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系以主宰世界。他在极力渲染苏联的“暴政”与“扩张”对世界造成的威胁后,提出了英国的对策———“以英联邦与帝国为一方和以美利坚合众国为另一方建立特殊的关系”。铁幕演说引起了很大的轰动，推动了英美从战时的同盟国关系发展为战后英美的特殊关系，将苏联变为他们共同的敌人。3月13日，斯大林就丘吉尔的演说答《真理报》记者问时指出，该演说的“目的是要在盟国中间散步纠纷的种子，使他们难于合作??毫无疑问，丘吉尔先生的方针是进行战争的方针，即号召同苏联开战”①。铁幕演说一般被视为冷战的宣言书，为杜鲁门主义的出台拉开了序幕。
3、希土危机
英国并不满足于此时特殊关系的发展现状，仍在千方百计的寻找机会。1946年底希腊和土耳其危机为英国创造了这样的机会。希腊和土耳其扼东地中海，地处国际交通要道的汇合处，具有重要战略地位。二战期间，希腊共产党领导的人民武装力量在反法西斯的战火中不断壮大。1944年底到1945年初英国和它支持的反对派曾一度镇压了希腊共产党。1946年初，希腊共产党东山再起。1947年2月英国向美国国务院提交两份照会，声称“由于军事和战略上的原因，不应该允许希腊和土耳其落人苏联控制之下”，“但英在3月31日以后将无法提供进一步的财政援助”，“因此，义务就落到了美国或世界银行的头上”。②英国强调美国在处理希土危机当中的重要性，加快了美国发动冷战的步伐。
4、杜鲁门发表国情咨文
为了使这两个具有重要战略地位的国家不落入苏联控制之内，1947年3月12日，杜鲁门向国会两院联席会议宣读了后来被称为“杜鲁门主义”的国情咨文。杜鲁门郑重宣布“这牵涉到我国的对外政策”。杜鲁门阐述了美国必须援助希、土的“理由”：“自由制度”面临“极权政体”的“侵犯”，“通过直接或间接侵犯而强加于各国自由人民的极权政体，削弱着国际和平的基础，因而危害美国的安全”。
① 刘德斌主编：《国际关系史》，高等教育出版社，2003年版，第350页。 ② 王斯德、钱洪主编：《世界当代史》，高等教育出版社，1988年版，第26页。
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在杜鲁门总统向国会宣读的咨文中，引人注目的并不是他提出的向他称之为受到共产主义威胁的希腊和土耳其提供四亿美元的援助，重要的是他以不点名的方式，公开谴责苏联的制度及其生活方式，并宣布美国将予以抵制的决心。杜鲁门认为，苏联的生活方式是一种极权主义的生活方式，它所依赖的是恐怖、压迫、舆论统制、指令式选举和压制个人自由。极权政权通过直接或间接的侵犯，危害国际和平和美国的安全。美国的政策就是要支持各国自由人民以抵制少数武装分子或外来压力所强加的征服企图。世界各国人民都期待着美国的支持以维护他们的自由。①
杜鲁门对自己抛出的新政津津乐道，欣然接受“杜鲁门主义”的冠名。杜鲁门称“杜鲁门主义”“ 就是美国对共产主义暴君扩张浪潮的回答”，是“美国在这个新的极权主义的挑战面前所持的立场”，“这是美国外交政策的转折点。它现在宣布，不论什么地方，不论直接或间接侵略威胁了和平，都与美国的安全有关”。②对此，基辛格博士评论到：“杜鲁门主义象征着一个分水岭，因为一旦美国打出道德大旗，斯大林深谙的现实政治就永远终结，讨价还价争取互惠的让步已经不复可能。”③“杜鲁门主义”实际上就是公开宣布美国将对苏联采取全面遏制和对抗的政策。
杜鲁门夸大了美国所面临的威胁，并且用意识形态的语言解释美国政策的变化，因为，在民主国家中改变公众舆论比在极权国家中改变政策要困难的多，这种夸大威胁的做法加快了民主国家公众舆论的转变过程。杜鲁门以遏制取代了罗斯福的大国合作和集体安全，使美国的外交政策进入一个新的阶段。英国也达到了促使美国正面对抗苏联的目的——虽然在杜鲁门主义出台之前美国已经参与到两方特殊关系的建构和共同抗苏的斗争当中。
（二）杜鲁门主义为英美特殊关系提供了前提
美国发动冷战切合了英美特殊关系建构的初衷，双方为了反苏反共，一致加强与西
① 《当代世界史资料选辑》，第一分册，北京师院出版社，1990年版，第92、94页。 ② [美]哈里·杜鲁门著，李石译：《杜鲁门回忆录》下册，东方出版社，2007版，第128页。 ③ [美]亨利·基辛格著,顾淑馨、林添贵译:《大外交》,海南出版社,1998年版，第428页。
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欧联系，并推动西欧走向联合。
1、经济领域——马歇尔计划
如果说杜鲁门主义是美国政策变化的转折点，是美国新外交政策的宣言书，那么1947年6月提出的对欧经济援助计划——马歇尔计划则是在实际操作过程中践行了美国的杜鲁门主义。二战主战场在西欧，战争结束后，西欧成为一片废墟，社会经济遭到严重破坏。早在1945年12月6日，英美双方签订了《英美政府财政协定》。尽管贷款的条件相当苛刻，并且在英国反应冷淡，但由于当时如果没有美国贷款则英国无法度过战后初期的经济难关，工党政府不得不接受这笔条件苛刻的贷款。但这笔贷款还是没有解决英国的燃眉之急。经济问题引发尖锐的社会矛盾，工人运动迅速发展。西欧国家向美国求援。美国此时也面临着产能过剩所导致的经济危机。西欧的救援为美国化解经济危机以及趁机控制西欧体供了机会。
1947年6月5日，美国国务卿马歇尔借在哈佛大学接受荣誉学位发表演说之机，公开提出了美国对欧洲进行援助的设想，美国应该尽其所能，帮助世界恢复正常的经济状态。“不然就得面临性质非常严重的经济、社会和政治的恶化”。他认为，解救的办法是要“恢复欧洲人民对他们国家和整个欧洲经济前途的信心”。“美国应该尽其所能，帮助世界恢复正常的经济状态??否则就不可能有安定的政治和稳固的和平。??我们的政策的目的应该是恢复世界上行之有效的经济制度，从而使自由制度赖以存在的政治和社会条件能够出现。”马歇尔声明，“任何图谋阻挠别国复兴的政府，都不能指望得到我们的援助。”欧洲复兴计划“必须是联合性质的，即使不能取得所有欧洲国家的同意，也应该取得一部分国家的同意”。①
英国在该计划中成为最大的受益方——通过与美国签订《英美经济合作协定》，占有最多的贷款援助金额——而体现出它与美国的特殊关系。可以说“马歇尔计划在加强了英美两国经济联系的同时，也加深了英国在经济上对美国的依赖”②。马歇尔计划为
①小阿瑟·施莱辛格：《世界强权动力学，美国对外政策历史文献(1945-1973年)》，纽约，1973年，第53-54页。转引自刘同舜编：《“冷战”、“遏制”和大西洋联盟——1945-1950年美国战略决策资料选编》，复旦大学出版社，1993年版，第122-123页。
② 陈乐民主编:《战后英国外交史》,世界知识出版社,1994年版,第27页。
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英美特殊关系的形成提供了经济基础。
2、外交领域——联合抗苏
早在战后初期的对德问题上，美国就认识到并且在外交活动中表现出来其整体思路，即它并非要针对德国，而真正的对手是苏联。1946年的《德国美占区和英占区合并协定》拉开了分裂德国的序幕，对德政策也由限制转为扶植。协定规定“两个占领区应视作一个单一的地区。该地区的当地资源以及输入该地区的一切进口物品，包括粮食在内都应该共同管理”①。随后，美国同英国、法国一道在德国西区发行新货币，开始把德国西区融入西方的过程。
苏联的反应性行动便是对柏林的封锁。1948年4月至1949年5月期间，苏联陆续封锁了苏联的水陆交通，切断了德国西占区与柏林的水陆联系。英国政府对美国的对抗政策予以全力支持。英国外交大臣贝文不仅主动建议向柏林空运补给品,在西占区和西柏林之间架起所谓的“空中桥梁”，而且还明确表示美国的B-29飞机可以进驻英国和欧洲,并同意在英国的东盎格利亚建立美军的战略空军基地,从而使“英美间在战略上的特殊关系实际上已经开始具有对付苏联的军事同盟的性质”②。截止7月18日,共60架可携带原子武器的美国重型轰炸机飞抵英国本土，建立起第一个美军驻英德军事战略空军基地。杜鲁门在回忆录中这样写道：“俄国在柏林问题上所表现的粗鲁和野蛮，使得许多欧洲人认识到，西方国家间必须建立密切的军事支援，而这一点又导致最后讨论北大西洋公约组织。”③
3、军事领域——北约成立
美国针对欧洲的渗透还表现在对西欧的共同安全防务问题上。西欧国家的联合是建立北约组织的第一步。英国首先提出建立西方军事组织联盟，试图通过利用丘吉尔提出的三环外交理论控制西欧联盟，已达到与美苏之间的制衡。1948年3月17日，在美国的支持下，英、法、荷、比、卢五国签署了为期五十年的《布鲁塞尔条约》，其矛头直指苏联。该条约的签订一方面使英国不再在对苏问题上孤军奋战，来自美国的意志导向
① 刘金质著：《冷战史》上册，世界知识出版社，2003年版，第177页。 ② 陈乐民主编:《战后英国外交史》,世界知识出版社,1994年版,第30页。 ③ [美]哈里·杜鲁门著，李石译：《杜鲁门回忆录》下册，东方出版社，2007版，第128页。
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影响着英国的既定政策，另一方面西欧至此形成鲜明一致的反苏立场。然而英帝国的衰落已不堪维护西欧的防务，各国认为只有美国的参与才有切实的保障。1949年3月18日《北大西洋条约》因运而生。在条约框架内，美国与西欧各国——尤其是英国——建立的军事政治集团在使英美关系进一步固化的同时，加深了美苏之间的对立。北约是美国历史上破天荒的第一次在和平时期同美洲大陆以外的国家建立的军事集团,杜鲁门把它看作战后美国外交政策的基础之一,是美国政府遏制苏联、主宰西欧、称霸世界战略的工具。北约为美英“特殊关系”的形成奠定了坚实的军事政治基础标志着美英“特殊关系”的正式确立。①
三 分析英美特殊关系的形成
开始于二战之中的英美特殊关系是一个长时间的历史渐变过程，受文化、语言和政治传统影响。“特殊”是主要针对英国而言的，一方面，战后英国实力衰弱。英国一位高级官员，曾任驻波恩、巴黎大使的尼古拉斯·亨特森爵士在他的退休告别词《英国的衰落》中无限惆怅的说道：“今天我们不仅不再是世界强国，就是作为一个欧洲国家，也不是位居前列的”②。英国不得不依靠美国的援助。另一方面，曾经的日不落帝国英国又不甘心担当美国的追随者和小伙伴。在对杜鲁门主义出台与特殊关系形成的发展历程进行深入解读的基础上，以下将对英美特殊关系作国际关系理论层面上的分析。
不论考察英国对外关系还是美国对外关系，都绕不开对英美双方关系的着重关注，诚然两国与日本、与中国、与俄罗斯的关系十分重要，但都不像英美国家之间的关系那样一脉相承、源远流长。同源的文化注定了他们拥有着相同的价值观和共同的利益。二战后的不同发展道路——美国成为世界超级强国，英国已是日落斜阳——使他们的关系中既有联合又有斗争，利用相互依赖理论解释分析英美特殊关系再合适不过了。
（一）历史文化渊源是其形成特殊关系的基础
① 田建明：《美英“特殊关系”的构建与冷战的起源(1944-1950)》，《史学集刊》2008年第6期。 ② 转引自蒋孟引主编：《英国史》，中国社会科学出版社，1988年版，第771页。
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