积极推动龙港、舥艚、芦浦三镇协作，重点整合龙港城区、舥
艚镇区、芦浦镇区和临港产业基地四部分的功能和用地布局，努力打
造鳌江流域中心城市核心区。
（3）提升发展三带
重点构筑沿104国道商贸物流发展带、龙金大道产业特色制造业发展带和沿78省道生态产业发展带。构筑产业“三带”与温州市建设浙南工业走廊相衔接，形成交通并网、区域互连、资源共享、产业同兴的新格局。
依托104国道、104国道延伸线（灵海公路）、沈海高速公路苍南段（规划）和温福铁路等形成的综合交通通道，以灵溪龙头，以桥墩、观美镇为节点，发挥商贸流通及特色产业优势，构筑沿104国道商贸物流发展带；依托龙金大道，以龙港为龙头，宜山、钱库、金乡等经济强镇为节点，通过工业功能区建设整合提升包装、印刷、礼品等传统产业，构筑龙金大道特色制造业发展带；依托78省道，以矾山、南宋、马站等乡镇为节点，整合开发优势资源，着重发展观光旅游、休闲旅游和生态农业，适度发展农副产品精深加工及矿产开采等行业。重点开发浙江苍南农业对外综合开发区（浙江温州苍南台湾农民创业园）。
2、交通水利设施用地。优化各类交通用地规模、结构和布局，注重交通结构调整、交通体制改革、交通发展方式转变，实施公路畅通战略，水运强县战略，实现公路网络现代化，港口体系现代化、干线航道高等级化，建成集铁路、高速公路、等级公路、港口、内河航道为一体的网络布局合理、功能完善、等级分明的安全、高效、环保
的综合交通网络系统。合理安排水利设施用地，按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求，加强水利设施的规划选址和用地论证，优先保障具有战略意义的重点水利设施用地，重点保障改善全县水质标准和防洪排涝重点工程项目用地。
2005年全县交通水利设施用地面积为1449.23公顷，规划到2020年末，交通水利设施用地面积调整为1579.34公顷.其中新增建设用地根据实际情况，通过向省争取重点项目指标和县级预留指标两种途径解决。
3、其他建设用地。2005全县其他建设用地面积为457.97公顷，规划至2020年末，其他建设用地面积调整为612.60公顷，新增其他建设用地面积为154.64公顷。
第九条 未利用地结构调整与优化
2005年全县未利用地面积15913.11公顷，占全县土地总面积的12.70%，应严格控制对其开发利用。严格控制建设占用河流等水面，保护河流蓄洪和排洪的能力。对滩涂等土地的开发，必须在保护和改善生态功能的前提下，严格依据规划统筹安排。规划至2020年未利用地面积调整为12998.33公顷，占全县土地总面积的10.37%。
1、水域： 2005年全县水域面积3412.16公顷，规划至2020年水域面积未发生增减。
2、滩涂沼泽：2005年全县滩涂沼泽面积9398.62公顷，规划至2020年滩涂沼泽面积调整为7018.45公顷。规划期间减少2380.17公顷，主要为土地开发减少。
3、自然保留地：2005年全县自然保留地面积3102.32公顷，规规划至2020年自然保留地面积调整为2567.72公顷，规划期间减少534.61公顷，主要为非农建设占用和土地开发减少。
第五章
主要用地规划与布局
第一节 生态环境划分与保护
第十条 总体目标
以资源的可持续利用和经济社会的可持续发展为目标，通过扎实有效的生态建设，使全县经济增长方式得到根本性转变，经济结构更合理，形成以循环经济为特色的生态经济体系；城乡人居环境得到根本改善，营造人与自然和谐相处的城乡人居环境；环境污染得到根本控制，各类自然和人工生态系统保持良性循环，物质和资源得到高效和持续利用；传统文化得到继承和发展，现代生态文化得以弘扬，建成具有特色鲜明的生态文化体系；城乡统筹发展，社会事业显著发展，人民生活水平显著提高。真正实现区域经济社会与人口、资源、环境的协调且可持续发展。规划期内通过各类水利、环保设施以及生态防护林体系的建设，切实维护生态环境的良性循环，具体建设项目见附表9。
第十一条 生态环境划分与保护
西北水源生态保护区：由莒溪镇、腾垟乡、桥墩镇、五凤乡、观美镇、昌禅乡、藻溪镇等7个乡镇以及白云林区、大石林区、石竹岙林区和玉苍山林区组成，总面积475.28平方公里，占全县总面积的37.69%。区域内着重加强现有森林植被以及集雨区的有效保护，以涵养水源、保持水土和保护生物多样性为重点。大力建设水源涵养林、水土保持林等生态公益林，保持和提高源头径流能力和水源涵养能力；加强农村环境综合整治工作，严格划定禁养区，控制畜禽养殖污染，切实做好莒溪源头和大中型水库的水源涵养与水质保护，禁止向水源排放污水和倾倒垃圾。以良好的生态系统资源为依托，发展以严格的生态旅游为主体的生态经济产业。本区域重要生态功能保护区有桥墩水库饮用水源保护区、吴家园饮用水源保护区、挺南水库饮用水源保护区、拟建的町步水库饮用水源保护区、藻溪永久性河流湿地、玉苍山国家级森林公园。
东北城镇生态协调区：由灵溪镇、金乡镇、宜山镇、望里镇、龙港镇、钱库镇、仙居乡、浦亭乡、云岩乡、凤池乡、括山乡、新安乡等12个乡镇组成，总面积354.30平方公里，占全县总面积的28.10%。区域内着重加快基础设施建设，提高污染整治能力，强化优势城镇辐射功能，促进资源重组和优势互补，促进社会经济和生态平衡，构建结构合理、功能完善的城市生态系统；加强城镇绿化建设，通过生态廊道、锲形绿带等营造城市绿地系统；开展城市环境综合整治，加大工业污染防治力度，控制环境恶化趋势。通过产业结构调整，落实节能减排，重点发展生态型工业、现代服务业等生态型产业。本区域重要生态功能保护区有望里护法寺水库饮用水源保护区。
西南矿山生态恢复区：由矾山镇、南宋镇2个乡镇组成，总面积75.00平方公里，占全县总面积的5.95%。区域内着重通过发展生态农业、生态工业，资源合理开发利用，加强尾矿和矿渣治理，开展矾山溪小流域综合整治，对水尾山、鸡笼山进行复垦，对现有林区进行林分改造，改善水土流失状况，逐步恢复良好的生态环境。 东南农林生态发展区：由岱岭乡、凤阳乡、蒲城乡、马站镇4个乡镇组成。总面积87.00平方公里，占全县的6.90%。区域内着重加强基础设施尤其是交通基础设施建设，提高污染整治能力，从根本上解决发展的“瓶颈”问题；积极推进新农村建设，加强农村环境综合整治及基础设施建设，有效控制和减少各类面源污染；加强小流域治理，保护溪、河、渠、塘等生态相对完整区域；以马站特产地保护为代表大力发展生态型效益农业、生态林业，建设一批绿色食品和有机食品的生产基地，建立一个良性循环的农业生产系统。本区域重要生态功能保护区有十八孔水库饮用水源保护区、铁场水库饮用水源保护区。
东部海岸带与岛屿生态建设区：由渔寮乡、石砰乡、中墩乡、龙沙乡、赤溪镇、沿浦镇、大渔镇、芦浦镇、炎亭镇、舥艚镇、霞关镇等11个乡镇及全县海域组成，陆地总面积269.50平方公里，占全县的21.37%。区域内着重大力发展生态农业、生态养殖业；控制农业面源污染，建设农田防护网和城镇公共绿地，建设海岸防护工程和海岛防护林体系，提高污染整治能力；协调好城市建设与湿地保护的关系，维护湿地生态系统；加强海域和滩涂、港湾的合理开发利用与保护，严格执行休渔期、禁渔区制度，改变作业方式，减轻捕捞强度，合理控制海洋捕捞与保护；加强对七星岛、北关岛等岛屿珍稀与濒临植物的保护。本区域重要生态功能保护区有沿海岸线各处潮间带海滩、浅海水域、渔寮风景旅游区、炎亭风景区。