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探索中国新型城镇化道路
陈宇学 中共中央党校副教授
大家好，接下来我们看看新型城镇化道路。工业化创造了供给，它给我们生产了更多的产品，提供了更多的服务，那这个更多的产品和更多的服务谁来享受？是我们的人。那我们的人，按照我们现在的一个区域的划分或一个身份的划分的话，现在中国有很多农民，我们有7亿多的农民，剩下的是城里人，目前的这种结构，它对我们的工业化有没有什么影响，大家想过没有。那我们的农民，他的收入相对比较低，那他到了城里以后，农民工的收入相对也比较低，那他们在大城市里头没有自己的住房，那他们整个工作完了以后，老了以后，农民工还要回到农村去。这样的一种结构，它实际上就影响到了我们的需求。经济的发展，你如果只有供给，没有需求的话，你的经济是要停滞的。只有有了有效的需求，能够促进经济的进一步的发展，所以当我们在强调我们要走中国特色的新型工业化道路的时候，另一条腿是城镇化，所以十八大报告里头把这“四化”放到一起，看来是很明智的一个选择，也是一个很睿智的选择，城镇化也是中国发展的一个最大的红利。
那么，谈到城镇化道路，我在这里也是从党的报告里头，我们先一下梳理一下，做一个引言给大家理出来，党的十六大报告里头首次提出了走中国特色的城镇化道路，在此基础上，城镇化进程是快速推进的。待会儿，我们可以给大家数据，大家可以看到，这几年城镇化的发展速度是很快的。
十八大报告里头和2012年的中央经济工作会议里头，把城镇化建设作为未来驱动中国经济高发展的一个主要引擎，我们经济要发展，我们要找动力，要找引擎，找谁呢？要找城镇化，同时把它作为我国全面建成小康社会和实现社会主义现代化的一个重大任务。
在这之前，我们党的十七大报告里头对于城镇化道路也做了一系列的描述，我们来看一下，走中国特色的城镇化道路，按照统筹城乡，布局合理，节约土地，功能完善，以大带小的原则，促进大成小城市和城镇的一个协调发展，十六大提出来了要走中国特色的社会主义道路，十八大又进一步地明确了。同时强调了以增强综合承载能力为特点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极，所以，城镇化，它既是一个社会的问题，也是一个经济的问题，到了一定程度，它也是一个政治的问题。
十八大又特别强调了城市群的发展，说科学规划城市群规模和布局，同时强调增强中小城市和小城镇产业发展，你有大的不行，有了城市群同时要强调中小城市和小城镇的发展，
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公共服务，吸纳就业人口集聚的功能，要增强中小城市和小城镇的产业的发展，公共服务的提供，吸纳就业的能力以及人口集聚的功能。所以，从这里我们可以看出，在未来我们也要向中小城镇的发展倾斜。
在的十八大报告里头还进一步强调了要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，城镇化不能仅仅是土地的城镇化，不能仅仅是就业的城镇化，还要强调人口的城镇化、人口的市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口的一个全覆盖。现在的农民工和城里人，基本公共服务是有很大的差异的。
同时特别强调，推动城乡发展的一体化。这些都可以把它概括在加快城镇化这样的一个发展战略，或我们的城镇化，我们的城乡发展的一体化，还有我们过去提到的新农村建设，它可以说都是你中有我，我中有你的，它也是要处理好城乡之间的关系，共同促进整个社会的一个协调发展以及经济的一个协调发展。
一、城镇化是我国发展的最大红利
（一）城镇化有力推动中国经济社会发展
好了，接下来我们就来跟大家交流第一个命题，城镇化是我国发展的最大红利，我们现在的最大红利主要有两个：一个，改革是经济发展的最大红利；另外一个，城镇化，城镇化处理的是人的问题，社会结构的问题，它实际上也是一个改革，发展的过程中或建设的过程中也是一个改革的过程，它是我们发展的最大红利。
第一个，城镇化有利于推动我国经济社会的发展。我们可以回顾一下，新中国成立以后，从新中国成立1949年到1978年，城镇化的增长速度或发展速度是很低速的，为什么现在有的国内同志说我们耽误了很多年，实际上它有它的历史客观原因，改革开放之前，特别是建国初期，我们的经济是很落后的，百业待兴，经济上是落后的，这时候如果我国的农业基础也很差，这时候把我们当初的农民都搬到城里来，一个很重要的问题是吃饭问题，吃饭问题就解决不了了，那会儿人绝对是个负面的因素，孩子多了就要吃饭，吃饭，这时候日子就过不下去了。所以，在当时那样一个历史条件下，城镇化在严格的户籍制度下它的发展当然是很慢的。
特别是我们在三年自然灾害时期，1960年、1961年、1962年，我国还有两千万的人口返乡，其中很核心的问题是，没饭吃，要让他们回农村去找饭吃，这是核心意思。
到了改革开放以后，我们的生产力得到了迅猛的发展，这时候吃饭不是一个大的问题了，我们都吃饱了，我们的工业也发展起来了，我们的资金也有了，那我们经济发展，这时候需
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要劳动力，当然一开始我们这些人进城，这时候就业压力也很大，但经济的发展需要我们的劳动力，就消耗了我们的劳动力，这时候我们的城镇化的速度就会加快。
说到城镇化，它是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段，工业化伴随着一个城镇化。工业化是规模的一个集聚，城镇化也是一个人口的集聚的过程，生活方式的转变，带来消费结构的变化，带来生活方式的变化，它是伴随着工业化的进程的一个必然的历史阶段，只是发达国家的工业化进程和城镇化进程很多时候是同步的，或协调得比较好，中国由于特定的历史原因，以及我们制度的一些安排，我们的工业化走在了城镇化之前，我们待会儿有数据可以告诉大家。工业化，是一个国家现代化水平的一个标志。
城镇化也是一个国家或地区经济发展水平和现代化程度的一个重要的标志，它并不以为着说是住在，它意味着你的生产方式，我们现在的第一产业还有百分之三十四点多的就业人口，而第一产业占整个GDP的比重又只有10%，那这样的情况下，第一产业有潜在的劳动力。说到这儿，我插一句，我们现在很多时候提到我们的人口红利，说我们的人口红利没有了，当然是基于我们现在的一个生产力水平，按照现在的生产力水平，使农村的很多劳动力也转移不出来了，如果农业的现代化水平能够提高，农业的土地能够集聚的话，又可以释放出一大批劳动力来，所以它这也是一个动态的过程，这是第一个。
这里有一个图表，我们可以看到，到了2012年的时候，我国的城镇化率已经达到了52.27%，从1978年开始，特别是从上个世纪九十年代开始，我们的城市化水平直线上升，城市化水平很快。
但我们和我们的工业化水平来比的话，我们会发现，工业化水平已经达到了60%多，但我们的城镇化率只有52.27%，而且这样的一个比较的话，很多人还不太认可，为什么？中国现在的城镇化率是怎么计算出来的呢？是根据我们的常住人口，它不是根据户籍人口，这个常住人口里头有一部分是农民工，还有住满6个月以上的都算到了城里人，所以这样的话，很多人认为我们的城市化水平是虚高的，这当然有一定的道理。如果说按照我们的户籍人口来进行计算的话，那我们的城市化水平只有30%，这当然也有不同的测算，有人认为是40%多，有的人更保守地认为是30%多，30%多的城市化水平和60%多的工业化率（工业化水平），这显然是不匹配的，这里头就有深刻的矛盾在里头，如果这个问题不解决的话，它可能涉及到整个社会的不稳定，经济的发展、社会的和谐。因为城镇化率也是一个人口的比较，无论你是户籍人口，还是常住人口。
我们的工业化率，我们在谈到工业化率的时候也告诉大家，我们现在普遍有的工业化水平是非农的就业人口占全部就业人口的比重，也意味着他们不从事农业的那一部分人口的比
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重已经60%多了，而我们的城镇化率现在只有52.27%，这之间的差异比较大。如果再严格来讲的话，保守地来说，我们按照户籍人口来讲的话，我们的城市化率只有35%的话，这差了30%多的一个比率，这显然有很多问题了。如农民工的问题怎么解决？社会稳定的问题怎么解决？农民工背后的公共服务体系的构建怎么来解决？还有未来农业的现代化问题怎么来解决？一系列问题，所以需要加快城镇化建设。
因为城镇化建设，我们可以做一个简单的预测，按照现在的水平，到2015年我们的城镇化可以达到55%，到了2020年可以达到60%。
世界银行有一个测算，说我国到2030年，中国的城市化率达到70%，这时候中国就从一个农业人口的大国转向了城镇人口的一个大国，这时候我们的发展模式或发展方式就会有比较大的变化，同时在这里头，城镇人口、农村人口就会有一个很大的转变，这是第一个。这个的话就体现了，工业化率的水平是由于城镇化的发展共同促进了工业化率的一个提高，很多人在非农部门来进行就业，即使他的户口或公共服务体系没有跟上，但他的生活方式也是发生了变化的一个过程，这是第一个。
（二）城镇化是扩大内需刺激消费的最大潜力所在
第二个，为什么它是我们的一个巨大的红利呢？就在于城镇化率，它来给我们增加需求。它是扩大内需，特别是刺激消费的一个最大的潜力所在。什么意思？农民过去在村里，村里的消费是很低的，因为很多东西是自己生产的，不需要到市场上去买，那社会化程度也不够，它不需要有更多的一些服务，那劳动分工也不够，而从经济学的原理来讲，劳动分工是促进经济发展的一个很重要的源泉。这时候，当我们在推动城镇化建设的时候，就会有大量的农村人口进入城镇，带来消费需求的大幅增加，很显然的一个事实表明，我们现在的务农的收入是远远低于出外打工的收入了，现在农民的收入更多、更大一块，60%，甚至70%的收入是来自于他出外打工的收入，因为他有了收入必然有办法增加消费，他没有收入，他必然没有办法消费，这是很简单的道理。到了城里以后，增加了收入就会有消费，这时候就为我们扩大内需，为我们的工业化出一份力，因为工业化提供了产品，如果没有有效的消费需求的话，你这个东西卖不出去。
第二个原因，当我们的农民从农村走到城里，或当我们由过去的散住的农村变成一个城镇的话，很重要的一个问题，接下来是基础设施的问题，路要修，各种基础设施要上去。如水，水管，上下水，公共的服务设施，同时还有很重要的一点是住房建设。农民盖的房子很多是比较粗放的，也不防震，造价也比较低，然后使用的年限相对也比较短，但成为了城镇，
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他到了城市里的话，要住房的话就会带来很大的投资需求。事实也表明，中国这么多年的一个房地产业的发展跟农民工的关系不大，因为农民工很多时候，他并不是来了城里能买得起房子，他并买不起，这当然和背后的服务体系是有关系的。当我们未来在推进城镇化过程中，让我们的人口市民化以后，必然他有一个很重要的住房建设的需求。而房地产业的相关产业链条也是比较长的，它涉及了200多种产业，会进一步拉动经济的发展，这是第二个方面。
第三个，大量的农村富余劳动力向非农产业和城镇的转移。这时候农村居民人均资源占有量就会大幅提高，如果真正实现了城镇化，好，村里的农民少了，过去的一亩三分地就会变成一个大的农场，这时候，农业的生产效率自然就会提高，农业生产就会规模化，那它的现代化管理也就比较好管了，我们经常说我们吃什么都不放心，如果分散的、没有规模化的管理的话，你管理起来就很难，如果有了规模，这样我们的管理成本就可以降低，这时候监管成本也可以降低，监管的效率也会提高，在这种程度下，农业的现代化水平就会提高。
城镇化建设衍生了一些重大需求，也有一些预测，未来十年带动居民生活消费需求新增3.5万亿元，农民市民化等。还有促进城镇化健康发展的一些规划，城镇的建设，中小城市的发展等都会带来重大的需求。一方面，对城里的发展有好处；另外一个方面，对农村的发展、农业的现代化拥有很大的好处。
我们这里可以做一个数据的对比，2011年的数据，我国农业在国民经济中的比重有10%，农业劳动力占整个从业人员的比重高达34.8%，农业劳动生产率仅为第二产业的六分之一，第三产业的五分之一，很低。一个很重要的原因，不说大家也知道，我们的农业人口还是太多了，我们的土地是有限的，那么多人在农村，就会把我们的土地人为地分割成一小块、一小块了，所以我们现在就要反思我们的联产承包责任制，当农业发展到现在，我们就需要它的规模化、它的现代化，我们可以对比日本，还有欧盟其他一些国家。
日本北海道地区的农场规模是16.45公顷，其他地区是0.95公顷，一公顷等于15亩，大家都可以算一下，欧盟各国平均农场规模多数都在30到35公顷，我们有两亿多的农户，户均土地规模仅有7亩左右，只相当于美国的四百分之一，没有规模怎么产生效益，怎么现代化，怎么加强它的管理？所以，城镇化的发展不仅仅是城里的发展，同时也是农业的发展，也是农村的发展，也是农民的发展，这是第二个方面。
（三）城镇化是转方式、调结构的重要支撑
第三个方面，城镇化是转方式，调结构的一个重要支撑。我们要转方式，我们要调结构，怎么来转？怎么来调？如我们的企业，或我们举一个极端的例子，中国企业的假冒伪劣很多，