碍仍然存在，促进开放、发展的办法、措施显得不多，既没有充分调动市场主体的积极性，也没有按市场经济要求提供完善的公共服务；急功近利心态比较强烈，在经济发展中重模仿、轻创造。
（三）涪陵面临的外部机遇（Opportunities）
1、国际新一轮产业转移的机遇。自20世纪50年代以来，大约每隔20年左右的时间跨国公司就展开新一轮的全球产业布局，它们将加工、生产、销售、服务甚至研发、设计等各个环节纳入到全球的重新布局之中，以最大限度降低公司运营成本、实现利润最大化，产业的区域转移随之成为当今世界制造业全球化的具体表现之一。过去30年来，我国东部沿海地区通过参与国际产业链分工，承接国际制造业的转移，实现了经济发展的奇迹，一举成为“世界工厂”和“全球制造业基地”。近些年来，随着制造业要素价格上升，我国东部沿海地区部分产业出现了对外扩展和再转移的势头，这是世界范围内新一轮产业转移的前奏，为我国中西部地区的加快发展提供了前所未有的历史机遇。这不仅给地处内陆的涪陵在新的层次上引进资本、技术带来了可能，也为涪陵企业的发展壮大和产品进入国际市场提供了巨大而广阔的舞台。
2、国家大开发大开放的机遇。继上个世纪80年代国家提出“沿海发展战略”，1999年提出“西部大开发战略”后，2007年党的十七大提出了“深化沿海开放，加快内陆开放，提升沿边开放”的开放新战略，确立了我国新的开放格局。随着开放新战略的实施，国家将进一步加大对内陆地区在资金、政策、产业等方面的扶植力度，如批准重庆成立中西部首个保税港区，这为内陆地区发展开放型经济创造了有利的发展契机。
3、重庆新一轮扩大开放的机遇。2007年10月，商务部与重庆市签署了《共同建设内陆开放型经济合作备忘录》，使重庆成为内陆首个部市共建开放型经济的“试验田”， 商务部的一系列鼓励、扶持、优惠政策和措施将为重庆发展开放型经济提供更大、更灵活的空间。为加快建设内陆开放型经济，推动重庆又好又快发展，2008年7月，重庆市委作出了《关于进一步扩大开放的决定》。在全市新一轮扩大开放的浪潮中，涪陵又面临着新一轮大开放大发展实现经济腾飞的黄金机遇。
4、国家城乡统筹发展综合改革试验区的战略机遇。2009年，重庆市被国务院确定为“国家城乡统筹发展综合改革试验区”。 其中在国务院频发的3号文件中的10个部分、共38条内容，有9个部分26条都直接提到了工业的发展，内容涉及到老工业基地改造振兴、扩大开放、技术创新、资源节约和环境保护、能源开发建设等工业领域发展的方方面面。重庆“建设国家重要的现代制造业基地”的这一定位，以及“鼓励优质产业向综合条件较好的万州、涪陵等库区城镇布局”
16
明确要求，为涪陵积极争取国家对重大项目布局、核准、要素保障、资金支持等方面，进一步做大做强涪陵工业，创造了难得的历史机遇。
5、“1小时经济圈”和区域性中心城市的发展机遇。经济学家阿尔伯特〃赫什曼认为，不论什么理由，一个经济要增长，必须首先发展其内部的一个或几个地区中心的经济力量，应当在区域中少数几个经济实力易于形成较快发展的中心城市建立经济增长点，而涪陵就是重庆市的这样一个经济增长点。涪陵既是“1小时经济圈”的重要组成部分，又是重庆中部地区的区域性中心城市，还是重庆辐射带动渝东南、渝东北地区均衡发展的战略节点。涪陵其独特的战略位臵，将为其在全市新一轮的扩大开放中，迎来更为广阔的舞台和发展空间。
（四）涪陵面临的外部挑战（Threats）
1、外部环境的不确定因素增加。“十二五”期间，世界经济发展充满着众多不确定因素，将对内陆开放型经济发展产生直接而又深远的影响。一是全球化经济复苏依然过度依赖美国经济增长，复苏的基础还不够稳固。美国经济运行中存在的财政和贸易的双赤字问题仍然没有得到控制，存在着引发通货膨胀的隐忧，日本和欧元区仍面临着许多结构性障碍；二是国际石油价格持续处于多年来的高位，并存在着走高攀升的长期趋势；三是国际贸易保护主义抬头，并有愈演愈烈的趋势。此外，国际金融市场动荡、债务危机、区域性冲突隐忧以及反恐等，都将影响内陆开放型经济持续健康发展。
2、区域之间的竞争日趋激烈。我国东部沿海地区新一轮产业转移，不仅仅是面向西部地区，还面向本区域欠发达地区、中部地区以及国外（如东南亚地区），因此，身处西部的涪陵区承接新一轮产业转移所面临的竞争异常激烈。一是沿海本区域欠发达地区的竞争。广东、江苏、浙江纷纷出台政策，在土地、资金、税收等方面给予优惠，鼓励省内发达地区产业向落后地区转移，如广东省相继出台了《关于加快山区发展的决定》、《关于广东省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见》、《关于支持山区建设用地的实施意见》等文件，鼓励粤北山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移。二是沿海周边相邻省份的竞争。湖南、江西、湖北、安徽、广西等地区，利用其与紧靠沿海地区的区位优势，纷纷加入争夺我国东部沿海地区的产业转移。三是东南亚国家的竞争。一些东南亚国家，如越南、老挝、柬埔塞，利用其更为低廉的成本优势也加紧争夺我国东部沿海地区的产业转移。四是本区域内部的竞争。当前重庆市各区县均在抢抓机遇，加快发展，为争项目和资金，各地竞相攀比优惠政策，部分区县采用“零租金”、“零地价”等特殊的土地、税收等优惠政策，争夺重点企业，给涪陵的招商引资工作带来很大的挑战。
3、普惠形式的政策导向已不适应新形势下的发展要求。改革开放以来，优
17
惠政策一直是我国吸引外资的基本手段之一，这些政策对推动我国的改革开放的促进作用是毋庸臵疑的。然而，客观来讲，在对外开放从沿海地区扩展到中部、西部和东北地区的时候，优惠政策正在普及化，作用也在逐步弱化。尤其是随着我国入世承诺的逐步兑现，中国对外商投资逐步从非国民待遇（包括超国民待遇和低国民待遇）过渡到国民待遇，国家给外资的优惠将逐步减少，今后招商引资主要靠良好的市场经济规则和比较优势。这也对包括涪陵在内的欠发达的内陆地区开放型经济的发展提出了新的挑战。
四、涪陵打造全市对外开放门户前沿的对策措施 （一）夯实基础，强化服务，优化开放型经济发展环境
发展环境是国家或地区综合竞争力的重要标志，是衡量社会管理水平、民主法制程度、社会文明和政治稳定的重要尺度，已逐渐成为经济发展的第一要素。涪陵地处欠发达的西部内陆地区，只有创造优良的发展环境，才能吸引更多的人才、技术、资本和优秀企业来涪创业。
1、进一步改善投资硬环境
（1）加快构建综合交通体系。充分利用涪陵建成重庆交通副枢纽平台，建设快捷高效的出境通道。主动融入重庆市郊“二环六射”铁路环线，即渝怀线、南涪线、万南线、三万线、渝黔线组成的重庆主城—长寿—涪陵—南川—万盛—綦江—重庆主城的城市铁路环线，和渝川线、渝怀线开行的主城—长寿—涪陵城市铁路射线，与重庆大物流体系融为一体；建成“123”对外高速公路交通圈，即涪陵与重庆主城及毗邻区县之间的1小时核心交通圈，与重庆其余五大区域性中心城市、四川东部、贵州北部及湖北西部部分区域的2小时交通圈，完全覆盖重庆川东、黔北以及湖北西部大部分地区的3小时外围交通圈，加快构建涪、万、黔交通环网，合理布局换乘枢纽，促进“一圈两翼”三大板块的经济交流互动。
（2）加快工业园区平台建设。按照高标准规划、高标准建设、高水平管理、高质量服务的要求和坚持适度超前的原则，进一步强化各部门的责任，完善李渡、龙桥、白涛三大园区道路、交通、供水、供气、供电、供热、通讯、网络、污水处理等公用服务设施，夯实硬件基础，丰富园区功能。同时，加快园区的功能开发和载体建设，大力推进与建立现代制造业相适应的各类特色功能载体建设，积极在园区创建研发中心、科技工业园、贸易加工区，逐步完善行政服务区、商务服务区、生活区、物流区等配套设施和公共管理服务系统，增强开发功能，加快实现从土地开发向功能开发和特色开发的转变。
（3）加快商贸物流基础设施建设。大开放呼唤大市场，大市场带来大流通。涪陵应紧密依托七大支柱产业，进一步完善特色专业市场体系，着力打造富有特色、有强大辐射能力的、在重庆、西部地区乃至全国有一定知名度的专业市场，
18
努力构建服务重庆、辐射西部的集购销、仓储、加工、转运于一体的商贸物流基地，为开放型经济发展提供支撑；同时，进一步加快海关和检验检疫机关建设，利用重庆已设内陆第一个保税港区机会，积极争取设立保税仓库，不断改善通关和物流环境，力争国家二类开发口岸早日申报成功，为周边区县，渝东南地区和乌江流域的物资集散以及借船出海提供便利，届时，涪陵港口集散效应将更加吸引国内外目光。
（4）加快城市基础设施建设。围绕拉大框架、扩大规模、完善功能、增强经济实力和辐射力的发展思路和“减量、留白、增绿、添色”的原则，积极推进江南旧城改造，全面启动李渡新城建设，搞好两江四岸的控规和绿化美化，建设好“滨江路风光带”，努力改善城市形象，为外来投资者和市民提供优美适宜的环境。与此同时，加强城市的社区建设，逐步完善城市污水处理、垃圾处理及城市道路、教育医疗、绿化美化等设施，努力增强涪陵的产业聚集能力、人口吸纳能力、要素集约能力、创新创造能力和辐射带动能力。
2、进一步优化投资软环境
（1）增强服务意识，营造服务氛围。继续强化“企业无小事”、“纳税人是衣食父母”的服务理念，逐渐实现由“全能政府”向“有限政府”转变，由“管理型政府”向“服务型政府”转变。积极开展“让投资者满意”为宗旨的服务型机关和服务型部门创建活动，切实提高服务的意识和水平，让“你创业，我支持，你发财，我服务”成为涪陵的主流意识，逐步形成舆论导向“亲商”、政策措施“扶商”、办事高效“利商”、银企互动“活商”、依法维权“护商”、社会稳定“安商”的社会氛围。
（2）推进投资管理体制改革。本着“简化、高效、便民”的原则，减少环节，简化手续，提高效率，积极创新审批方式，在行政审批中心“一站式”办公和“一条龙”服务的基础上，推行“全程办事代理制”，帮助投资者跑手续、办批文，避免投资者直接与职能部门打交道，从源头上杜绝一些部门和工作人员在办事中“吃拿卡要”的恶习，努力做到“管理零收费、服务零距离、客户零投诉”。
（3）规范行政行为，建设诚信政府。大力推行限期办结制、服务承诺制、首问责任制，将各类管理信息分类、定期向社会披露，接受社会监督，对在招商引资中出现的腐败行为严惩不贷，构建一个透明、公开、诚信、廉洁的行政环境，最大限度保护投资者的合法权益。
（4）完善企业投产后的经常性服务体系。通过不定期上门、现场办公会、外商联谊会等多种形式，加强联系、加强沟通，及时解决企业反映的生产、生活等方面的具体问题。
（5）建立健全金融服务体系。目前，国际投资产业及东部地区产业向中西
19
部转移的步伐逐渐加快，且转移企业中多为外向型企业，在当前复杂的国内外经济、金融环境下，外向型企业发展面临一系列困难，尤其是在资金瓶颈、汇率风险规避等金融需求方面问题，需要政府、银行和企业共同应对。涪陵要建成全市对外开放门户前沿，应抓住这一难得机遇，加强金融服务体系建设，积极承接此轮产业转移。一是建立协调机制，搭建融资服务平台。鼓励金融机构为转移企业提供开户、结算、融资、财务管理等多元化金融服务，引导金融机构根据企业需求开展业务创新；二是建立多元化的融资机制。指导和帮助有条件的转移企业上市融资、发行债券，允许转移企业以股权融资、项目融资和资产证券化等方式筹集资金；三是鼓励保险机构做好转移企业的保险服务工作。 （二）突出重点，拓展路径，促进承接产业转移大突破
涪陵要打造全市对外开放的门户前沿，产业是关键。在新一轮的扩大开放中，吸收更多的优质产业集聚涪陵，是当前工作的重中之重。因此，政府应密切关注国际国内产业转移变动趋势，做好产业规划，促进涪陵承接产业转移的大突破。
1、在产业承接的重点上，应围绕支柱产业展开。根据涪陵优势产业的特点， 涪陵工业形成了食品、医药、化工、化纤纺织、机械装备、材料、电子电器等七大支柱产业，农业形成了榨菜、桑麻、畜牧、蔬菜等四大支柱产业。涪陵在承接国际国内产业转移的过程中，要重点搞好这些支柱产业的承接，有针对性的引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条、延伸上下游链条，努力形成产业关联度高、专业分工细、协作配套能力强的产业集群，从而形成规模经济效用。 2、在产业承接的区域分布上，应立足突出重点区域、巩固传统区域、拓展薄弱区域。（1）重点承接长三角地区的产业转移。一直以来，长三角地区是涪陵承接产业转移最多的地区，其中又以江苏、浙江两省最为突出。“十二五”期间，应通过以商招商、对口支援、经济合作等方式，继续保持和巩固这一区域。特别值得注意的是，这些年来，浙江省对口支援涪陵的政策安排为涪陵区承接产业转移提供了难得的空间和机遇，由于对口支援机制的作用，在转移产业的市外企业中，浙江企业是最多的。在承接新一轮的产业转移中，应充分发挥这一机制的作用，争取更多的浙江企业来涪投资兴业。
（2）大力拓展珠三角地区的产业转移。这些年来，涪陵区承接珠三角地区的产业转移一直较少，这主要是由于广东省在转移产业过程中强调就近转移，并出台了激励政策鼓励珠三角地区企业向广东省内相对偏僻、相对落后的地区转移，如粤北地区。产业梯度转移理论告诉我们，珠三角地区产业向中西部内陆地区转移将呈必然趋势。涪陵应加大攻坚克难力度，充分利用深圳招商办事处，大力拓展珠三角地区的产业转移，重点跟踪该地区电子、玩具、灯具等产业转移，强化点点上门招商，把招商工作做细、做实，力争引进一个，带动一批。
20