（3）积极承接西三角地区的产业转移。西三角经济圈将是继长三角、珠三角经济圈之后，我国又一个重要的增长极。在西三角经济圈中，重庆形成了汽车、摩托车、化工医药和冶金三大支柱产业，此外有电子信息、金融和商贸等重要产业；成都形成了航空、机电、冶金、化学、轻纺为支柱产业，此外还有电子信息、石油化工、酒业、中药业等；西安形成了能源、机械、电子、纺织、航空航天、食品、烟草、医药和化工等为产业支柱。不难发现，涪陵与陕、川、渝三地的产业互补性强，由于地缘和人缘上的优势，合作有利条件多。涪陵应抓住机遇，主动出击，加大对西三角地区企业的招商引资力度，积极承接西三角地区具有比较优势的食品、医药、化工、装备制造、材料、电子电器等产业的转移。
（4）主动参与周边区县之间的产业互动和区域合作。树立“区外即外”的广义开放意识，主动参与周边区县、长江经济带的经济协作，分享区域一体化成果。深化与长寿区的经济协作，力争在区域经济一体化、天然气精细化工产业发展、特色轻型加工、现化农业试验示范基地建设、工业园区招商引资等领域展开全方位、多层次的合作，加快实现与长寿的产业互动和经济互补。积极推动渝南黔北区域合作，不断深化涪陵与南川、万盛、武隆等兄弟区县在铝加工、化工、煤炭电力、农副产品生产加工、物流和旅游等重点领域的合作，促进区域经济的全面、协调、可持续发展。
3、在产业承接的类型上，积极拓展承接产业转移的新领域。涪陵在承接国际国内产业转称过程中既要立足支柱产业，搞好产业链延伸,又要积极拓展新的领域，培育新的产业。但需要注意的是，近年来，随着三峡工程的完工、基础设施的完善，使涪陵的交通效率得到极大改善，但对低附加值的产品，其物流成本仍然高昂，不可能从根本上改变加工产品的出口前景，各种因素的限制使涪陵不能走沿海地区以加工贸易为主导的老路，而应以依托西部市场、抢占国内市场、兼顾海外市场为目标，积极承接国际国内产业的转移。
（1）积极承接劳动密集型产业转移。经过多年快速发展，以劳动密集型产业为主的加工工业的东部地区资本相对饱和，本地市场已难以满足资本增值需要，再加上土地、劳动力、能源等生产要素供给趋紧、产业升级压力增大、企业商务成本居高不下、资源环境约束矛盾日益突出等问题，急需完成从规模扩张向结构提升的转变。据估算2010年，仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业产值将达到1.4万亿元，转移的产业主要以加工制造业为主，尤其是劳动密集型产业，如纺织、家具、食品、五金等。并且分析人士还指出，下一步产业转移将从原来的单个项目、单个企业或者说是单个产业转变为产业系统整体性转移。面对这一历史性机遇，涪陵必须做好承接准备。
（2）积极承接产品内销型产业转移。后金融危机时代，由于国际市场需求不
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确定性增加，出口企业对内销的要求越来越强烈。为了帮助企业“过冬”，国家先后出台一系列扩大内需的政策措施，鼓励出口企业拓展内销。东部沿海出口为了打开中西部市场，纷纷选择把工厂和生产线建立在产品主销区。涪陵应密切关注这一变化趋势，结合自身产业基础和区域市场潜力，选择性地搞好承接工作。 （3）积极承接生态环保型产业转移。三峡库区生态环境保护是国家安全的重要组成部分，将是国家“十二五”规划的重要内容。由于一些原因，三峡库区在承接国内外产业转移的过程中，承接了不少高能耗、高排放、高污染的产业，其中重化工产业占有相当大的比重，加之城市垃圾、生活污水以及农村面源污染，使得库区生态环境日益恶化，加强库区生态环境建设和保护任务变得十分紧迫。因此，库区具备发展环保产业的现实条件和市场需求，尤其是对工业废料、城市废料、农业废弃物等垃圾进行无害化处理和有效利用潜藏巨大商机，完成可以在保护库区生态环境、实现投资者利益以及培育新兴产业诸多方面找到最佳结合点，实现多赢格局。
（4）积极承接资源加工型产业转移。当前依托本地资源进行开发利用的产业也存在承接转移的重要商机。这些产业包括特色农产品加工、矿产品开发、水电开发、旅游开发、花卉苗木种植、药材种植及加工等，在这方面，涪陵既有资源、也有特色，完全可以有新的突破。
（5）积极承接出口导向型产业转移。涪陵地处内陆，物流成本高，承接出口导向型产业优势不明显，挑战较多。但值得注意的是，出口导向型产业是地方重要的税收增长点，因为出口导向型企业收入留地方、退税在中央。涪陵要借重庆设立寸滩、西永保税港区的契机，不遗余力的承接出口导向型产业转移。 （6）积极承接现代服务型产业转移。现代服务型高端产业受地域、交通等因素影响不明显，对运输成本不敏感，适合西部内陆地区大力发展。现代服务型产业往往是技术密集型和资本密集型产业，如电子信息、产品设计研发、营销服务、服务外包等。2007年，重庆获批为国家服务外包基地城市和软件出口软件示范基地，所以承接信息技术产业的转移也应是涪陵大力开拓的承接产业。要积极吸引这些高端产业转移到涪陵，以此推进我区产业结构调整、升级。 （三）转变理念，创新方式，开拓招商引资新局面
招商引资是扩大开放最直接、最现实、最有效的途径。新一轮区域发展的竞争，很大程度上就是招商引资的竞争。涪陵要打造全市对外开放的门户前沿，更需要加大招商引资工作的力度。要在前期工作的基础上，积极转变理念，创新方式，在务求实效上下功夫、求突破。
1、确立全要素的招商引资理念。在相当长的时期内，人们认为具备一定的土地资源、优惠的政策及便宜的劳动力，就可以吸引投资者，就可以招商引资。
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然而，随着我国改革开放水平的提高和市场经济的发展，投资者投资的交换需求已不仅仅局限于土地资源、优惠政策、便宜劳力上，而是扩大到对其他经济资源和要素上，由管理(包括政策)、人才(包括劳力)、资本(包括土地资源)、信息(包括项目)、网络(包括技术)等要素构成地区经济要素已成为投资者考察的重点。这就要求涪陵在新一轮的扩大开放中，应积极转变观念和思路，在注重引资规模的同时，更要注重引“智”，将引“智”放在比引资更为重要的地位，大力引进技术、管理和人才，大力引进研发机构、分支机构，实现由引进资金向引进全要素的转变。
2、创新招商方式，提高利用外资成效。（1）充分发挥前期外资优势，实施“以外引外”，变零星投资为集群投资；充分发挥民营经济资源多的优势，积极引导“以民引外”，进一步拓展利用外资空间；充分发挥外贸企业信息资源多的优势，积极探索“以贸引外”，努力在全区形成“三外互动”的招商引资联动机制。（2）切实做好产业项目的包装策划。抓住东部沿海地区产业西移和主城产业梯度转移的机遇，适应国内产业、资本转移的新态势，把工业化、城镇化、农业产业化等战略细化为具体项目，重点围绕天然气精细化工、医药化工、服装纺织、电子电器、汽摩配件、机械制造、建筑材料、农业产业化、现代服务业、休闲观光业以及市政建设、科技、教育、卫生、文化、体育等方面开发招商项目资源，把开发项目工作延伸到各个领域，建立完成全区招商项目库，把项目包装策划和储备提高到一个新的层次水平。（3）突出招大招强。针对世界五百强、国内、市内大型企业，认真分析其投资动向，找准产业梯度转移的切入点，制作“一对一”投资项目，定点攻坚，重大引资项目实行区领导跟踪联系制度，要有针对性的提前介入，提前走访企业，提前联络客商，及时跟进，促进项目落实，力争引进一批对区域经济发展具有一定牵动性的大项目、好项目。
3、创新引进外商直接投资方式。（1）创造条件，鼓励外资以收购兼并方式进入涪陵。传统的举办“三资企业”的引资方式局限性越来越明显,占全球跨国投资主导地位的收购、兼并方式将随着我国资本市场的发育、完善而成为我国吸引外资的重要方式。这样,将为涪陵企业（包括上市公司）加强与国际资本的合资合作提供新的通道。当然由于我国A、B 股市场尚未合并,还不允许外资进入国内证券市场买卖人民币股票,外资还不能收购国内的上市公司,但可以创造外资间接收购国内上市公司的条件。比如，可以另行在国外注册公司或在国内注册公司(不上市) ,使其成为我国上市公司的控投公司,这样,外资就可以通过收购该上市公司的控股公司或主要持股公司自身的股权，达到间接控制国内上市公司的目的，为外资打开进入涪陵的另一个通道。（2）积极利用BOT 方式引进外资。BOT方式是一种利用外资的新渠道，采用BOT 融资政府无需担保,也无需支付项
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目贷款,从而不会增加外债负担。在新一轮的扩大开放中，涪陵可积极利用BOT 项目融资方式进入基础设施和公共设施的建设，这样可以将有限的财政资金用于辖区居民最迫切需要解决的问题上。
4、创新吸引间接投资方式。在涪陵招商引资中，外资总量小，外商直接投资占了绝大部分，这已不适应国际投资多样化的新趋势。自上个世纪90 年代以来，国际直接投资的增长速度就落后于国际间接投资的增长速度，而且经过数十年的发展，国际间接投资在国际投资总额中比重越来越大，日益显示出其重要作用和发展前途。国际经验表明,凡是在对外经济竞争力方面提升迅速的国家或地区，基本上都是采取吸引国际间投资为主的投资新方式。因此，在新一轮的扩大开放中，为了吸引更多的外资参与涪陵经济社会建设，必须积极地开拓利用国际间接投资。国际间接投资方式主要有:国际贷款、国际股票投资、国际债券投资、国际租赁、国际投资基金等，涪陵可考虑适当增加利用国际商业贷款；选择一些有条件的大型企业，利用发行企业债券的方式加速推进国际债券融资;大胆尝试通过美国纳斯达克、伦敦技术板(TECHMARK) 、新加坡、香港以及我国创业板等资本市场进行融资。
（四）增强实力，挖掘潜能，扩大对外出口贸易
目前涪陵区已基本形成外贸公司、自营出口生产企业和外商投资企业三路出口大军共同发展的格局。“十二五”期间，要继续实施“大经贸”战略，不断培育新的出口增长点。
1、着力增强企业外贸出口的经营能力。（1）引导企业技术改造，积极探索外贸企业与生产企业、科研院所的工贸结合、技贸结合的发展思路，开发技术含量、附加值高的产品，增强其出口创汇能力。（2）建立健全鼓励企业开拓市场的政策措施，如可设立外经贸发展基金，积极引导各类外贸出口企业找准自已的产品市场定位，围绕主营产品确定经营策略和目标市场，认真研究进入和拓展市场的方针，大力开拓新兴市场。（3）提供有效的政策服务，帮助中小企业和民营企业向市外经贸委极力争取出口信贷、出口信用保险、出口融资担保等出口鼓励政策，推动经营有规模、产品有潜力、出口有效益的企业走向国际市场。
2、继续调整优化出口的商品结构与市场结构。（1）加快调整优化出口商品结构，减少资源型和初级加工产品的出口，着力推动机电产品、医药产品出口，对现有的出口大宗商品，进一步加大市场开拓力度，努力降低出口换汇成本，提高这些产品在主要国际市场的出口份额，形成我区出口的支柱产品。（2）进一步调整优化出口市场结构，按照重点突破、多元发展、全方位开拓的方针，在巩固和发展亚洲、北美和欧盟三大主体市场的基础上，逐步开拓中东、南美市场，目前特别是要在非洲市场打开新局面。
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3、进一步培育名牌产品与新的经济增长点。在新形势下，要大力扶持和培育能够参与国际市场竞争的骨干企业和名牌产品， 把竞争优势从产品的价格优势转换成质量和品牌优，重点培育和发展以普乐菲进出口有限公司为龙头的医药产品、以明康电子有限公司为龙头的机电产品、以涪陵化工有有限公司为龙头的化工产品等的发展壮大。
4、积极采取多种营销方式扩大出口。组织参加各类展会，把涪陵的企业、涪陵的产品推介出去。除参加厦洽会、渝洽会、支洽会、渝南黔北经贸洽谈会等全市统一组织的大型经贸活动外，还要充分利用中国国际电子商务网络，把产品通过电子商务网推向国际市场，扩大产品的知名度。 （五）增进交流，推进合作，积极实施“走出去”战略
涪陵外经业务比较薄弱，在“十二五”期间，应逐步强化对“走出去”战略意义的理解，要坚持以外经与外贸互促发展为原则，以扩大外经载体为着力点，积极实施“走出去”战略，不断拓展外经领域，实现外经工作新突破。
1、推进外派劳务合作。引导外派劳务服务中心发挥职能职责，完善功能，通过多种形式加大培训力度，扩大培训范围，增加培训工种，逐步建立劳务人员培训和储备机制，为符合条件人员提供更多境外务工机会。
2、推进企业参与境外合作。以开展境外加工贸易和境外资源合作开发为重点，努力把涪陵区骨干企业推向国际市场。引导和培育有实力的企业到“老挝（重庆）农业园区”、“韩中国际产业园区”及其他国家和地区建立产业园区，从事种、养、加工业，发展境外加工贸易；鼓励有条件的企业在森林、矿产等资源丰富的国家或地区参与投资资源开发项目；培育具有资质的建筑企业成为境外工程承包的跨国公司，并带动劳务输出。
3、推进对外投资合作。积极发展具有所有权优势、技术优势、地缘优势的对外投资。支持和鼓励区内企业采取承包工程、投资办厂、跨国购并、股权臵换、境外上市以及设立研发中心、创办工业园区、建立国际营销网络和战略合作关系等多种形式进行对外投资，在促进当地经济发展的同时，促进涪陵的对外开放，实现双赢。
（六）加大引进，注重培育，大力实施“人才强区”战略
经济竞争实质上就是人才的竞争。发展开放型经济需要有规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍作支撑。人才紧缺是当前外商对投资环境反映比较集中的问题，也是高起点推进开放型经济新跨越面临的一个重大问题。
1、抓好高层次人才和高素质技术工人的培养和引进工作。开展紧缺人才招聘和交流活动，在密切相关的管理机关、事业单位和企业，有计划地引进和培育一批精通外经贸业务、熟悉国际规则、具备较高工程技术水平和语言交流能力的
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中高级人才，激励各类招商人才、经营管理人才来涪陵发展；依托重点高校，建立工商管理培训基地，为各种所有制企业的管理人员提供系统的现代管理知识培训服务。
2、力发展中等职业教育。充分发挥职业教育优势，加大高素质专业技工人才的培养力度，满足开放型经济快速发展的需要。加强人才市场建设，建立经贸人才信息和交流平台，为企业选才用才创造机会、提供条件。在职校资源整合、职业技能鉴定、师资队伍建设、学生就业服务等方面加大政府统筹力度，完善发展职业教育的政策举措，营造职业教育的良好氛围。
3、营造集聚各方人力资源的用人环境。高度重视人才的管理和使用，真正让想干事的人有机遇，能创业的人有舞台，肯干事的人有个好心情，干成事的人有个好待遇，切实加强涪陵既有人才、潜在人才和后备人才的储备和培养，切实尊重和合理使用经济管理干部和专业技术人才，切实建立科学、合理、有效的激励机制，切实加快涪陵开放型经济紧缺人才，如高级管理人才、涉外管理、涉外法律、外贸、报关、外语等的引进和现有人员的专业岗位培训和继续教育。
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