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既定方针。而战后国际环境发生的剧烈变化——不单表现在苏联咄咄逼人的扩张之势，日本、德国的相继投降也使两国失去了合作的基础。
3、美国国内形势
国内方面，人们厌战情绪高涨。战争期间美国综合实力的增强加速了领导者政治野心的膨胀。美国经济的快速增长也需要国际市场和海外原材料产地的开放。
面对这一系列变化，杜鲁门政府寻求对外政策上的改变。英国政府所一贯倡导的构建英美特殊关系客观上引导了杜鲁门政府的这一改变。
（二）杜鲁门政府对英国构建“特殊关系”的回应
其实早在1935年,当时的英国首相鲍尔温就在艾伯特大厅演说中展望了英美联合的前景:“我一向相信,在世界任何地方,无论是欧洲或东方,抵御战争最大的保障将是大英帝国与美利坚合众国的密切合作。”①“英美特殊关系”一词最早出现在1944年的英国外交文献中,在英美两国正在共同抗击德国法西斯的大背景下, 用来描述两国战时结成的同盟合作关系以及规划战时英国的对外政策。两国这种特殊关系集中体现在二战过程中就经济援助、政治结盟、军事协调以及外交斡旋等方面的合作。战后，双方特殊关系由于构建和谐世界的需要曾一度松弛下来。随着国际环境的变化，英美双方均根据各自需要重新塑造具有特定含义的新的英美特殊关系，即维护均势、遏制苏联。
二战后期，英国的任务是迅速构筑一个有利于自己的欧州安全体系。1944年10月，丘吉尔访苏时，英苏秘密达成了“百分比协定”。 按照协定的内容，英国在南斯拉夫和匈牙利享有50%的影响，在保加利亚享有25%，在罗马尼亚享有10%的影响。但此时苏军已占领罗马尼亚和匈牙利，并且开始进入南斯拉夫，苏联对这一地区的控制已是必然的事实。因此，丘吉尔并不认为秘密协定会一劳永逸地解决英苏间的矛盾。
丘吉尔把希望寄托在美国身上，指望英国和美国结成联盟，这样，一旦发生国际争端，英国就可以借助美国的力量维护自己的利益。丘吉尔在战争后期总是鼓动罗斯福采取对苏强硬政策。为了达到英美结盟的目的，丘吉尔不断致电罗斯福，挑拨美苏关系，1945年4月6日，丘吉尔在给罗斯福的信中说希望美国和英国“毅然决然地起而应战”，在4月11日的电报中他提醒罗斯福注意上封电报，以此“激励罗斯福保持坚定”。②而罗斯福无意在世界范围内划分势力范围，并且表示“美国在战后英美关系是否能合作无
① 计秋枫、冯梁著：《英国文化与外交》，世界知识出版社，2002年版，第424页。 ② [比]E·N·德泽勒皮著，徐耕才译：《丘吉尔的秘密》，河北人民出版社，1984年版，第8页。
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间，信心极其脆弱”①。杜鲁门继任总统之后，丘吉尔又不断地致电杜鲁门，在1945年6月4日的信中说他“苏联的力量深入到西欧的心脏，并且放下一道铁幕使我们同东边的一切事物隔开，我认为是深可忧虑的事”，他劝说杜鲁门“你和我都不可避免地要对将来需负重大的责任”。②杜鲁门上台初期，受罗斯福政策的影响，还处于冷淡回应英国在构建英美特殊关系过程中所做努力的阶段，“但对盟国（指美苏，作者注）团结一致的承诺就远比罗斯福轻微的多”③。盟国团结一致相较战时建立的感情和道义需求才是美国现在最需要的。基于这一点，美国政府还是针对英国的行动给予了足够的关注并且参与互动。
1946年里，最具有爆炸性的局势要算在伊朗了。这里的情况表现出苏联和西方关系的恶化，也揭示了英美关系微妙之处。关于土耳其海峡和德国的局势则是另外一个例证。
1 中东问题——遏制苏联扩张 （1）伊朗问题
随着二战的结束，英国逐步形成了构建英美特殊关系的政治构想。同时，英国和苏联之间的冲突更加坚定了英美双方联合起来，共同遏制苏联的决心。苏联在东欧国家建立了一系列亲苏政权，这使英国担心苏联的扩张会继续西移，从而危及到英国的利益。在伊朗危机④中，苏联拒不履行承诺主要是出于战略和安全利益的考虑，应这种要求，苏联采取了一些行动：分裂伊朗；以防止干涉伊朗内政为由，拒绝在四国外长会议讨论伊朗问题；坚持石油租让权。为了获得石油利益，苏联借驻军之机大力扶植反政府势力，企图在伊朗北部建立臣属于苏联的阿塞拜疆共和国。苏联的这一行为严重威胁了英国的利益。1946年1月的联合国安理会上，英国和苏联代表为伊朗问题进行了激烈的争吵。为了争取美国的支持，英国于1945年9月同美国签定了“英美石油协定”，这样，得到了石油利益的美国才肯出面保护中东石油产区。在美国的出面干预下，伊朗危机以苏联的撤军而结束。苏联在西南边境所采取的进攻态势，加深了西方对它的猜疑和敌视，并且推动了英美的联合。
（2）土耳其海峡危机
① [美]亨利·基辛格著,顾淑馨、林添贵译:《大外交》,海南出版社,1998年版,第395页。 ② [英]温斯顿·丘吉尔著，张师竹等译：《第二次世界大战回忆录》，南方出版社，2005年版，第2878页。
③ 同②,第400页。
④ 战时，英美苏驻军伊朗，1945年5月19日，伊朗要求三国军队撤出，苏联没有响应伊朗政府的呼吁按期撤军，从而导致伊朗危机。
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英国在伊朗危机获胜后，在土耳其和苏联又起纷争。1946年8月8日，苏联向土耳其、美国和英国发出照会，表示愿与土耳其政府缔结新的苏土条约，但要求土耳其归还十月革命后已属于土耳其的卡尔斯和阿尔汗达两个地区，并提出在达达尼尔海峡建立苏联陆海军基地，修改有关1936年缔结的关于黑海海峡的《蒙特勒公约》。苏联认为黑海海峡应交由土耳其和其它黑海沿岸的国家共同管理。很显然，苏联的目的是要控制黑海海峡，迫使英国退出原先拥有传统利益的地区。英国政府在8月21日给苏联发出照会，认为控制黑海的权利应归土耳其。美国也意识到苏联如果在黑海海峡建立军事基地，就会直接威胁西方的石油和交通线，增强苏联控制欧亚大陆的能力，这对美国的全球战略构成了威胁。针对以上情况，英国紧紧依靠美国的实力向苏联发动攻势，大作舆论斥责苏联的扩张行为。美国也开始对苏联采取强硬态度，即炮舰政策。为了支援英国和土耳其，美国给苏联发出照会，声明如果苏联单方面对土耳其采取行动的话，联合国不得不作出反应。土耳其政府在美国的支持下断然拒绝了苏联的要求。同时。美国在1946年初“派遣当时最先进的航空母舰“罗斯福”号访问土耳其，加强了与土耳其的贸易、贷款等经济联系”①。苏联的图谋未能得逞。
2 德国问题——主动对苏进攻
美国面对英国确定的与其建立特殊关系并共同对抗苏联的外交政策，一方面积极配合英国遏制苏联在世界各地的行动，另一方面也同英国合作采取了对苏主动进攻之势。二者的首要行动便是加速分裂德国，分裂盟国与苏联在战时建立的同盟关系。
随着战争一天天临近结束，德国问题成为盟国最为关注的热点问题。在1945年7月至8月间召开的波茨坦会议上，盟国决定通过划分英美苏法四个占领区对德国实行分区占领，分区占领的目的是最终把德国建成一个政治和经济统一体。波茨坦会议上，苏联要求获得100亿美元的赔款，而且它要求这些赔款应从西占区获得。杜鲁门担心德国重建问题，他提出苏联需从东占区获得这笔赔款。“杜鲁门声称，在德国西区实现重建之后，如果那里还剩下什么东西的话，那么他一定会告诉苏联人。”②美国和苏联在处
① 刘德斌主编：《国际关系史》，高等教育出版社，2003年版，第348页。 ② [美]小约瑟夫?奈著，张小明译：《理解国际冲突：理论与历史》第五版，上海世纪出版社，2005年版，第143页。
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理德国问题上产生分歧。
在1946年4月25日至7月21日的巴黎外长会议上，贝文公开表示了英国的态度，威胁说英国纳税的负担太重，不能再这样无条件地支持波茨坦协议。他说:“我必须正式声明，联合王国将在完全互惠的基础上同其它占区实行合作，但是迄今为止没有从任何特定的占区或协定中得利互惠来贯彻整个波茨坦协议，因此，我的政府不得不以将不会有进一步的责任落到英国纳税人头上这样一种方式来组织德国的英占区”。①这是英国分裂德国的开始。
之后，美国也声称准备同任何一个占区合作在德国建立经济统一体。贝文主动向美国靠拢，两国开始公开讨论双占区合并的问题。英国的决策者们明白要想长期有效地遏制苏联必须让美国更直接地介入欧洲事务，担负起领导自由世界的责任。为此，他们通过各种渠道向美国大肆渲染苏联在东欧及世界其它地区的扩张，打出共产主义扩张的旗号来威胁美国，在扶德抑苏方面起到了很大的作用。
二、杜鲁门主义与丘吉尔的英美特殊关系
1946年是战后政治环境发生巨大变化的一年，伊朗危机和土耳其争端以苏联的妥协而暂告一段落，各国在德国及远东的矛盾发展汇流，国际关系显得空前紧张并且焦躁不安。杜鲁门日益显现出其反共反苏的外交思想，态度变得越来越强硬。而英国这边刚上台的艾德里工党政府继续贯彻丘吉尔时期的与美修好的外交策略，积极引导、配合美国。
（一）杜鲁门主义的出笼
英国在战后不甘于大国衰落的境况，积极活动重建欧洲均势势力。在杜鲁门上台后，不失时机的大肆宣传苏联未来会给英美各国利益所带来的威胁。英国倚靠美国，双方结为盟友，与苏联之间的矛盾和斗争不端尖锐。在围绕中东、德国等问题上冲突不断升级，针对英国的处境美国政府内部对苏强硬的呼声日益占据上风。
① 转引自孙一萍：《论英国在冷战起源中的作用》，《德州师专学报》1999年第十五卷第4期。原文引自安妮·戴顿：《英国在冷战起源中的作用新探》，《世界史研究动态》1989年第l期。
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1、乔治·凯南长电报
1946年2月22日，美国驻苏联使馆代办乔治·凯南着手起草了一份长达8000字的电报传回国内。凯南不但全面分析了战后苏联的“理论、意图、政策和做法”，还提出一整套“遏制” 苏联的政策，对于苏联这样一个旨在推翻资本主义制度的“集权主义”政权,美国不能对其抱有不切实际的幻想,应针锋相对地以实力与之抗衡。电报引起了美国国务院和白宫的高度重视。“无论是贝尔纳斯，还是波伦、哈里曼，无论是艾奇逊，还是海军部长福莱斯特尔，这些主张对苏强硬的人，正苦于不知如何分析苏联的行为根源，这份长电报中的观点很容易被他们用来充实自己的备忘录。”①凯南乐观地认为这个问题是可以解决的,并着重指出,同整个西方相比,苏联人还是一个弱得多的力量。因此,他们的成功与否实际上取决于西方世界所能达到的团结、坚定和强盛的程度。可见,凯南的“长电报”在为美国决策者“解惑”的同时,也为美英“特殊关系”提供了理论基础。
2、丘吉尔富尔顿演说
1946年初下野后的丘吉尔应邀访美，接连发表谈话，鼓吹英美建立联盟，美国需在欧洲驻军以抵消向苏联在欧洲的影响。3月5日他在富尔敦发表题为“和平砥柱”的著名演讲,十分明确地提出了英美建立特殊关系。他指出,“新的战争和暴政的危险威胁着世界,其根源是苏联的存在和战后各国革命运动的兴起”②。他强调,“只有操英语的国家结成联盟才能拯救世界”③，“这种联合不仅要在英美两个国家的社会体系之间不断增长,而且应该在军事参谋部之间保持密切的联系,共同研究可能发生的问题,研究武器和条例的标准化,甚至交流技术,交换技术学院的学生和教官,同时必须保持建立在共同安全基础上的现实条件,共同使用两国在世界各地的海军和空军基地,以增加美国海军和空军的机动性,同时增强英帝国的军事力量”④。这实际上是鼓吹英美通过建立特殊关
① 李东燕著：《走向冷战——杜鲁门》，学苑出版社，1996年版，第151页。
② 萨本仁、萨支辉著:《丘吉尔与英国对外政策》,世界知识出版社,2002年版,第332页。 ③萨本仁、萨支辉著:《丘吉尔与英国对外政策》,世界知识出版社,2002年版,第332页。 ④ 刘乐华等编著:《丘吉尔》下册,京华出版社,2003年版,第1181页。
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