-1978年的曲折发展阶段：“文革”期间，大批国营农场下放，企业吃国家大锅饭，职工吃企业大锅饭现象严重，平均主义盛行，生产效率大幅度下降。1967年－1978年，全系统连续12年亏损，累计亏损37.2亿元。1979年-2009年的改革开放阶段：党的十一届三中全会以来，农垦适应新形势要求，不断推进改革开放。在改革方面，国家对农垦企业实行财务包干政策；建立以职工家庭农场为基础、大农场套小农场的双层经营体制；推行场（厂）长、经理负责制，转换企业经营机制，建立现代企业制度；调整国有经济结构和布局，发展非国有经济；推进垦区管理体制和国有农场改革，分离企业社会职能；建立社会保障制度。在发展方面，兴办农工商联合企业，实行农工商综合经营；建设现代农业，调整优化产业结构，转变经济发展方式；发展社会事业，促进经济社会协调发展。在开放方面，打破封闭格局，推进垦地合作；实施“引进来”、“走出去”战略，形成利用国际国内两个市场、两种资源的对外开放格局。改革开放开创了农垦事业发展的崭新局面，农垦发展进入了一个新的历史时期。 60年来，农垦各项事业发展取得举世瞩目的成就，在国家经济和社会发展中作出了卓越贡献。
农垦长期致力于现代农业建设，形成了较高的农业劳动生产率、资源利用率和土地产出率。目前，农垦农业科技贡献率达55%，高于全国农村平均水平。主要农产品优良品种
覆盖率95%以上，良种奶牛群占全国的50%。耕种收综合机械化程度达77.9%，比全国农村高出30多个百分点。主要农产品生产能力达到较高的水平。2008年，全国农垦粮食总产484.3亿斤，亩产408.8公斤，商品率86.5％。农垦种养业、农产品加工业的标准化水平处于全国领先地位，率先发展绿色食品、建立农产品质量追溯体系，并建成一大批无公害农产品示范基地农场。
在发展现代农业的同时，农垦系统的二、三产业也得到前所未有的发展。目前，农垦一、二、三产业结构为35.9∶37.3∶26.8，初步形成了以农产品加工业为主、十大支柱产业为支撑的工业体系和以现代农业服务业、旅游业、房地产业、物流业为重点的第三产业体系。
2008年实现第二产业增加值873.0亿元，是1978年的36倍；第三产业增加值629.9亿元，是1978年的75倍。 60年来，农垦事业在不断打破封闭、实行开放过程中逐步发展壮大。特别是党的十一届三中全会以来，农垦大胆实行对外开放,大规模引进外资和技术，兴办“三资”企业，促进产业升级，扩大产品出口。进入新世纪以来，农垦积极实施“走出去”战略，兴建一批境外企业，合作发展粮食、天然橡胶及果蔬加工等产业，取得显著成绩。
当前，农垦系统已初步形成基础教育、职业教育、专业培训协调发展，具有农垦特色的教育体系，以及具有较强医
疗服务和健康保障能力的卫生服务体系。形成上千个以国有农场场部为核心的农垦小城镇，其中超过5000人的农场小城镇600多个。社会保障制度不断完善，农垦在职职工养老保险参保率超过90%，80%以上符合条件的困难职工家庭纳入城镇居民最低生活保障。
60年来，农垦始终以保障主要农产品供给、维护国家粮食安全为己任，建立了一批具有国际先进水平的大型农产品生产基地，以占全国4%的耕地，提供了占全国8%的商品粮，成为国家在关键时刻抓得住、调得动、能应急的重要调控力量。农垦积极探索示范建设现代农业的途径和方式，有力地推动了全国农业现代化进程。此外，农垦在边疆少数民族地区兴建了大批国有农场，为开发边疆、建设边疆、保卫边疆、维护民族团结和国家安全发挥了不可替代的作用。 经过60年的发展，农垦事业正处于一个新的历史起点上。今后一个时期，全国农垦系统将紧紧围绕建设现代农业这一中心任务，大力推进体制机制创新，大力推进产业化、集团化和股份化，大力推进经济结构调整和发展方式转变，建设一批大型优质农产品生产基地，培育一批大型现代农业企业集团，形成优势明显的现代农业产业体系，力争再创农垦事业新辉煌。
国际交流合作:“引进来”“走出去”
纳入常规化轨道
周涵维
2009-08-28 农民日报
新中国成立60年来，特别是改革开放以来，农业国际交流合作不断发展壮大，逐步形成了“全方位、多层次、宽领域”的农业对外开放格局，有力服务了国家整体外交和现代农业建设，为推动世界农业的发展做出了应有贡献。 逐步扩大农业对外交往，不断提升我国农业的国际地位和影响力。60年来，我国农业国际交流合作大致经历了三个阶段。第一阶段是从新中国成立到1978年，以服务国家整体外交为主。到1978年时，我国除参加粮农组织等农业国际机构活动外，与50多个国家有了农业往来。第二阶段是从党的十一届三中全会后到2001年我国加入世界贸易组织前，与国际农业机构和主要发达国家等农业经济技术合作增多，农业“引进来”卓有成效，农业“走出去”开始起步，农业贸易较快发展。第三阶段是从2001年我国加入世界贸易组织至今，农业贸易突飞猛进，农业“走出去”和“引进来”有机结合，多双边交往日益密切，农业国际交流合作进入全新阶段。目前，我国已与140多个国家以及主要的国际农业机构和金融组织建立了长期稳定的农业合作关系。与50
多个国家成立了农业合作委员会或工作组，双边农业合作进入机制化、常规化轨道。
引进技术与智力，加快农业科技进步步伐。
一是引进了大量品种资源。改革开放前引进国外农作物品种资源2万多份，1978年~2008年间引进10万多份，使我国良种不断更新。二是学习国外先进技术。初期注重学习苏联等国家技术经验，1979年后引进更多的先进技术，如塑料薄膜地面覆盖栽培技术、机械化产鸡、人工授精等技术。在科研教学方面，引进一大批先进仪器设备，提高了科研手段，加快了成果转化水平。为提高农业科技水平，我国从1994年8月开始实施引进国际先进农业科学技术计划，简称“948”计划。在“九五”和“十五”期间，我国通过实施该计划，从40多个国家和地区引进包括种植业、畜牧业、渔业等领域在内的农业高新技术和适用技术3500多项、品种资源2万多份、育种材料50多万份，通过消化吸收和创新，扭转了我国农业技术相对落后和储备不足的局面。据专家测算，技术引进项目的实施，使我国农业科技研发时间平均缩短10年~15年，节约研发经费30%~50%。三是引进国外智力和推动科技人员交流。据不完全统计，截至2007年底，农业系统已向世界有关国家派出访问学者、留学生和各类短期培训人员1.4万多人次，请进专家3万多人次。
引进外资外援，缓解农业投入不足，增强农业综合生产