1、义务教育阶段初中学生巩固率保持99%以上上。 2、义务教育阶段学生的基本信息统计和建档达到100%。 3、社会闲散青少年的综合监管和包保帮教达到100%。 4、社会闲散青少年继续教育技能培训达到100%，服务推荐就业达到200%。
三、服务管理措施
一是狠抓源头防辍，实施政策支持。1、落实义务教育“双线”包保责任制。建立政府、村（社区）、学交联动机制，落实镇党政领导包村（社区）、村（社区）干部包组，学校领导包年级、班主任包班、教师包学生的劝学包保责任制，把义务教育劝学保学任务，落实到镇、村、学校的每一名干部和教师。2、开展义务教育执法劝返活动。对拒送适龄儿童少年入学接受义务教育的父母或其他法宝监护人，由当地政府、派出所、村委会、中心学校等组成义务教育执法监督小组，依法给予批评教育，责令限期改正，确保适龄儿童少年接受义务教育的权利。3、完善教师家访制度。组织学校教师逐生逐户走访，准确掌握每一名学生的家庭情况和个性特点，确定专人重点走访有流失倾向的学生家庭。4、实施学生辍学监控制度。全镇学校坚持每天清点学生人数，每周汇总一次学生到校情况，每月向镇政府办公室报告一次在校学生情况；中心学校一季度通报一次就学情况，对学生劝返不力、辍学严重的学校实行挂牌督办。5、加强学生法制讲座、法制报告、法律咨询等活动，对学生及其家长进行普法宣传教育，让监护人知法、懂法、守法，保证学生接受义务教育。6、加强特殊群体学生的教育管理。对留守学生、单亲学生、学困生、贫困生、问题生等特殊群体学生，学校要做到建档、建卡、建制，班主任做到多走访、多观察、多沟通，科任教师做到心到、口到、点到、谈到。健全完善爱心家长学校建设，提升对特殊群体学生厚爱一层的教育管理，确保特殊群体学生心有人爱、情有人诉、身有人护、难有人帮。7、落实防辍控流奖惩制度。坚持防辍控流失与教师年度考核、评先表模、职称晋升挂钩。并从教师奖励性绩效工资中拿出1%进行奖惩。当年班级辍学率超出国家规定标准的，班主任及任课教师当年年度考核定
6
为不合格等次，并取消年度评先表模、职称晋升资格，按照比例扣除教师奖励性绩效工资；对辍学严重的学校实行“黑名单”管理和责任追究。
二是强化综合监管，落实包保责任。1、健全信息档案。义务教育阶段辍学流入社会青少年情况由教育部门负责登记，教育部门要于每年9月中旬及时向所在地政府提供初中毕业后既不升学也不读中职的毕业生名单，镇政府根据教育部门提供的名单，组织村（社区）委会，认真做好实地排查登记，并逐人建档，档案内容应包括学生基本情况、家庭基本情况、流入社会原因、有何愿望或打算、监护人或父母从事职业等。工作纳入镇综治维稳信访联动中心进行管理。2、落实包保责任。将初中毕业进入社会的闲散青少年管理服务工作纳入村“两委”工作日程，建立健全村组党员干部包保责任制，将包保效果与新农村建设与村组班子的实绩考评考核结合起来。3、开展心理测试。4、整治重点场所。公安、文化体育服务中心要切实加强对歌厅、舞厅、游戏厅以及网吧等娱乐场所的监管和整治，对违规违法经营接纳未成年人上网和通宵营业的网吧予以严惩，切实保护青少年合法权益。5、打击违法用工。加大对劳务场所使用童工的查处和打击力度，有效预防未成所人外出务工，保护未成年人的合法权益。6、强化教育培训。村（社区）委会要积极宣传职业教育政策；
空巢老人和留守儿童服务管理工作创新方案
一、基本情况
“空巢老人”一般是指当子女由于学习、工作、结婚、外出打工等原因而离家后的中老年夫妇或独居老人。
留守儿童指的是父母在外打工，子女留在家中，由爷爷、奶奶或亲戚朋友等照料而形成的特殊群体。
二、目标任务
不断探索建立健全新时期“空巢老人”的服务管理工作机制，通过建立“空巢老人”个人档案和“空巢老人”干部包保责任制，建立
7
“老龄人日照中心”和加大老年志愿者服务队伍等建设，大力维护“空巢老人”权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设本地特色的“空巢老人”社会管理体系，实现老有所乐、老有所爱 、老有所养、老有所为、老有所学 、老有所聚的目标。
通过对留守儿童问题的调查、分析与研究，找到 影响留守儿童健康成长的原因，有针对性地提出行之有效的措施和办法，以帮助留守儿童健康成长为宗旨，以帮扶留守儿童弥补感情缺失、提高道德素养为目标，为“留守儿童”营造健康、快乐、平等、和谐的成长环境。
三、服务管理措施
一是健全档案。从2012年开始，每年春季(3月)、秋季(9月)，组织开展本辖区内空巢老人和农村留守儿童普查登记工作。调查登记内容包括：空巢老人基本情况、子女基本情况；留守儿童基本情况、父母基本情况、务工地址、联系电话、监护人基本情况等。以村为单位进行分类统计，建立档案，纳入镇维稳信访联动中心进行管理。
二是建立责任制。1、将空巢老人和留守儿童管理服务工作纳入村（社区）“两委”工作内容，建立工作机制，实行村、组党员干部包保责任制。2、教育部门将留守儿童管理教育工作纳入素质教育和义务教育均衡发展总体规划，在安排、指导、检查、考评学校工作时，将留守儿童管理教育工作作为重要内容，统一部署。3、民政部门将符合农村低保条件的空巢老人和留守儿童家庭，纳入最低生活保障。落实高龄老人生活补贴制度。4、卫生部门建立空巢老人和留守儿童健康档案，督促空巢老人和留守儿童督促加入新型农村合作医疗。5、公安、文化服务中心切实加强对校园周边歌厅、舞厅、游戏厅及网吧等娱乐场所的整治和监管，制止留守儿童的不良嗜好和倾向。6、司法部门成立空巢老人和留守儿童法律援助中心，为空巢老人和留守儿童提供法律咨询、法律援助。7、综治部门将空巢老人和留守儿童服务管理工作纳入各地各部门年度综治和社会管理创新工作考评重要内容。
三是具体工作措施。1、各村要综合农家书屋建设，完善养老机
8
构。每个“中心”配备图书室、娱乐室、休息室等，让60岁以上的老人有学习、娱乐活动场地，丰富老人们的精神文化生活。2、每村结合各村实际情况，创办一所幼儿园。3、建立联系制度，落实包保责任制。空巢老人和学龄前留守儿童由镇、村干部包保，镇包保干部要保证每周走访一次，村包保干部要及时掌握空巢老人和留守儿童的家庭、生活情况，做好走访日志记录，每月与空巢老人子女、留守儿童父母进行一次电话、短信或网络交流，互通情况，增强空巢老人子女和留守儿童父母的责任意识；义务教育阶段留守儿童由教师包保，建立教师家访制度，每月至少走访一次，与留守儿童监护人沟通，了解留守儿童生活情况，同时每月向留守儿童父母沟通其学习、生活情况。4、开展帮扶活动，解决空巢老人和留守儿童实际困难。首先，建立老龄人互助组织，实行自我帮扶。本着就近就亲的原则，以组为单位组建“老老互助组织”。一般采取“十人一联”，让他们相互探望、相互关照、相互帮助、相互学习、相互通气，同时，若遇有重大情况（如生病及其他天灾人祸）向村（社区）、组干部报告，确保他们幸福安康的生活。其次，建立“留守儿童爱心服务站”和“留守儿童爱心辅导站”。全镇中小学校必须按照“留守儿童爱心服务站”建站标准建立服务站，规范管理制度，丰富活动内容，教育部门要对建站管理工作进行考评；每村要确定一个场所(村委会或文化中心户等)，建立“留守儿童爱心辅导站”，指定专人负责辅导站的管理工作，为留守儿童提供校外学习、生活、娱乐、管理、监护等服务。第三，组织成立志愿者队伍。村（社区）组建由村组干部、党团员、退伍军人、退休教师、回乡知识青年为主体的志愿者服务队伍，健全志愿者服务机制，保证每周走访一次空巢老人和留守儿童，并形成走访日志。同时，定期或不定期上门为“空巢老人”和留守儿童服务，帮助他们解决生产、生活、学习中的困难。
重点群众服务对象管理工作创新方案
一、工作目标
9
通过用活一切调处方法和资源做好化解和稳控，不出现赴京、赴省信访案件。
二、服务管理措施
一是建档立案。分级建立台帐。镇综治维稳信访联动中心及各部门要通过调查，及时掌握服务对象的个人基本情况、信访次数、反映的问题和诉讼、家庭主要成员、社会主要关系等，并建立服务对象的工作台帐。
1. 二是分类化解。1、重新复查案情。组建工作专班对全镇重点群众服务对象反映的问题，通过深入调查研究，进一步查清重点服务对象的基本情况、上访反映的主要诉求、过去接待及处理情况。按照相关法律和政策规定，对这些问题重新进行调查核实、定性分析、哪此属应该解决的问题，哪些属无理要求，在此基础上重新制订具体解决方案。2、解决实际问题。（1）对按照法律、法规和政策规定应该解决又能够解决的案件，督办各承办单位限期解决服务对象反映的实际问题；（2）对一时难以解决的案件，要在说明情况、做好解释工作的同时，抓紧制定工作方案，创造条件分步解决；（3）行政协调不能解决的案件，要通过法律途径解决；（4）对过去处理失当的案件，要按实事求是、有错必究的原则，尽快纠正、及时解决；（5）对定性准确，处理合理的案件，要坚持原则，不能为求暂时的稳定而乱开政策口子，引发新的矛盾。 3、解决特殊困难。（1）对无法律和政策依据，确有特殊困难的服务对象，把解决实际困难同做好政策解释工作结合起来。在不违反政策、法律，不引起攀比和连锁反应、不影响全局稳定的基础上，针对服务对象的家庭实际情况，采取政府救助、民政帮扶、社会救济、干部服务等办法予以解决，符合低保条件的，按农村和城镇低保标准纳入低保范围给予照顾；（2）对无生活来源的重点服务对象，根据服务对象家庭情况及个人诉求，为他们联系合适的就业岗位，帮助他们进企业就业，从而解决服务对象的生活来源问题；（3）对符合政策又不符合本地实际情况案件，在具体了解服务对象的诉求后，通过变通的处理方式，由相关部门提供技术、资金、信息，帮助服务对象解决实际问题，使他们息诉罢访。4、解决思想问题。
10