的自觉主动性，朱仙庄煤矿应加强层级管理，成立以矿长、书记为核心的安全自主管理领导小组，划分职工、班组、科区、专业、矿井五个责任层次，逐级落实执行、管理两大安全主体责任，以达到“职工自律”、“班组自控”、“科区自治”、“专业自监”、“矿井保安”五个层次目标。
(一) 职工自律
煤矿职工是最基层的生产个体，是煤矿总体安全生产要求的最终执行者和落实者。没有职工的按章生产、按标准作业就谈不上全矿的安全生产，因此，朱仙庄煤矿要明确职工的安全生产目标，确保职工具备基本的技术条件，加强对职工的安全教育培训，创新“职工自律”
实现途径，严格绩效考核，实行闭合管理。
1．目标
职工安全生产目标体现在“四零”，即零失误、零事故、零“三违”、零伤害，其中，零失误是过程，零事故、零“三违”、零伤害是结果，要让职工形成“一零保三零”的安全生产意识，只有加强过程控制，才能确保零失误，才能达到零事故、零“三违”、零伤害，最终达到“四星级员工”和“年、月度五好职工”的标准。
2．技术条件
为实现“四零”的安全生产目标，最终达到“四星级员工”和“年、月度五好职工”，朱仙庄煤矿职工应该具备基本的技术条件，包括硬件和软件两个方面。
1) 硬件。包括劳保用品，如矿服、矿灯、矿帽、胶鞋等的配备；操作工具的配备；自救器的配备等。
2) 软件。煤矿职工应具备的软件，即煤矿职工应具备的能力与素质，包括六个方面： (1) 熟练的岗位操作技能。通过职工刻苦的学习和实践操作，掌握自己岗位的操作技能，在实际的安全生产过程中，能够做到熟练操作。
(2) 基本的安全技术知识。通过多样的安全教育培训，掌握与自己相关的安全技术知识，了解相关的事故案例，在具体的安全生产中，能够起到指导作用。
(3) 良好的风险识别能力。在自身的安全技术知识积累和岗位操作技能提升的基础上，能够运用多种手段进行隐患排查的安全确认。
(4) 深刻的自救互救意识。一旦发生事故，能够在危难时刻开展自救互救，既要帮助自己逃脱伤害，又要尽可能帮助工友逃脱伤害。
(5) 机敏的逃生、规避风险能力。通过多样的安全教育培训，培养自身的逃生和规避风险能力，能够采用恰当的手段识别风险、降低风险、逃避风险。
(6) 按制度、标准、行为规范作业的自控能力。在实际的安全生产中，职工能够约束自己的行为，按标准，按规章作业，严格执行各项制度。
3．安全教育培训
为使职工具备以上的素质与能力，从职工层面，朱仙庄煤矿要明确培训对象，包括：特种作业人员、一般工种作业人员、新从业人员、后勤人员、“三违”人员等。创新培训模式，提出“631”分层次培训模式，按工种、分层次把重点落实到区队、班组和现场，实现重心下移，注重培训职责的下放。“6”，就是将60％的培训任务安排到区队、班组，注重职工实际操作技能的提升；“3”，就是将30％的培训任务落实到矿安监处职工安全教育办公室，进行脱产培训，注重培训人员各种法律规章、岗位理论技能的掌握，安全素质的提升；“1”，就是对10％的受训人员实行外委培训。派送特种作业人员和安全管理人员，到上级安全培训机构以及煤炭高等院校进行培训。严格绩效考核，在职工层面从脱产培训人员、业余培训人员、外委培训人员三方面建立考核制度，考核由矿安监处负责监考，要实行教考分离。
4．实现途径