内江经济技术开发区城西片区控制性详细规划
说 明 书
四川省城乡规划设计研究院 汪晓岗工作室 内江市城市规划设计院 2012.10
内江经济技术开发区城西片区控制性详细规划·说明书
目 录
第一章 规划缘起 ............................................................................................................................ 1 第二章 区域研判 ............................................................................................................................ 2 一、区域位置 ................................................................................................................................ 2 二、内江在四川的区域地位 ........................................................................................................ 2 三、内江与川南城市群的关系 .................................................................................................... 2 四、内江在成渝城镇群的现状实力 ............................................................................................ 2 五、内江经济技术开发区在内江市规划区的地位 .................................................................... 2 六、区域交通支撑----“四高一轨一快” ....................................................................................... 2 第三章 现状情况 ............................................................................................................................ 3 一、自然条件 ................................................................................................................................ 3 二、建设现状 ................................................................................................................................ 3 第四章 规划总则 ............................................................................................................................ 4 一、规划依据 ................................................................................................................................ 4 二、规划原则 ................................................................................................................................ 4 三、规划定位 ................................................................................................................................ 5 四、开发区发展控制范围建议 .................................................................................................... 5 第五章 规划区产业发展规划 ........................................................................................................ 5 一、产业发展目标 ........................................................................................................................ 5 二、主要产业发展类型 ................................................................................................................ 5 第六章 规划理念 ............................................................................................................................ 7 一、产业构筑——活力嵌入、产城联动 .................................................................................... 7 二、空间结构——城山相融、疏密有致 .................................................................................... 7 三、功能布局——轴带合力、多元共建 .................................................................................... 7 四、生态营城——理水筑湖、宜业宜游 .................................................................................... 7 第七章 产城一体发展规划 ............................................................................................................ 7 一、产城一体发展策略 ................................................................................................................ 7 二、就业人口预测与职住平衡测算 ............................................................................................ 7 三、产城单元体系结构 ................................................................................................................ 8 第八章 规划布局 ............................................................................................................................ 8 一、规划结构与功能分区 ............................................................................................................ 8 二、用地布局规划 ........................................................................................................................ 8 第九章 绿地系统规划 .................................................................................................................. 10 一、绿地系统 .............................................................................................................................. 10 二、绿地结构 .............................................................................................................................. 10 第十章 景观系统与城市设计规划 .............................................................................................. 10 一、景观规划 .............................................................................................................................. 10 二、城市设计导引 ...................................................................................................................... 11 第十一章 空间管制与五线控制规划 .......................................................................................... 12 一、空间管制分区 ...................................................................................................................... 12 二、五线控制 .............................................................................................................................. 12
第十二章 控制指标体系 .............................................................................................................. 12
一、用地性质分类及兼容性 ...................................................................................................... 12 二、地块划分与编码 .................................................................................................................. 12 三、土地开发强度指标 .............................................................................................................. 13 四、建筑退线控制 ...................................................................................................................... 13 五、机动车禁止开口地段 .......................................................................................................... 14 六、配建停车位控制 .................................................................................................................. 14 第十三章 道路交通规划 .............................................................................................................. 14 一、规划原则 .............................................................................................................................. 14 二、道路现状 .............................................................................................................................. 14 三、交通组织 .............................................................................................................................. 15 四、路网布局 .............................................................................................................................. 15 五、物流园区货运交通组织 ...................................................................................................... 16 六、主要工程技术指标 .............................................................................................................. 16 七、交通设施规划 ...................................................................................................................... 16 八、交叉口渠化 .......................................................................................................................... 17 九、道路竖向引导 ...................................................................................................................... 17 第十四章 市政管线工程规划 ...................................................................................................... 17 一、给水工程规划 ...................................................................................................................... 17 二、排水工程规划 ...................................................................................................................... 18 三、通信工程规划 ...................................................................................................................... 19 四、供电工程规划 ...................................................................................................................... 19 五、燃气工程规划 ...................................................................................................................... 20 六、工程管线综合规划 .............................................................................................................. 20 第十五章 综合防灾规划 .............................................................................................................. 20 一、防洪规划 .............................................................................................................................. 21 二、消防规划 .............................................................................................................................. 21 三、抗震规划 .............................................................................................................................. 21 四、不良地质灾害防治规划 ...................................................................................................... 21 五、人防规划 .............................................................................................................................. 22 六、避灾场所及避难疏散通道规划 .......................................................................................... 22 第十六章 环境保护和环卫设施规划 .......................................................................................... 23 一、环境保护规划 ...................................................................................................................... 23 二、环卫设施规划 ...................................................................................................................... 23 第十七章 规划实施建议措施 ...................................................................................................... 23
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—— 我们正在为振兴内江城市发展与城市经济而努力，我们不仅仅是谋划一个高效能、综合化、标志性的产业园区，更要营创一座崭新的现代化产业新城。
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第一章 规划缘起
园区是一个国家或者一个区域的政府根据自身经济发展的要求，通过行政和市场等多种手段聚集各种生产要素，并在一定空间范围内进行科学整合，使之成为功能布局优化，结构层次合理，产业特色鲜明的产业发展组群。如上海、江苏、浙江等长江三角洲地区，不到10万平方公里的土地，聚集着近百个产值超过100亿元的工业园区，集中了全国近半数的经济发达县，这对带动沿海地区经济发展起到了巨大作用。内江经济技术开发区建设虽然起步较晚，但发展势头迅猛，在充分发挥内江市成渝节点区位优势、加大招商引资力度、调整优化经济结构、打造区域特色经济、加快工业经济发展、推进城镇化进程等方面将到重要作用。根据《四川省加快工业园区发展指导意见》，响应市委、市政府提出交通带动城市圈，工业带动城市经济发展的决策，在双苏工业园原有产业的基础上,扩大用地范围成立内江经济开发区。综合分析，内江经济技术开发区的发展有如下诉求，
1、四川省加快推进承接产业转移诉求：随着国家西部大开发战略的深入推进，面临着国家扩内需保增长，川渝合作共建成渝经济区等重大发展机遇，为内江市的经济发展创造了十分良好的外部条件。在我省“工业强省”精神的指引下，我省积极打造5条万亿产业带，内江作为成渝通道发展轴上的重要城市，位于其中4条特色产业带上 。
内江经济技术开发区是四川省确定的“1525”重点工业园区，“中国汽车（摩托车）零部件基地”和“四川省特色高新技术产业化基地”所在地。其产业特色明显，政策辅助、投资力度大，发展前景看好。园区的建设将带动经济开发区的产业升级，推动片区的城市发展。
2、内江特大城市的产业发展诉求：特大城市的产业用地应当拥有持续的供给。 内江地处成渝经济区腹心，对成渝“双核”的综合互动能力最强，具有接纳资源、发散能量、带动成长的最佳区位半径。为抢抓发展机遇，充分发挥内江市比较优势，积极承接国内外产业转移，促进产业结构优化升级，推动经济和社会科学和谐的发展。内江市深入实施以工业为主导的发展战略，以建设宜居宜业宜游特大城市为奋斗目标，加之面临国家推进新一轮西部大开发、实施扩大内需战略、成渝经济区建设、老工业基地调整改造等重大机遇，这一系列因素，决定了只有坚持以工业化支撑城镇化，以城镇化促进工业化的发展道路，才能满足内江当前的经济发展与城市发展的需求。基于此，内江经济技术开发区的建设腾飞也将势在必行。
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第二章 区域研判
一、区域位置
规划区范围东起内江火车站，西至内遂高速公路，南起内昆铁路，北至成渝铁路，包含脚盆田社区、松山社区、苏家社区全部，以及交通乡、四合乡和白马镇的一部分，规划总用地面积约32.56k㎡，其中建成区面积近7.67k㎡，占规划范围总面积23.56%。
二、内江在四川的区域地位
第一表现在与成都和重庆的关系上，它是成渝交流中人流、物流的重要通道之一，也是同时受到两城市辐射影响的重要节点。
第二表现在对外交通区位上，通过内江的诸多铁路、公路（包括内昆铁路、内宜高速、内遂铁路与成渝高速、内遂高速、内威高速等），内江交通枢纽的地位是其区别于四川省其他二级城市的重要特征。
三、内江与川南城市群的关系
和成渝平均水平比较，川南整体发展水平并不高，城镇化水平也较为滞后，同时，内江的经济总量，人均GDP等在川南四城市中的排名也很低。
川南城镇群的经济格局是由其自身发展水平决定的，川南的城市尚未达到“诸侯勃兴”的阶段，普遍处于早期的向心集聚阶段，对于腹地的辐射带动作用还不明显，腹地范围普遍偏小，而且城市之间的从属关系也不十分明确，中心城市之间的互动相对微弱，从川南全域的角度来看各城市之间不仅缺乏足够的合作与经济联系，就连竞争关系也并不十分突出。川南四市各自有其主导的产业方向，且并不矛盾，内江以发展机械、建材为主，自贡以盐产业为主，并有悠久的产业历史，泸州和宜宾均以酿酒及食品加工产业为主，川南各市均有较好的交通条件，但互不矛盾，且有各自的服务半径，相互竞争虽然存在，但并不激烈。相对独立，各自为政正是川南城市群城市格局的现状，既不相互吸引，竞争与合作的关系也不突出。
内江市经济与产业实力在川南虽然并不突出，但它却是川南城市群中唯一一个既位于成渝南部发展轴又处在南北交通大动脉的城市，是东西南北贯通的十字路口，内江的发展还应着力于区位与交通优势，避免与川南诸城市盲目地争夺区域性中心城市。
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四、内江在成渝城镇群的现状实力
随着近10年来成渝城镇群区域经济的快速发展，内江作为曾经辉煌一时的城市却略显衰弱，与成渝其他城市相比，无论在30.00%内江成渝平均平均经济增长率、固定资产投资增长25.00%率还是地方财政收入增长率方面，均20.00%落后成渝城镇群平均水平5个百分点
15.00%以上，其经济实力与区域地位逐年下
降。
10.00%内江市十年衰落的原因归结为5.00%内在与外在两大方面：
0.00%1、内在原因是经济转型期旧的
平均经济增长率固定资产投资增长率地方财政收入增长率支柱产业的瓦解而新的支柱产业未能兴起。近5 年内江与成渝城镇群城市平均发展速度比较图
2、外在原因是川、渝分置后，一方面成都、重庆不断“极化”发展；另一方面川、渝
都调整了各自的发展重心，成渝之间的发展轴降低为二级轴的地位。
五、内江经济技术开发区在内江市规划区的地位
1、02版总规
在内江城市总体规划重点“北移、西拓”实施战略中，城西工业园区（内江经济技术发开区）即是西拓战略实施的主战场，主要功能确定为工业园区和物流园区，配套生活居住。
2、政策指引
2009年内江市政府发文：指出现状工业布局分散，不成规模，市本级、市中区、东兴区都有各自的工业区，但每个工业区都规模较小，开发效果不佳，导致工业区的规模效益差——基础设施建设成本高、空间效益差——占据城市优质用地资源、环境效益差——污染治理成本高。沿江的工业企业、市中区开发区和东兴开发区工业企业往城西工业园区（内江经济技术发开区）集中，通过产业集聚，实现资源共享，降低生产性服务业成本，提高整体竞争力。目前，内江经济技术发开区已经成为内江市规模最大、产值最高、距离中心城区最近的省级经济技术开发区。
六、区域交通支撑----“四高一轨一快”
《内江市城市总体规划》（2012-2020）所确定的交通结构为规划区提供了强大的交通支
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撑。内江经济技术发开区处于内江城市西部门户地位，是内江城市北到成都、南至重庆、西往宜宾、自贡等的主要进出门户。进出内江主城区唯一高速公路出入口设在开发区，建设之中的内遂高速起点设在内江经济技术发开区西南侧，并与成渝、内宜高速公路互通。甜城大道北延线与四桥相连，向南通往旧城片区，向北通往东兴、邓家坝片区。内威高速在规划区冷家湾设进出口，与汉渝大道西延线相连，同时规划汉渝大道西延线向西北延伸，无缝对接自贡主城区，对外交通十分方便。规划区主要拥有以下重要交通设施：
1、四条高速公路：
（1）成渝高速公路——西北至东南走向，沿规划区中部通过，并有现状内江城区出入口和规划邓家坝城区出入口。
（2）内宜高速公路——沿规划区南侧通过，并有内江城区出入口和白马共计三个出入口。
（3）内遂高速公路——东北向西南走向，沿规划区西侧通过。并与成渝高速公路共用邓家坝城区出入口；与内威高速公路共用冷家湾出入口。
（4）内威高速公路——与内遂高速公路共用冷家湾出入口。 2、一条铁路线路和一条城市快速路：
（1）成渝铁路——沿规划区边缘东北向西南通过，规划有货运站一处， 可作为规划区乃至整个城市的公铁联运枢纽。
（2）汉渝大道（内自快速路）——起于汉安大道，止于自贡，穿越规划区西南部，是联系内江东兴区、市中区、工业区与自贡城区的重要交通干线。
第三章 现状情况
一、自然条件
1、地形
规划区属浅丘地形，整个地势以西北部大梁山、东北部五星墩和中部打锣山等相对较高，规划区高程在290m—390m之间。地势为北侧和西南侧低，东北侧高，地势较低区域高程在290m-320m之间。中间和东北部有许多缓丘及浅山，高程在340m-390m之间。北部、西部、西南部地势相对平缓，高程在320m-340m之间。规划区内380M以上制高点4处。
2、地质
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规划区域地质构造简单，基岩属于侏罗系砂、页岩，倾角小，近于水平，承压力一般为50—300T/m2。表面覆盖土层薄，为第四系粘土层、亚粘土层、砂石、卵石层、冰水堆积层和人工填土层，一般厚0—7m，地耐力小于4kg/cm2。
根据《中国地震烈度区划》，本地区地震烈度为Ⅵ，无构造断裂和岩浆喷出史。毗邻的自贡市为塌落性地震区（地震烈度Ⅶ度），规模及震级小，对本区影响不大。
目前，规划区尚未进行地质初勘，更无地质详勘资料。 3、气候
内江属中亚热带湿润季风气候，年平均气温17.7℃，年平均降水量1027.7mm，日最大降水量曾达244.8mm。年平均日照数1296.6h，相对湿度80%。年平均风速1.7m/s，最大风速曾达32m/s。全年主导风向为北风和北偏西风，同时静风频率达26%。
4、水文
规划区属于沱江及其支流寿溪河、白马河分水岭地区，一般不受洪水淹没影响。滨水地区地势较为平坦，水资源景观较好。主要河湖水系有沱江、寿溪河、太子湖、益民溪、跃进水库、包谷弯水库等。
沱江河床比降小，多年平均径流量105.7亿m3，多年平均流量333m3/s。洪、枯期水量变化较大，汛期（6—9月）径流占全年72.7%，枯季（12—4月）径流仅占9.4%。20年一遇洪水流量11400m3/s，洪水水位306.95m（圣水寺）；50年一遇洪水流量14100m3/S，洪水水位309.06m（圣水寺），枯水期最小流量仅10.8m3/s。
规划区地下水分布较普遍，但储量不大。其化学类型为重碳酸钙钠型，对混凝土不具有侵蚀性。
5、植被
规划区属川中方山丘陵植被小区，多为次生林或人工林。主要植物群落为亚热带针阔叶林、竹林、次生灌木丛、丘陵草丛等。
二、建设现状
规划区现有部分开发建设，对现状地形地貌以及山体水系、植被田园的利用不足，，破山开路，铲山建房、推山填沟现象十分严重，城市建设未能结合规划区自身特色。
1、主要建成道路：
（1）成渝高速贯穿南北，其东北是成渝铁路； （2）内宜高速贯穿东西，内昆铁路从东南侧经过；
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