标，根据城市的资源条件、自然环境、历史情况、现状特点、明确近期的发展重点和实施时序。
b. 确定城市近期内的发展方向、发展规模和空间布局、自然资源、生态环境与历史文化遗产的保护目标与保护措施。
c. 提出城市近期内重要基础设施、公共服务设施的建设时序和遗址、城市生态环境建设安排。
d.提出城市近期建设综合性行动计划和年度计划等。 e.法定性、政策性、近远期结合性、协调性、可操作性
第六讲 控制性详细规划
1.名词解释
a. （城市用地）区划：就是将城市用地范围内的土地，划分成不同的用途区，并规定
每一用途区的使用性质和使用强度的一种方法措施。
b. 控制性详细规划：是以城市总体规划、分区规划为依据，以落实总规意图为目的，
以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境；强化规划设计与管理结合、规划设计与开发衔接，将总规的宏观控制要求，转化为微观控制的转折性规划编制层次。
c. （土地使用兼容性）用地兼容性：在细分土地性质确定后，为适应城市建设灵活性
的要求，在一定条件下允许地块用地性质变更的特性。
d. 容积率：单位用地面积内地块总建筑面积与地块用地面积之比。 e. 建筑密度：单位用地面积内地块建筑基地面积与地块用地面积之比。 f. 绿地率：单位用地面积内各类绿地面积的总和与用地面积的比值。 g. 土地细分：控规土地细分是根据土地使用规划宏观控制要求和城市用地具体的特点，
来进一步划分城市用地，确定用地界线及各地块用地面积、用地性质。
2.简述题
A．试述zoning与控规的异同点
控规吸收了不少zoning的营养，控规是zoning技术与中国现有体制相结合的产物。 两者之间的主要不同之处 1.两者之间的相同点 1) 理论
2) 实际操作，分区
2.两者之间的主要不同之处 ① 两者的法律地位不同。
zoning是法律，控规不一定是法律 ② 两者侧重点不同
——zoning侧重于对地的使用性质、开发密度进行控制，除zoning控制外，尚有用地再分(subdivision)、场地规划(site plan)审批、建筑设计审查等一整套相应的管理办法。
——控规介于规划用地管理与建筑管理之间的措施。(受传统详规影响) ③ 控制内容不完全相同
与zoning不同的是，控规除了对建筑布局进行安排外，还对各种基础设施布局，特别是交通系统的规划及交通方式的安排进行研究。 ④ 地域范围不同
zoning要求地域的完整性，是对整个城区，控规可针对局部地域。
B．控规中地块划分的依据 ①用地功能性质的区别 ②用地产权或使用权边界
③城市“六线”规划等专业规划要求 ④考虑土地价值的区位级差
⑤不超越分区界或片区界，以利于规划管理 ⑥与开发规模尽可能一致
⑦兼顾基层行政管线界线以利于资料收集
C．土地使用性质变更（兼容性）的条件
① 同类主导功能用地一般允许兼容，如商业、居住、办公可允许兼容，工业、仓储用地可允许兼容。
② 费同类主导功能用地原则上不允许兼容，如生产性用地与生活性用地。 ③ 公益性道路交通、市政基础设施用地，公共绿地等原则上不允许兼容。 ④ 部分公益性公建用地，如文教卫体设施用地，在不损害公共利益情况下可允许兼容。
D．影响容积率指标值高低的主要因素有哪些？ 1，土地使用性质 2，土地极差
3，上位城市总体规划对其的密度性要求
E．控规中对公共服务设施控制的内容及措施 1.内容：
1) 配套公共服务设施由两部分组成：
①城市公共设施：指居住区及居住区级以上的行政、经济、教育、卫生、体育以及科研设计等机构和设施的总称。
②城市配套服务设施：与居住人口规模相对应的配套建设的公建项目，如托幼中小学、粮油店、居委会等。
2) 配套公共服务设施项目的确定
①应根据规划用地所处区位不同而考虑共对配套公建的不同要求，如老城与新区、居住区与工业区、商业区与一般地区的不同要求。
②应考虑经济规律和市场调节机制对配套公建项目配置的影响。 ?可分为严格控制及引导两类
——对非盈利性的公益性公建项目：托儿所、幼儿园、小学、中学、粮油店、煤(气)站、储蓄所、邮政所、门诊部、配电房、居民存车库、街道办事处、派出所、居委会与青少年活动站、以及托老所、公厕、垃圾站等必须严格控制，最早有17项必控公建之说。
——对可由市场机制调节的公建如商贸设施等则可不作严格控制。 3) 配套公共服务设施规模的确定
①参照《城市居住区规划设计规范》确定。 ②同类城市进行比较后确定。
③根据规划区具体情况修正后确定。 2.配套公共服务设施定位控制
①根据项目特点进行控制
如盈利性商业服务设施可由市场自由调节，不作严格定位要求；
非盈利性项目，如托幼，在开发过程中很容易被排斥，必须加以严格控制。 ②根据用地要求及特点进行控制
?有单独设置要求的项目如中小学校、菜市场等，需要严格控制 ?商住类可混合使用则不应这么严格。 ?对公建有两种定位控制方式：
a、指令性控制：是指对公共服务项目、规模、用地定点、定界实行严格控制的方式。 b、引导性控制：是对公共服务设施项目、规模、设置地块与定位要求不作强硬控制的方式。
F．控制性详细规划的主要内容。
1.确定规划范围内不同性质用地的接线，确定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。
2.确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。
3.提出各地块的建筑体量、体型、色差等城市设计指导原则
4．根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其他交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及绿化措施、控制点坐标和标高。
5.根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。
6.制定相应的土地使用与建筑管理规定。
H.列出控规中规划控制指标一览表、其中有哪些核心指标。
核心为建筑密度，建筑限高（建筑层数）容积率，绿地率，公共建筑配套项目
I.简述控规成果内容及成果表达模式特点。 1.成果内容
包括三个或四个(旧区)方面的内容： ①控制性详规说明书 ②控制性详规图纸
③控制性详规实施文本与图则
④附件，如“规划用地现状资料集” 2.成果表达模式
根据控制详规的编制目的和实践经验，其成果为常规表达和独特表达相结合的成果表达模式：
(1)常规表达模式
为延续、深化、完善和具体落实总规、分规意图，控规首先必须具有与前一层次基本相应的编制内容(即规划说明书和规划图纸)
?只是深度不同，其它与总、分规表达模式一致 (2)独特表达模式
实践经验表明，“条例化、指标化、图则化”，是控规为适应规划管理工作、土地租让和直接指导修规等要求，而独具的，区别于其它编制层次的表达模式：
a、条例化——用法律条文的形式表达出来(主要是控规实施文本)，以利于将其转换为规划管理的实施条例；
b、指标化——即将与土地使用、环境景观等有关的控制要求，以主要的定性、定量控制指标进行体现；
c、图则化——即将落实到每片、块建设用地上的控制要求：主要控制指标、相应控制要求和规划意图等，图文并重地集于大比例尺(1：1000～1：2000)的控制性详规图纸上，即所谓的“图则”。
J.控制性详细规划的强制性内容
控制性详细规划的强制性内容包括： 1.规划地段各个地块的土地主要用途 2.规划地段各个地块允许的建设总量 3.对特定地区地段规划允许的建设高度
4.规划地段各个地块的绿化率、公共绿地面积规定
5.规划地段基础社会设施和公共服务设施配套建设的规定 6.历史文化保护区内重点保护地段的建设控制指标和规定，建设控制地区的建设控制指标。
3.论述题
A．如何平衡控规的“刚性”与“弹性”？如何看待“容积率调整”？ 1.用地性质的弹性；公共利益保障内容的刚性；开发强度的弹性。 （1）控规控制的规定性与灵活性两者相结合，具体体现在：
①控制性指标分为规定性指标与引导性指标两类，并以前者为主。 ②土地使用性质兼容，即以某一类土地使用性质为主，兼容其他。
③混合用地，即以某一类土地使用性质为主，与其它类混用。如商住用地(C/R)、住商用地(R/C)
在特定条件下，“引导性”指标可上升为“规定性”指标。如重点文物保护区等 （2）控制性详规控制性要求的多样性
①城市多种功能，要求多种控制；②城市土地级差，要求区别控制；③城市设计要求多样化控制。
2. 容积率对土地开发强度、地价高低、景观效果及环境质量优劣起着举足轻重的作用，是控规的核心指标。
容积率的三个特点：
①容积率的高低一般与建筑密度、建筑层数成正比关系。建筑密度越大(小)、建筑层数越多(少)、容积率越高(低)；
②容积率一般与区位条件成正相关。区位条件越好，如市中心、中心商贸区、通达性好的沿街地段，容积率高；区位条件较差的地区，如城市边缘地区、一般地段，容积率一般较低。
③容积率的高低一般与建设用地使用性质的经营强度成正比关系。经营程度越强，如商业金融用地，容积率一般较高，反之越低。
·由此可见，影响容积率赋值的主要因素，一是区位及其环境条件；二是用地使用性质；三是规划用地在城市中的地位和作用。
·“控规实施文本”里往往出现对容积率的“奖励条目”，如对提供公益性项目、公共绿地、公共停车场等，或“无偿负担地块周围城市道路等用地的征地和拆迁工作”等，特在原规划容积率的基础上，再奖励一定数额的“容积率”。但要注意奖励的适度范围，要以不引起环境质量下降为原则。
B．试分析城市控制性详细规划的重要性，以及你对目前城市控制性详细规划存在的问题及控规改革的看法。
【作用】1.是连接总规与修规承上启下的关键性编织层次 首先控规继承和深化了总归中的内容，并通过具体控规管理单元的控制落实了总规中土地使用开发的意图
其次控规铜鼓对每篇每块建设用地的管理和控制直接给修规编制提出了准则和要求，成为修规的管理依据
2.控规是规划和管理，规划与实施衔接的重要环节，更是规划管理的依据 控规使用精炼简洁的语言，明确的表达方式表达对土地的控制，有利于规划的落实和实施。是规划管理法制化，条理化，使得规划与管理与开发建设三者有机结合
3.直接指导修建性详细规划
【改变】城市用地管理上的转变；行政划拔变为市场配置；无偿使用土地变为有偿使用土地；城市开发改建方式的转变；与国际接轨的要求
①根据所处城市的不同规模、城市特征、所处区位、土地开发性质等确定土地细分类别。 如：一般的规律是大城市分类多、小城市分类少；老城区分类多、新开发区分类少；中心区分类多、居住区分类少等。
②根据区位、土地使用性质，特别是土地租让和房地产开发要求，合理划分片、块建设用地大小。
·如旧城区和沿街地段，分块宜小；新建居住区宜大等。 ③适度的土地兼容性 ·增强规划对城市动态变化的适应性，留有一定余地”。
控规编制十问
1. 控制内容是否刚性？ 2. 指标体系是否合理？ 3. 如何引导土地混合使用？ 4. 导向怎样的街区尺度？ 5. 容积率，如何走出诟病？ 6. 高度与密度是否需要反思？ 7. 怎样定义公共服务设施？ 8. 城市设计手段如何发挥？ 9. 怎样的“全覆盖”是合理的？ 10. 为何走向动态的系统维护？